爭奪寬帶主導(dǎo)權(quán)

雍忠瑋

中國的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源，究竟應(yīng)該如何分割？互聯(lián)網(wǎng)公司與運營商之間的分歧正越來越大。

3月8日，騰訊董事長、全國人大代表馬化騰在兩會廣東代表團討論過程中認為，中國寬帶發(fā)展進程緩慢。在他準備的提案《關(guān)于實施互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》公布后，業(yè)界一些人士解讀說，該提案一個重要的指向就是，希望將中國寬帶的控制權(quán)，從運營商手中拿開。

馬化騰的建議是，“將互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，尤其寬帶網(wǎng)絡(luò)，由國家承建”，或者成立“由政府主導(dǎo)、社會參與的科技戰(zhàn)略投資公司”進行建設(shè)。

按照這一思路，包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通在內(nèi)的三大運營商，長期以來擁有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，將有可能被打破。民營資本則有可能在近期將開啟的“虛擬運營商”基礎(chǔ)上，進一步突破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)限制，進入基礎(chǔ)電信行業(yè)。

但在運營商看來，在現(xiàn)有的模式下加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略落地，或許是一個更好的主意。

而在此前，運營商們也已經(jīng)開始提議，對于互聯(lián)網(wǎng)公司尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)公司占用大量電信資源收取費用。

“奪取”主導(dǎo)權(quán)

馬化騰提議的寬帶發(fā)展思路改革，不只是在固定寬帶領(lǐng)域，而是包括移動互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的整個信息網(wǎng)絡(luò)體系。

在馬化騰看來，信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該更多地被理解成公路、鐵路、機場、電網(wǎng)?！肮贰㈣F路都由國家建設(shè)，而無線互聯(lián)網(wǎng)卻是通過運營商來建設(shè)，這里面有很大的成本，靠幾家運營商來做很難承受，它必然把這個成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，這相對來說不是太公平。”馬化騰說。

而從戰(zhàn)略投資角度看，中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投資，也明顯不足。馬化騰強調(diào)，“中國是互聯(lián)網(wǎng)人口第一大國，但我們的網(wǎng)速全世界排名第71位。上網(wǎng)的資費也比較高?！?/p>

馬化騰提到的這一排名，并非最新數(shù)據(jù)。中國“網(wǎng)速全世界排名第71位”的數(shù)據(jù)，源于2011年11月由國家信息化專家咨詢委員會、北京市信息化專家咨詢委員會和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《2011年中國信息化藍皮書》，該報告表示，2010年中國網(wǎng)速為1.774Mbps。而在2012年，全球最大的CDN（Content Delivery Network，即內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）提供商Akamai公司公開的數(shù)據(jù)表明，2011年中國內(nèi)地平均網(wǎng)速僅為1.4Mpbs，全球排名僅為第90名。

馬化騰的提案建議，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升到和交通、電力、能源等同等重要的位置，加大投入力度。馬化騰建議，設(shè)立“由政府主導(dǎo)、社會參與的科技戰(zhàn)略投資公司”，并建議“這個戰(zhàn)略投資公司不以盈利為目標”。

馬化騰還以韓國為例，強調(diào)國家戰(zhàn)略對推動寬帶建設(shè)的重要作用。他表示，韓國2002年4月推出電子韓國戰(zhàn)略，加緊建設(shè)IT基礎(chǔ)設(shè)施，目前韓國家庭寬帶平均速度為20.4Mbps（為2010年數(shù)據(jù)——本刊注）。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，韓國于2002年推出“e-Korea Vision 2006”戰(zhàn)略，2003年連續(xù)推出“IT 839戰(zhàn)略規(guī)劃”、“Broadband IT Korea Vision 2007”政策，2004年又提出“BcN計劃”，并在隨后多年內(nèi)大力投資寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并將目標鎖定為“無所不在的網(wǎng)絡(luò)”（Ubiquitous Network），即名為“U-Korea”的國家信息化戰(zhàn)略目標。

而美國早在1993年便提出，由政府投資4000億美元，建設(shè)全國信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII），2010年3月，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）公布了《美國寬帶計劃》，該計劃提出在2020年實現(xiàn)美國一億家庭普及100Mbps的高速寬帶目標，并準備為此投入3500億美元。

馬化騰認為，應(yīng)該通過國家建設(shè)的方式降低成本，“讓利于老百姓，讓更多老百姓能夠使用互聯(lián)網(wǎng)甚至是無線互聯(lián)網(wǎng)，這在長遠來說是非常好的，而且有利于打破信息孤島之間的隔離墻，用俗話來說就是‘要想富先修路，要想強就要拆掉墻?！?/p>

運營商的困境

馬化騰在兩會期間一改以往低調(diào)風(fēng)格的原因，或許來源于2月27日工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）組織的一次內(nèi)部會議。

在該會議上，工信部召集中國電信、中國移動、中國聯(lián)通，重點討論OTT（Over The Top，指互聯(lián)網(wǎng)公司越過運營商向用戶提供業(yè)務(wù)）對電信運營商的影響，尤其是微信業(yè)務(wù)對運營商網(wǎng)絡(luò)資源的占用問題，并試圖考慮“是否可以讓OTT業(yè)務(wù)提供商對運營商補貼”，而在此前，騰訊已發(fā)展超過3億用戶的微信業(yè)務(wù)，正被外界視作OTT的典型代表。

在此之前一天，工信部2月26日組織召開了“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”。工信部黨組書記、部長苗圩在會上稱，中國FTTH（光纖到戶）覆蓋家庭年增長超過4900萬，總量達9400萬，而固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬，達到1.75億；4M及以上接入寬帶用戶占比高達63%，全國的WLAN（無線局域網(wǎng)）接入點達到了524萬個。

顯然，和馬化騰提議“由政府主導(dǎo)、社會參與的科技戰(zhàn)略投資公司”進行國家化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)不同，工信部和運營商更傾向于，在現(xiàn)有框架進行“寬帶中國”的落地，并將這一戰(zhàn)略擴展到無線通信領(lǐng)域。

“寬帶中國”戰(zhàn)略最早是由中國聯(lián)通集團董事長常小兵于2008年“兩會”期間提出，并希望由國家層面進行頂層設(shè)計，推動戰(zhàn)略發(fā)展。但最先行動的，則是中國電信。2011年2月16日，中國電信集團董事長王曉初親自宣布啟動“寬帶中國、光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略。

2011年，苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上正式提出“寬帶中國戰(zhàn)略”。2012年經(jīng)國務(wù)院批示，國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合起草《寬帶中國戰(zhàn)略方案（草案）》，該方案原計劃于2012年9月公布，但最終并未如期啟動。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，目前該草案已經(jīng)制定完畢，但仍處于跨部委意見征求階段，尚未上報國務(wù)院進行批準，公布時間也未確定。

此外，由于該草案并沒有涉及明確投資金額和補貼方式，這意味著依賴于運營商自有資金投資建設(shè)的既有思路沒有改變，這也無疑將給運營商承擔實施該國家戰(zhàn)略帶來困難。

據(jù)了解，在2月26日的會上，苗圩宣布了工信部為三大運營商制定的2013年目標：新增FTTH覆蓋家庭3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶2500萬戶，新增3G用戶1億戶，4M及以上寬帶接入用戶占比超過70%。這一目標的具體實施，被工信部命名為“寬帶中國2013專項行動”。

這是一個規(guī)模龐大的建設(shè)計劃。據(jù)北京郵電大學(xué)教授王立新的保守估計，要達到2.5億寬帶用戶目標，至少要有6000億元以上的投資規(guī)模，如果農(nóng)村目標要完成，整體投資更是可能達到1萬億元?！斑\營商的資金顯然不夠。”王立新對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“虛擬運營商只是其中一條道路。由政府出面整合民營資本，或者允許運營商為主體吸納民間資本，都是可選方式?！?/p>

“如果只有頂層設(shè)計而無資金上的保障和補貼，寬帶中國戰(zhàn)略的進程不會得到明顯加快。” 王立新強調(diào)。

更大的問題是，在當前4G帶動下的移動業(yè)務(wù)競爭日益激烈，并將在未來一至兩年內(nèi)開始制造新一輪的建網(wǎng)高峰。在移動網(wǎng)絡(luò)投資仍然占據(jù)主要位置的前提下，投資回報周期更長的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)投資，更難以成為運營商投資的首選。對運營商而言，寬帶中國戰(zhàn)略推進的最大困境，正是資金缺口。

誰為消費者代言？

站在不同的位置，對中國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的未來走向，發(fā)聲者們的觀點有著明顯不同。

全國人大代表、四川移動總經(jīng)理簡勤認為，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取“廣覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)”是最佳選擇。同樣身為全國人大代表的廣東移動總經(jīng)理徐龍，也建議將無線寬帶發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略高度。

和只擁有移動網(wǎng)絡(luò)的中國移動傾向于“移動寬帶戰(zhàn)略”不同，中國電信和中國聯(lián)通則更傾向于“固定寬帶+移動網(wǎng)絡(luò)”的部署方式。

中國聯(lián)通集團董事長常小兵2月26日表示，除了要在2013年將目標鎖定在新增FTTH覆蓋家庭1000萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過900萬戶，還會進一步提升3G網(wǎng)絡(luò)，擴大21M無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

中國電信集團董事長王曉初則對外透露，中國電信2012年在寬帶網(wǎng)絡(luò)方面的投資近400億元，2013年則是新增FTTH覆蓋家庭2500萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過1500萬戶，而在農(nóng)村地區(qū)則是“采用有線無線相結(jié)合，加快提高農(nóng)村寬帶普及率”。

不過，能否在擴大覆蓋范圍同時，降低上網(wǎng)資費，才是普通用戶部門最關(guān)心的問題。在資費方面，盡管苗圩表示“全國單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%”。但實際對比是，中國寬帶價格仍然比大多數(shù)發(fā)達國家高很多。

2012年9月1日開始，中國聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)開通，強制捆綁3G手機業(yè)務(wù)，用戶安裝寬帶要求使用北京聯(lián)通3G手機業(yè)務(wù)，這一捆綁被用戶指責(zé)為霸王條款。同時，北京聯(lián)通2M寬帶業(yè)務(wù)包月售價高達168元，也被消費者指責(zé)價格過高。

就在“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”召開的第二天，2月27日，工信部和運營商就召開閉門會，考慮是否可以向OTT運營商收取補貼費用。雖然有消息稱，因為參會各方在該問題上仍存分歧，使得該次會議沒有取得實質(zhì)成果，但有分析人士指出，會議矛頭指向以“中國第四運營商”騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司，其信號已經(jīng)明顯。

而在外界看來，作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，馬化騰對中國寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營模式調(diào)整的兩會提案，或許正是對運營商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)“釜底抽薪”式的對抗嘗試。