為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 筑起自然災(zāi)害風(fēng)險防范墻

成都市農(nóng)委

政策性農(nóng)業(yè)保險是以政府補(bǔ)貼保費(fèi)為主，農(nóng)民自籌保費(fèi)為輔的一項(xiàng)增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力的惠農(nóng)政策。成都市從2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作以來，通過不斷探索和創(chuàng)新，初步建立起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害風(fēng)險防范體系。

基本情況

至2012年，全市已開設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險險種14個，保費(fèi)收入3.49億元、占全國政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入240.6億元的1.45%；為投保戶提供風(fēng)險保障79.54億元、占全國政策性農(nóng)業(yè)保險為投保戶提供風(fēng)險保障9006億元的0.88%。各險種保險情況如下：

水稻。承保面積228萬畝，覆蓋75.81%，保費(fèi)收入4788.7萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障68411.39萬元。

玉米。承保面積50.7萬畝，覆蓋71.82%，保費(fèi)收入1065.5萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障15221.05萬元。

油菜。承保面積118.7萬畝，覆蓋79.32%，保費(fèi)收入1828.3萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障33241.87萬元。

馬鈴薯。承保面積29.8萬畝，覆蓋59.67%，保費(fèi)收入625.1萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障10420.06萬元。

森林。承保面積368.8萬畝，覆蓋61.11%，保費(fèi)收入418.5萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障165150萬元。

能繁母豬。承保55.2萬頭，覆蓋99.36%，保費(fèi)收入3312.3萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障55204.1萬元。

商品豬。承保396萬頭，覆蓋38.22%，保費(fèi)收入7919.8萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障197991.7萬元。

奶牛。承保1.2萬頭，覆蓋89.44%，保費(fèi)收入302.6萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障6050.5萬元。

水果。承保42萬畝，覆蓋39.84%，保費(fèi)收入5014.5萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障79743.71萬元。

露地蔬菜。承保67.6萬畝，覆蓋33.49%，保費(fèi)收入4175.0萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障63540.91萬元；大棚蔬菜，承保3.2萬畝，覆蓋10.24%，保費(fèi)收入191.5萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障3478.52萬元；蔬菜大棚，承保1.8萬畝，覆蓋16.7%，保費(fèi)收入103萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障7000.29萬元。

獼猴桃。承保16.9萬畝，覆蓋79.09%，保費(fèi)收入2366.1萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障33802.30萬元。

食用菌。承保20585.6萬袋，覆蓋5.95%，保費(fèi)收入1029.3萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障20585.6萬元；食用菌大棚，承保0.4萬畝，覆蓋11.25%，保費(fèi)收入113萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障3187.15萬元。

水產(chǎn)養(yǎng)殖。承保8686.8萬尾，覆蓋68.27%，保費(fèi)收入1607.1萬元，為投保戶提供風(fēng)險保障32141.05萬元。

有機(jī)農(nóng)業(yè)。承保0.06萬畝（僅為新津縣興義鎮(zhèn)翔生公司開設(shè)），覆蓋100%，保費(fèi)收入11.5萬元，為公司提供風(fēng)險保障192萬元。

主要做法

健全組織機(jī)構(gòu)。成都市政府成立了市政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財政的副市長擔(dān)任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任副組長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括市財政局、市金融辦、市統(tǒng)籌委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市氣象局、市統(tǒng)計、市林業(yè)和園林局等部門及市農(nóng)發(fā)投公司、相關(guān)承保機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。各部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。

委托第三方承保合作。市政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托市農(nóng)發(fā)投公司與保險承保機(jī)構(gòu)簽訂承保合作協(xié)議，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險有關(guān)展業(yè)、承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作。

政府加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。市財政每年提取當(dāng)年耕地保護(hù)基金總量的5%作為政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助專項(xiàng)資金，為政策性農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼提供資金保障。全市保費(fèi)補(bǔ)貼逐年加大，到2012年市政府保費(fèi)補(bǔ)貼已達(dá)13886.90萬元，比2007年的1058.91萬元增加12827.99萬元，增長1211.43%；市級財政保費(fèi)補(bǔ)貼占保費(fèi)的比重由2007年的11.41%提升到2012年的39.82%。

適時開設(shè)政策性特色農(nóng)業(yè)險種。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步發(fā)展需要，成都市農(nóng)業(yè)保險險種從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)滲透。2007年開設(shè)的險種有水稻、玉米、商品豬、能繁母豬，2008年增加了奶牛，2009年增加了油菜，2010年增加了馬鈴薯、食用菌、獼猴桃、水產(chǎn)養(yǎng)殖，2011年增加了有機(jī)農(nóng)業(yè)和森林，2012年增加了水果（枇杷、桃子、葡萄、梨子、草莓、藍(lán)莓、西瓜及柑橘類）和蔬菜（根莖類、蔥蒜類、茄果類、瓜類、豆類、葉菜類）。至此，成都市的政策性農(nóng)業(yè)保險險種達(dá)到14個，其中水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、商品豬、能繁母豬、奶牛、森林為中央、省、市、縣級補(bǔ)貼的險種，而水果、蔬菜、水產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)業(yè)、獼猴桃、食用菌僅為市級財政補(bǔ)貼70%保費(fèi)、縣級財政補(bǔ)貼10%保費(fèi)的特色險種（2013年還啟動了農(nóng)房、雜交水稻制種、小家禽、蔬菜價格保險）。

建立完善五大運(yùn)行機(jī)制。一是建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，規(guī)定保險承保機(jī)構(gòu)按當(dāng)年收取的政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入的25%計提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。二是落實(shí)激勵政策，對全面完成農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)指導(dǎo)計劃的承保機(jī)構(gòu)獎勵50萬元，對超額完成指導(dǎo)計劃的再增加獎勵超額保費(fèi)的2%（單個保險承保機(jī)構(gòu)最高獎勵不超過100萬元）。三是實(shí)行種植業(yè)保險“無賠款續(xù)保優(yōu)待”，對水稻、玉米、油菜、馬鈴薯參保戶在保險期限內(nèi)未產(chǎn)生賠款的，下年度享受續(xù)保自繳部分保費(fèi)優(yōu)待。四是建立保險承保機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對近幾年完成農(nóng)業(yè)保險指導(dǎo)計劃較差、保險服務(wù)質(zhì)量較低以及理賠不及時的保險承保機(jī)構(gòu)勸其退出，并對承保期間經(jīng)營情況進(jìn)行審計，退回結(jié)余財政補(bǔ)貼資金。五是啟動“銀保財”互動試點(diǎn)，對已開展的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)品種，全區(qū)域開展銀保財互動，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策方式，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，積極穩(wěn)妥地開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障和信貸支持。

存在的主要問題

部分險種保額偏低。如水稻、商品豬、能繁母豬、奶牛等，保額分別為400元/畝、500元/畝、1000元/頭、5000元/頭；而北京保額分別為700元/畝、1000元/畝、3000元/頭、8000元/頭。保額低影響投保戶投保積極性，尚不能充分發(fā)揮政策性保險的作用。

生豬保險存在不足額投保問題。2012年，成都市商品豬保險合計投保396萬頭，覆蓋率僅為38.2%。據(jù)調(diào)查，存在相當(dāng)數(shù)量的不足額投保戶，對保險公司經(jīng)營來說是個潛在的風(fēng)險，也會造成生豬保險市場的逆向選擇，最終危害到生豬養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展。

尚有部分特色品種未納入政策性保險保障范圍。目前，成都茶葉產(chǎn)業(yè)總面積約為38.49萬畝，總產(chǎn)量2.261萬噸，總產(chǎn)值45億元，龍頭企業(yè)數(shù)量80家左右；園林苗圃產(chǎn)業(yè)總面積7.3萬畝，總產(chǎn)值20億元；中藥材品種眾多，如崇州郁金，都江堰、彭州川芎，金堂明參等，目前種植規(guī)模約為10萬畝，總產(chǎn)值在10億元以上。上述農(nóng)產(chǎn)品還未列入政策性保險保障范圍。

保險保障處于初級階段。目前政策性農(nóng)業(yè)保險的保障僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級階段，只是受災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力的保險，未涉及在生產(chǎn)經(jīng)營中投保戶的市場風(fēng)險。以生豬為例，目前保險僅能對生豬出欄前給予保障，而對于出欄后的屠宰、冷凍、運(yùn)輸、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)還未涉及。

農(nóng)業(yè)保險服務(wù)工作亟待完善。由于農(nóng)業(yè)保險面寬量大、點(diǎn)多線長，涉及千家萬戶，農(nóng)險服務(wù)能力和水平還有待提升，承保到戶和賠款及時性方面的工作有待完善。

建議

根據(jù)中共中央國務(wù)院中發(fā)[2013]1號文件“健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險和重點(diǎn)國有林區(qū)森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制?！本?，結(jié)合成都市實(shí)際，提出以下完善政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點(diǎn)建議：

一是對現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險的保額和費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。重點(diǎn)是適度增大水稻、玉米、商品豬、能繁母豬、奶牛的保險金額，適度降低商品豬、能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、蔬菜、水果的保險費(fèi)率。

二是通過增加各級政府保費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動投保戶的投保積極性，擴(kuò)大現(xiàn)有保險險種的覆蓋面。

三是適時開展茶葉、花卉、中藥材的政策性農(nóng)業(yè)保險，使政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)。

四是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險的做法，探索開展市場風(fēng)險保障險種試點(diǎn)。

五是加強(qiáng)保險公司基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升服務(wù)水平。

（作者單位：成都市農(nóng)業(yè)委員會產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理處）