日本還將壟斷亞行行長？

馮武勇

亞洲開發(fā)銀行（簡稱“亞行”）2月28日發(fā)布了行長黑田東彥辭任的消息，這距離他任期結束尚有3年多的時間。一周后，日本政府于3月7日正式提名財務省負責國際事務的財務官（副財長）中尾武彥接任亞行行長。

亞行1966年成立以來，至今8位行長均來自日本。亞行之于日本，正如世界銀行之于美國、國際貨幣基金組織（IMF）之于歐洲，都是各自施展國際影響力的重要平臺，也因此造成了美國人壟斷世行行長、歐洲人壟斷IMF總裁，日本人壟斷亞行行長的不成文慣例。

黑田退任，對有意挑戰(zhàn)日本壟斷亞行的其他成員來說，不啻為一次良機。但眼下，日本人仍是下任亞行行長的最有利候選人。

能否阻止日本人連任，取決于兩大前提：美國的立場和其他成員有無抗衡中尾的合適人選。

亞行行長由67個亞行成員構成的最高決策機構理事會選舉產(chǎn)生，每個成員的表決權基本根據(jù)出資比例而定。美國與日本同為亞行最大股東。截至2009年數(shù)據(jù)顯示，美、日兩國在亞行出資各占15.571%的份額，各自擁有12.756%投票權。中國是亞行第三大出資國，出資份額占6.429%，投票權重為5.442%。

美國的立場至關重要。2010年離任的亞行美國執(zhí)行董事陳天宗的一篇文章曾令日本人非常緊張。2010年5月，陳天宗在《華爾街日報》撰文呼吁結束日本人對亞行行長的壟斷。但是，接替陳天宗的現(xiàn)任美國執(zhí)董Robert M. Orr為了安撫日本，特意出面澄清，表示將繼續(xù)支持日本。Orr是親日派，有位日本妻子，據(jù)說在東京附近的古城鐮倉擁有宅邸。

據(jù)可靠信息，在今年年初日本緊鑼密鼓挑選央行行長候選人的關鍵時期，Robert M. Orr曾來訪日本，重申了美國在亞行對日本的支持。

在美國“重返亞太”戰(zhàn)略之下，亞行在國際政治、金融、經(jīng)濟勢力圖中的地位更加突出，美國人也愈加希望通過亞行對亞太地區(qū)事務施加影響力。由于警惕中國的崛起，美國選擇支持日本符合自身的邏輯。

從地緣政治的博弈看，隨著亞洲成長為世界經(jīng)濟的火車頭，亞行的重要性日益凸顯。亞行兼具世界銀行的扶貧、開發(fā)援助功能和IMF的地區(qū)金融協(xié)調(diào)職能，對亞洲發(fā)展中國家和不發(fā)達國家尤其具有影響力。長期以來，亞行行長和亞行內(nèi)部重要機構負責人一直由日本人把持，構成了日本在亞洲外交的重要資源。比如，在黑田任內(nèi)的2009年6月，亞行執(zhí)行董事會通過了涉及中印領土爭議地區(qū)的《印度國別伙伴戰(zhàn)略（2009-2012年）》文件，招致中國強烈不滿。當時中國外交部發(fā)言人秦剛指出，亞行作為地區(qū)性發(fā)展機構，不應介入成員的政治事務，此舉損毀了亞行聲譽，也損害了成員利益。

然而，在今天，誰能抗衡中尾？

2011年黑田爭取連任時，就遭到泰國、中國候選人的阻擊。

英國《金融時報》當時撰文稱，中國有競爭亞行行長的人才。曾任世行中國副執(zhí)行董事和亞行副行長的中國主權財富基金監(jiān)事長金立群就是可能人選之一。

《華爾街日報》稱，2月召開的莫斯科G20財長會議期間，一些日本官員試探中方看法，結果令他們相信中國不會爭奪這一職位。不過東京仍不排除中國支持其他成員推舉候選人的可能性。

印尼財政部財政政策委員會2月下旬表示，印尼支持日本人繼續(xù)擔任亞行行長，從而消除了日本人擔心印尼前財長、世行副行長英卓華加入競爭。

黑田的中途卸任，事實上顯現(xiàn)出日本將國內(nèi)事務凌駕于亞洲地區(qū)事務之上，當前對亞行事務已心不在焉，即便能暫時保住該職位，其壟斷地位已搖搖欲墜。在這場行長爭奪戰(zhàn)中，日本恐怕無法做到全身而退。