海納群策，有容乃大

本刊評(píng)論員

在十八大完成中共領(lǐng)導(dǎo)人的新老更替后，兩會(huì)又將構(gòu)建國(guó)家政府層面人事變化的新陣容。這對(duì)于在全球經(jīng)濟(jì)退化和動(dòng)亂紛爭(zhēng)中，砥礪奮進(jìn)的一個(gè)大國(guó)而言，意義重大而久遠(yuǎn)，為世人所矚目。

數(shù)以千計(jì)的各種提案議案，囊括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，異彩紛呈，反映了來(lái)自社會(huì)各界的種種政策訴求，凝聚了十多億中國(guó)人的心志所向，體現(xiàn)了代表委員們完善與優(yōu)化社會(huì)機(jī)制與結(jié)構(gòu)的智慧和心血。

正如相關(guān)輿論所建議的那樣，一年一次的提案議案大匯總，很難完全吸納來(lái)自社會(huì)不同群體的聲音。因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，如此集中，消化起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程，各個(gè)提議帶到會(huì)議期間交流未必會(huì)有更加充分的精力去研究討論，媒體在短期內(nèi)的信息轟炸，也不利于公眾針對(duì)單獨(dú)的提議產(chǎn)生持久的關(guān)注。在完善我們現(xiàn)有措施和程序之后，其實(shí)我們還可以使各類提案內(nèi)容更豐富，化解矛盾更快捷，解決問(wèn)題效率更高。

比如，能不能再完善一下提案議案的產(chǎn)生、提交與審議機(jī)制呢？在系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)層面做出一些改進(jìn)，保證諸多提議本身高質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)更多的社會(huì)討論和參與，最終提高提議的質(zhì)量并跟進(jìn)監(jiān)督提議的執(zhí)行與完成。

首先是打破時(shí)間局限，提交各類提議不必局限于兩會(huì)期間。這樣代表們會(huì)有很多的時(shí)間周期設(shè)計(jì)和完善提議內(nèi)容，提出更高質(zhì)量的建議。因?yàn)楦`活的時(shí)間也意味著代表委員們可以在細(xì)則的可行性與提議本身的民意把握上做足功夫。

此外，當(dāng)代盛行的網(wǎng)絡(luò)微博的種種政策討論，也可以為代表委員們的種種提議提供廣泛的了解空間。在這個(gè)過(guò)程中，提議是以整個(gè)社會(huì)為基礎(chǔ)的相關(guān)利益群體或者理念群體的把握。網(wǎng)絡(luò)上各類專業(yè)化論壇也有利于為相關(guān)提議提供集中的討論空間。當(dāng)然，對(duì)這種討論必須要加強(qiáng)引導(dǎo)，使之有利、有效而有用。

這種方式，可以讓更多的專業(yè)人士參與到提交提議的隊(duì)伍中來(lái)。事實(shí)上，從兩會(huì)期間的微博輿論看，許多民間的政策訴求已得到合理的釋放，會(huì)推動(dòng)更多民眾參與提交政策建議。

對(duì)比而言，媒體曝光的種種“雷人”提議以及部分代表的“零提議”值得反思。相信在更多專業(yè)人士的積極參與下，提議的質(zhì)量會(huì)水漲船高，讓更多專業(yè)高效的提議脫穎而出，吸引更多的媒體注意力。同時(shí)對(duì)于提議本身的監(jiān)督，也有利于激勵(lì)代表們盡其職責(zé)。

其次是推動(dòng)部分提議的公開(kāi)透明，引導(dǎo)媒體網(wǎng)絡(luò)理性地參與各種提議的討論。這有利于擴(kuò)大社會(huì)參與，培育理性討論的社會(huì)氛圍，也有利于提議本身的完善。一些冷漠和懈怠的東西，一些浮躁和脫離實(shí)際的極端主張，會(huì)在此過(guò)程中化解，進(jìn)而提升可行性、建設(shè)性，降低執(zhí)行的阻力。

不難發(fā)現(xiàn)，與兩會(huì)熱烈非凡的提議討論形成對(duì)比的是，網(wǎng)絡(luò)尤其微博上關(guān)于各類政策議題討論中的調(diào)侃現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，是因?yàn)橐恍┟癖姴涣私馓嶙h內(nèi)容，也不清楚決策的過(guò)程。還有就是一些不負(fù)責(zé)任的“雷語(yǔ)”有著各自的利益訴求。因此，如果能夠更好地進(jìn)行提議公開(kāi)透明化，發(fā)揮“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法優(yōu)勢(shì)，從民意中挖掘智慧，進(jìn)一步提高社會(huì)凝聚力，提高各類決策的認(rèn)可度與支持率，最終對(duì)執(zhí)政起到良性作用。

當(dāng)前，各類提議僅在兩會(huì)期間被選擇性集中曝光，然后社會(huì)生活步入常態(tài)，媒體與個(gè)人都回歸到社會(huì)系統(tǒng)原有運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡中。那些提議最終成效如何，被執(zhí)行的部分后續(xù)效果如何，往往不再是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至可以說(shuō)淡出了社會(huì)生活。這對(duì)于代表委員們的心血也是一種不尊重。理想狀態(tài)是，每一條合格的提議都應(yīng)該有公開(kāi)、透明、持久的跟進(jìn)機(jī)制，更加方便媒體與公眾參與，政府部門的應(yīng)對(duì)之策也更加高效和透明。

總之，進(jìn)一步建立和完善決策吸納機(jī)制，包容來(lái)自各個(gè)群體各種理念的聲音，有助于在真正意義上完善國(guó)家決策體系，這是一個(gè)崛起的大國(guó)治國(guó)理政的應(yīng)有之義。