我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系

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摘要：社會(huì)保障是一個(gè)十分古老的話題，其最初的建立與多種因素相關(guān)聯(lián)。我國(guó)古代的社會(huì)救助和現(xiàn)代社以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系都建立在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，并受到傳統(tǒng)社保思想的影響。可以說不論過去還是現(xiàn)在，社會(huì)保障都與我國(guó)傳統(tǒng)的文化有著千絲萬縷的關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有哪些是帶有社會(huì)保障性質(zhì)的？以儒家為首的各學(xué)派思想對(duì)社會(huì)保障制度的建立及運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生什么影響？如何從文化視角看待現(xiàn)行社會(huì)保障制度下出現(xiàn)的問題？本文將對(duì)此進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；傳統(tǒng)文化；儒家思想

當(dāng)今世界，文化作為國(guó)家的軟實(shí)力，已深深的熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。中國(guó)，一個(gè)有著幾千年文明的歷史古國(guó)，深深的流淌著豐富的文化思想。在眾多思想的影響和作用下，統(tǒng)治者逐漸建立起了一系列制度的雛形。其中，社會(huì)保障思想最早來源于兩千多年前儒、墨、道等諸學(xué)派的思想家們，他們對(duì)社會(huì)保障問題進(jìn)行了廣泛的討論，而相對(duì)成熟的儒家則提出了一套較為完整的思想體系。但嚴(yán)格來講，社會(huì)保障是一個(gè)現(xiàn)代名詞，古代并不具有真正意義上的社會(huì)保障思想與相應(yīng)的制度，所以本文暫把帶有社會(huì)保障性質(zhì)的思想稱為社會(huì)保障思想，帶有社會(huì)保障性質(zhì)的制度稱為社會(huì)保障制度。從文化的視角出發(fā)，通過對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障思想的研究，取其精華，去其糟粕，相信這對(duì)于我國(guó)當(dāng)今社會(huì)保障體系的健全和完善無疑有著十分重要的意義。

一、蘊(yùn)涵社會(huì)保障思想的傳統(tǒng)文化

何為社會(huì)保障思想？要弄清這個(gè)問題就要首先明確社會(huì)保障的定義。據(jù)已有的文獻(xiàn)資料記載，世界各國(guó)及相關(guān)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的定義也不盡相同。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成先生在綜合考察部分國(guó)家及有關(guān)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的定義后，提出了社會(huì)保障的定義。即：社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)^[1]。由此筆者認(rèn)為只要帶有關(guān)注民生，保障民生的思想都是具有社會(huì)保障性質(zhì)的。在中國(guó)文化發(fā)展史上，文化的繁榮和思想的解放是伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)亂而產(chǎn)生的。文人雅士對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿但又無力暴力抗?fàn)?，只能轉(zhuǎn)而投向理論，希望通過其倡導(dǎo)的教義來影響統(tǒng)治者。其中春秋時(shí)期出現(xiàn)了我國(guó)第一次文化的大繁榮：儒、墨、道、法，百家爭(zhēng)鳴，而他們各自的理念中都蘊(yùn)含著對(duì)于社會(huì)保障的論述。儒家主要提倡“仁政”、“孝道”以及民本思想?！叭收碧岢稣獮檎缘拢瑢捄翊?，施以恩惠，保障民生；“孝道”提倡無論是政府還是個(gè)人都要養(yǎng)老，尊老，讓每一個(gè)老年人能夠有一個(gè)安詳?shù)耐砟辏欢癖舅枷敫翘嵝呀y(tǒng)治者要時(shí)刻關(guān)心百姓疾苦，輕徭薄賦。道家則主張政府“無為而治”。其創(chuàng)始人老子曾說過：“施恩布德，世代榮昌”， 提倡救濟(jì)、幫助家境貧寒的人；墨家的“兼愛，非攻”，同樣是主張人相愛，不分貴賤，貧富等級(jí)，要不加區(qū)別地去愛身邊的人，幫助身邊的人。

宗教作為中國(guó)傳統(tǒng)文化中的重要組成部分，有著自身的特點(diǎn)。宗教文化既有本土的思想來源，也有來自國(guó)外的文化融合，其中自然也蘊(yùn)含著社會(huì)保障思想。在中國(guó)的宗教發(fā)展史中，佛教雖屬外來教派，但由于傳入中國(guó)的時(shí)間較早，加之與傳統(tǒng)文化完美的結(jié)合，使得佛教在中國(guó)的宗教中一直占有非常重要的地位，甚至一度超過了土生土長(zhǎng)的道教。并且佛教的教義也在大部分時(shí)間內(nèi)被統(tǒng)治者所認(rèn)可。而佛學(xué)更是一直以慈悲為懷，濟(jì)世救人，普度眾生，提倡老、弱、孕、殘、幼和一切受苦受難的人都能夠得到國(guó)家和社會(huì)的保護(hù)?？梢姡谥袊?guó)的傳統(tǒng)文化中，不論是正統(tǒng)的儒、墨、道還是宗教，它們的思想體系中都帶有社會(huì)保障的影子。

二、傳統(tǒng)文化下社會(huì)保障制度的建立及運(yùn)行

中國(guó)最初的社會(huì)保障可以追溯到奴隸社會(huì)，其性質(zhì)屬于當(dāng)今的社會(huì)救助，其內(nèi)容主要是涉及養(yǎng)老。上文已提到了一系列帶有社會(huì)保障性質(zhì)的傳統(tǒng)文化，在這些思想的影響下，政府逐漸建立了一套社會(huì)保障體系。僅以西周為例，西周政府最早規(guī)定“五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國(guó)，七十養(yǎng)于學(xué)，達(dá)于諸侯”，這說明西周已經(jīng)初步形成了養(yǎng)老體制的雛形。《禮記.月令》中記載，“養(yǎng)衰老，授幾杖，行糜粥飲食”表明在秦漢時(shí)期老年人的生活待遇較之前已經(jīng)有了很大提高。生活的富足而不僅僅是保障基本生活，尤其不止是僅僅為茍延殘喘的生存，這和現(xiàn)代社保理論所提倡的提高生活質(zhì)量而不僅僅是吃飽穿暖的思想是相一致的^[2]。針對(duì)弱民，也就是現(xiàn)今的弱勢(shì)群體，包括鰥寡、孤獨(dú)、殘疾、貧困而不能自存者，政府的措施則更具有救助性。對(duì)于鰥寡老人，政府會(huì)在中央和各都設(shè)立掌管做媒的官吏，對(duì)于那些不能合獨(dú)的鰥寡老人會(huì)由官府收養(yǎng)，供給衣食，不得遺棄；針對(duì)獨(dú)孤，政府在各都設(shè)掌孤一職，照顧不能獨(dú)立生活的孤兒；對(duì)于殘疾人，政府會(huì)要求各都會(huì)按時(shí)供給給殘疾人衣食直至死亡為止，解除殘疾者的后顧之憂；對(duì)于貧困而不能自存者，政府會(huì)派官員到鄉(xiāng)間了解民情，令地方官員報(bào)告貧困狀況，政府會(huì)依照具體的情況發(fā)放救濟(jì)品，使得貧困人口得到經(jīng)濟(jì)來源^[3]。雖然這些措施還處于很初級(jí)的階段，保障水平低，在具體的執(zhí)行過程中也多流于形式，但這卻是我國(guó)最初的有關(guān)社會(huì)保障的制度。它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是在眾多社保思想下的產(chǎn)物，并且里面已經(jīng)涵蓋了關(guān)于養(yǎng)老、傷殘、社會(huì)救助等制度的雛形。

在社會(huì)保障制度具體的運(yùn)行過程中，儒家意識(shí)形態(tài)里的“柔道”就像一只看不見的手起了非常重要的作用，充分發(fā)揮了“減震器”和“安全網(wǎng)”的功能。所謂柔道就是用溫和的方法，傳思想，講道理來化解社會(huì)矛盾，而不是一味的采取強(qiáng)硬手段解決問題，具體的說就是運(yùn)用文化的手段調(diào)整社會(huì)關(guān)系。雖然這種方法沒有法制來的直接，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，思想的教化要比法律效果更徹底，更持久，也更深入人心。于是政府會(huì)一方面培養(yǎng)百姓的社會(huì)良心，讓公眾去參與時(shí)政之學(xué)，使每當(dāng)國(guó)家或民眾逢多難之秋，總有一批人能夠挺身而出，挽狂瀾于既倒，就民眾于水火，自覺地扛起社會(huì)的重?fù)?dān)，并實(shí)現(xiàn)宗族內(nèi)甚至整個(gè)民族內(nèi)自發(fā)性賑施，使社會(huì)保障制度得以運(yùn)行^[4]。另一方面會(huì)用儒家的“中庸”思想和宗教的“入世”觀念來教化臣民。對(duì)神明的頂禮膜拜成為處于苦難中人民自我精神解脫的必然選擇，他們相信這一切都是上天注定，今生只能多行善積德，祈求來世的幸福。這樣一來就很大程度上減輕了國(guó)家在社會(huì)保障支出上的壓力，并對(duì)弱勢(shì)群體起到了很好的控制作用。當(dāng)今，雖然傳統(tǒng)的中庸和入世思想對(duì)人們的影響已不大，但由于國(guó)家“柔道”的教化使得公眾的社會(huì)責(zé)任心仍然存在，并在社會(huì)保障領(lǐng)域中繼續(xù)發(fā)揮著作用。比如改革開放的初衷就是想讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，通過意識(shí)形態(tài)使富人自覺地扛起社會(huì)的重?fù)?dān)，帶動(dòng)更多的人致富。而每當(dāng)災(zāi)難或危及來臨的時(shí)候，國(guó)人們都會(huì)自發(fā)的組織起來，傾盡全力去關(guān)注和幫助弱勢(shì)群體，自發(fā)組織賑施，這不能不說為政府在社會(huì)保障方面減輕了很多壓力。

三、從文化視角挖掘現(xiàn)行社會(huì)保障出現(xiàn)問題的原因及解決辦法

現(xiàn)行社會(huì)保障制度運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問題，固然與我國(guó)目前總體經(jīng)濟(jì)水平低、保障制度不完善、相關(guān)法律不健全有關(guān)，但同樣也是與我國(guó)的傳統(tǒng)文化分不開的。目前我國(guó)社會(huì)保障存在的一個(gè)普遍問題是政策執(zhí)行過程中官員的腐敗問題。政策是靠人來執(zhí)行的，確切的說是靠官員們來執(zhí)行的。但在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，優(yōu)親厚友的思想根深蒂固，所以如果將該思想延伸到公共機(jī)構(gòu)如救助金問題時(shí)，官員們自然就很難秉公辦事，真正需要幫助的人享受不到救助金，而那些生活優(yōu)裕只不過和官員沾親帶故者卻占有著大量名額，由此腐敗問題也就具有威脅性了。坦率的說，優(yōu)親厚友并非只存在于中國(guó)的文化之中，究其根源也在情理之內(nèi)，人性使然。只不過西方國(guó)家生活水平較高，保障更趨于完善，使得這種思想在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)被高質(zhì)量的生活所掩蓋，其弊端沒有凸顯而已。而中國(guó)政府面對(duì)腐敗通常的解決方法都是從政策或者法律入手，很少關(guān)注文化層面上的問題。法律是必要的，但要想徹底根除腐敗問題，光靠法律是不夠的，更要從思想源頭上做起。既要加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督管理，加大懲處力度，又要從思想上入手，強(qiáng)化官員的自身教育，將真誠(chéng)、正義、公正等文化因子潛移默化地植入官員們的心田，使他們從根本上摒棄優(yōu)親厚友的思想。雖然在現(xiàn)實(shí)生活中要想徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思想幾乎難以實(shí)現(xiàn)，但能夠找到一個(gè)新突破口并為之努力同樣是非常重要的。事實(shí)證明，目前我們政府也越來越重視文化軟實(shí)力的作用，先后提出要建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系和建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，其中不乏有許多有關(guān)仁愛、民本和公正的思想。這些都是政府從文化層面入手解決社會(huì)中包括社會(huì)保障在內(nèi)出現(xiàn)的種種問題所作出的努力。

古代的社會(huì)保障思想及其行為對(duì)現(xiàn)代的社會(huì)保障體系的建立和完善起到了重要的作用。許多幾千年以前的古代思想，如賑貧救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老愛幼，對(duì)身體殘疾者進(jìn)行特殊照顧等，被后人所繼承和發(fā)展，并成為了現(xiàn)代社會(huì)保障的主要思想和核心內(nèi)容^[5]。而傳統(tǒng)文化內(nèi)含著社會(huì)主體可以“做什么”和“哪些不可以做”，應(yīng)該“怎樣做”的意蘊(yùn)，在解決社會(huì)問題，尤其是社會(huì)保障運(yùn)行中出現(xiàn)的問題有著十分重要的作用。 把傳統(tǒng)文化與社會(huì)保障相結(jié)合，通過有說服力的、貼近民眾的方式，將真誠(chéng)、正義、公正等文化因子潛移默化地植入民眾的心田，不僅會(huì)使我國(guó)的社會(huì)保障體系越來越完善，我們的社會(huì)也必將能夠健康、有序、和諧的發(fā)展。（作者單位：遼寧大學(xué)）

遼寧省城鄉(xiāng)二元福利差動(dòng)態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)保障體系統(tǒng)籌問題研究 WJQ2012001

參考文獻(xiàn)：

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