新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用

方麗　茌亭亭　錢(qián)震

摘要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了巨大進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)已成為現(xiàn)今的焦點(diǎn)問(wèn)題，村級(jí)會(huì)計(jì)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化是一個(gè)里程碑，是農(nóng)經(jīng)工作方式、方法和手段的一次重大變革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全面信息化的基礎(chǔ)，可以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)經(jīng)工作向規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本文通過(guò)搜集揚(yáng)州地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的基本狀況，對(duì)村級(jí)核算會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用的重要性、必要性及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出合理的建議，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級(jí)財(cái)務(wù)核算；會(huì)計(jì)電算化

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了巨大進(jìn)步，改革成效舉世矚目，但自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題令世人關(guān)注。新農(nóng)村建設(shè)已成為現(xiàn)今的焦點(diǎn)問(wèn)題，我院在2008年申報(bào)省級(jí)特色專業(yè)時(shí)提出會(huì)計(jì)教學(xué)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村這一特色，2012年會(huì)計(jì)電算化專業(yè)以良好的成績(jī)順利通過(guò)了省級(jí)特色專業(yè)的評(píng)審，提出了“以崗設(shè)課，課證賽結(jié)合；以生為本，服務(wù)新農(nóng)村”的會(huì)計(jì)專業(yè)特色。在新農(nóng)村建設(shè)中必然涉及到村級(jí)財(cái)務(wù)核算問(wèn)題，在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中應(yīng)充分應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化，促使會(huì)計(jì)電算化的普及，以此促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)情況

我國(guó)提出的新農(nóng)村建設(shè)是指按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終建成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

揚(yáng)州市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展已取得了一定的成績(jī)，比如：①農(nóng)村“三大合作”穩(wěn)步推進(jìn)，上半年，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)居全省第一，約有56個(gè)。②落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年上半年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.8億元。③現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，在去年新增高效農(nóng)業(yè)面積19.3萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，今年上半年又增34.4萬(wàn)畝，另有一批高效農(nóng)業(yè)園區(qū)正在加快發(fā)展。④河道疏浚和改水改廁等有序推進(jìn)，一批農(nóng)村公路、橋梁開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善，村容村貌變化較大。

二、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的現(xiàn)狀

在1994年5月4日國(guó)家頒布的《關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見(jiàn)》（94財(cái)會(huì)字第15號(hào)）中提出“到2010年，力爭(zhēng)使80%以上的基層單位基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化”。吉林省最早實(shí)施會(huì)計(jì)電算化試點(diǎn)工作，開(kāi)啟了會(huì)計(jì)電算化在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中的嘗試性應(yīng)用。但是從目標(biāo)的提出到現(xiàn)在的這十八年中，村級(jí)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的并不是很快，在實(shí)施過(guò)程中遇到了很多困難，就截止到2012年初，在我國(guó)近600萬(wàn)個(gè)村莊中，有9457個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉及17萬(wàn)個(gè)村莊）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的電算化，僅占全部村莊的2.8%，而這些農(nóng)村主要分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如東南沿海一帶、長(zhǎng)江沿線等。

三、揚(yáng)州市農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的現(xiàn)狀

本實(shí)踐小組調(diào)查得知，2012年12月，揚(yáng)州市城南新區(qū)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)過(guò)多方努力，已經(jīng)成功為全區(qū)“四村一社區(qū)”安裝網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件，在全市率先實(shí)現(xiàn)全村會(huì)計(jì)電算化。

推行電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的治本之策，不僅可以避免手工記賬誤差，節(jié)約工作時(shí)間，而且可使農(nóng)村賬務(wù)管理更加規(guī)范、快捷、公開(kāi)、及時(shí)。城南新區(qū)會(huì)計(jì)電算化的普及，為該區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為讓農(nóng)村財(cái)會(huì)人員盡快熟練掌握財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，新區(qū)農(nóng)經(jīng)站還組織村（社區(qū)）全體會(huì)計(jì)進(jìn)行了電算化崗前培訓(xùn)。

四、新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的重要性與必要性

（一）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化可以提高村級(jí)財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量

村級(jí)財(cái)務(wù)核算共設(shè)置33個(gè)一級(jí)科目，其中資產(chǎn)類13個(gè)，負(fù)債類6個(gè)，所有者權(quán)益類4個(gè)，成本類1個(gè)，損益類9個(gè)，傳統(tǒng)的手工做賬模式，工作量很大。在我國(guó)，有部分村會(huì)計(jì)是由主要領(lǐng)導(dǎo)指定，其標(biāo)準(zhǔn)主要是“信得過(guò)”，文化水平并不一定高，業(yè)務(wù)素質(zhì)并不一定強(qiáng)，難以按照國(guó)家的統(tǒng)一要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，通過(guò)利用電腦的運(yùn)算速度與會(huì)計(jì)軟件的系統(tǒng)設(shè)置進(jìn)行完美結(jié)合，可以較好地解決會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的問(wèn)題，使得各會(huì)計(jì)信息相關(guān)者能夠放心。

（二）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化可以加強(qiáng)資金管理、防止腐敗

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作都是手工做賬，人為因素較多，往往會(huì)使資金管理混亂，容易造成基層經(jīng)濟(jì)的腐敗。在我國(guó)很多農(nóng)村集體資金的使用并不是很合規(guī)，有的村干部甚至?xí)甘关?cái)務(wù)人員巧立名目以騙取農(nóng)村集體資金，進(jìn)行貪污腐敗，使得集體資產(chǎn)大量流失。在農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中推行會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)軟件就會(huì)很好地控制這一問(wèn)題，對(duì)有關(guān)費(fèi)用會(huì)進(jìn)行自動(dòng)控制，提示應(yīng)收應(yīng)付往來(lái)賬目的時(shí)間和金額，從而避免農(nóng)村集體資金的沉淀和流失，加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理，規(guī)范化基層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為。

（三）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化可以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)核算工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2004]8號(hào)），要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，并且要做到“經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化”。但是有些農(nóng)村并沒(méi)有很好地實(shí)施，所謂的財(cái)務(wù)公開(kāi)很多只是一個(gè)形式，并沒(méi)有正在去公開(kāi)有用的信息，不公開(kāi)的情況也時(shí)有發(fā)生。在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，財(cái)務(wù)公開(kāi)表會(huì)由會(huì)計(jì)軟件自動(dòng)生成，公布時(shí)間、方式、內(nèi)容、程序都會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高了科學(xué)性，減少了人為性，使得公開(kāi)內(nèi)容更準(zhǔn)確，格式更規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度和可信度也得到了較大的提高。

（四）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員

村級(jí)財(cái)務(wù)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，會(huì)使得會(huì)計(jì)工作更加科學(xué)有效，可以減少會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的浪費(fèi)。會(huì)計(jì)電算化為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員提供了有力保障，在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后原來(lái)需要多人完成的工作，現(xiàn)在可能只需要幾個(gè)人就可以完成了，大部分的工作可以由計(jì)算機(jī)去完成。將會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)委派制有機(jī)結(jié)合，還可以改變各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有的需要專門(mén)成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站或農(nóng)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)等部門(mén)來(lái)進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)核算的模式，從而精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員。

五、新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

在我國(guó)的農(nóng)村工作中，有很多的農(nóng)村負(fù)責(zé)人并不了解會(huì)計(jì)電算化，實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的目的以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，思想認(rèn)識(shí)上存在不足。另一方面，某些農(nóng)村負(fù)責(zé)人還會(huì)認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力多，推行會(huì)計(jì)電算化會(huì)使村級(jí)會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)冗余，就有可能被解聘，而這人中不乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有功之臣，為了他們不會(huì)失業(yè)，所以就從思想上不贊成實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。在一些貧困地區(qū)的基層農(nóng)村中會(huì)出現(xiàn)對(duì)于會(huì)計(jì)電算化 “領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得沒(méi)必要，會(huì)計(jì)心里不想要”的局面。這種思想認(rèn)識(shí)阻礙了村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化的全面推行。

（二）資金投入不足，財(cái)務(wù)軟件難求

會(huì)計(jì)電算化雖然已發(fā)展多年，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，其軟件的發(fā)展一般是“重商輕農(nóng)”，市場(chǎng)上的大多數(shù)會(huì)計(jì)軟件都是面對(duì)各種企業(yè)的，適合農(nóng)村使用的會(huì)計(jì)軟件較少，就算有幾款，其開(kāi)發(fā)的也不會(huì)很完善，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)務(wù)軟件的缺乏必然會(huì)影響村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化的推行。另一方面，在財(cái)政資金上也存在不足，實(shí)行分稅制以來(lái)，財(cái)權(quán)有不斷上移的趨勢(shì)，基層單位可供支配的資金越來(lái)越少，在一些農(nóng)村，特別是國(guó)家級(jí)貧困縣多的省份根本不具備推行會(huì)計(jì)電算化所需要的資金，沒(méi)有一定的硬件和軟件設(shè)施，會(huì)計(jì)電算化的推行必然會(huì)受到很大的影響。

（三）缺乏合適的村級(jí)會(huì)計(jì)核算人員

現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)人員主要是自主選任和委托代理兩種模式，自主選任的會(huì)計(jì)由于選任的人選較少，層次不夠，往往存在文化水平不高，接受新生事物的能力較弱，面對(duì)計(jì)算機(jī)和信息化技術(shù)知之甚少。代理會(huì)計(jì)雖然熟悉會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，但對(duì)會(huì)計(jì)信息技術(shù)的掌握也存在不足。推行會(huì)計(jì)電算化要求會(huì)計(jì)人員除了懂會(huì)計(jì)方面的知識(shí)還需要掌握計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代的信息技術(shù)，代理會(huì)計(jì)如果沒(méi)有專門(mén)的培訓(xùn)，也不能適應(yīng)工作，缺乏合適的會(huì)計(jì)人員在很大程度上阻礙了村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化的推行。

（四）制度保障不夠全面

村級(jí)財(cái)務(wù)核算中實(shí)行會(huì)計(jì)電算化也有多年的發(fā)展了，相關(guān)部門(mén)也曾陸續(xù)頒布過(guò)規(guī)范性、指導(dǎo)性的文件，但時(shí)間較早，只是在前些年剛提出的時(shí)候，內(nèi)容也沒(méi)有直接針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)核算，一般都是指導(dǎo)性的，只是提出了一些號(hào)召，而沒(méi)有從具體的方面提出可行的辦法，真正在實(shí)施會(huì)計(jì)電算化過(guò)程中的有用的文件幾乎沒(méi)有。這成為在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中推行會(huì)計(jì)電算化的一個(gè)瓶頸。

六、新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的對(duì)策建議

（一）提升對(duì)會(huì)計(jì)電算化的思想認(rèn)識(shí)

很多農(nóng)村的村級(jí)干部和村級(jí)會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化的認(rèn)識(shí)存在著一些誤解，政府首先從思想去加以正確地引導(dǎo)，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)充分利用各種新聞媒介宣傳農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中推行電算化的意義，使大家從思想上對(duì)會(huì)計(jì)電算化提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的使命感和責(zé)任感，思想是指導(dǎo)行動(dòng)的有力武器，從思想上解決問(wèn)題會(huì)促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。

（二）加對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的資金投入

在村級(jí)會(huì)計(jì)核算中實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化離不開(kāi)必要的軟、硬件設(shè)施，而這一切必須要有資金的保障。我國(guó)曾提出“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續(xù)向‘三農(nóng)、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)”這樣的優(yōu)惠政策，中央政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)電算化的資金投入，各級(jí)政府也應(yīng)該進(jìn)行資金的配置，幫助村級(jí)財(cái)務(wù)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。在農(nóng)村適用的會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，國(guó)家可以采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和扶持相關(guān)軟件公司進(jìn)行專項(xiàng)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)出適合農(nóng)村會(huì)計(jì)使用的會(huì)計(jì)軟件，為村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)電算化實(shí)施提供保障。

（三）培養(yǎng)選拔合適的村級(jí)會(huì)計(jì)人員

實(shí)行會(huì)計(jì)電算化對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求較高，要求會(huì)計(jì)人員不僅要懂會(huì)計(jì)知識(shí)，而且要掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)和應(yīng)用技能，成為一個(gè)復(fù)合型的人才?？梢詮膶?shí)際出發(fā)開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，以提高現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，也可以積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去就業(yè)，優(yōu)化村級(jí)核算會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍，快速提升村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）以制度規(guī)范村級(jí)核算會(huì)計(jì)電算化工作

我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)推行會(huì)計(jì)電算化雖然已經(jīng)有一段時(shí)間，但由于受各種因素的影響，成績(jī)并不理想，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中實(shí)行會(huì)計(jì)電算化方面的政策和有關(guān)的文件，這就早成對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施沒(méi)有制度可循，或者是章法不一，我們要出臺(tái)一系列有針對(duì)性的規(guī)范、政策或文件，形成一套可行的制度，為會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展提供政策上的扶持和制度上的規(guī)范。

新農(nóng)村建設(shè)已成為現(xiàn)今的焦點(diǎn)問(wèn)題，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，是從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)“告不完的狀、查不完的賬”問(wèn)題的治本之策，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全面信息化的基礎(chǔ)。村級(jí)會(huì)計(jì)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化是一個(gè)里程碑，是農(nóng)經(jīng)工作方式、方法和手段的一次重大變革，會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平，加快了工作效率，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)核算，今后將以會(huì)計(jì)電算化為突破口，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)經(jīng)工作向規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（作者單位：江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文是江蘇省2012年大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]常樹(shù)春，陳順達(dá)：我國(guó)實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)電算化的問(wèn)題研究，黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010年8月

[2]張軍：基于新農(nóng)村建設(shè)，研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展對(duì)策，第十屆全國(guó)會(huì)計(jì)信息化年會(huì)論文集，2011年7月

[3]張相宏：會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村財(cái)務(wù)開(kāi)展的現(xiàn)狀研究 ，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2011年12月

[4]王海燕：會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村財(cái)務(wù)治理中存在的問(wèn)題及建議，農(nóng)家參謀（種業(yè)大觀），2012年2月

[5]金添，滕子：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的難點(diǎn)與對(duì)策，農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2010年3月