瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)亂象何時休

黃越是北京的一名“白領(lǐng)”，初來北京時，他發(fā)現(xiàn)這里的自來水水垢比家鄉(xiāng)重很多，懷疑自來水質(zhì)量不過關(guān)，他一直堅(jiān)持飲用各種瓶裝水。然而，今年4月，一則關(guān)于農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)不如自來水標(biāo)準(zhǔn)的報道讓他頗為吃驚，從那時起，他開始留意各種瓶裝水的具體名稱和標(biāo)準(zhǔn)號，卻被“天然水”、“山泉水”、“礦物質(zhì)水”、國標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)等一大堆概念和名詞搞得一頭霧水。瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)到底是怎樣的，是否真的比自來水安全？隨著農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”的不斷發(fā)酵，黃越的問題也成為了很多人的疑問。

看似清澈透明的瓶裝水中，有多少不為公眾所知的秘密？……

瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)不如自來水

在很多人認(rèn)知當(dāng)中，瓶裝水應(yīng)該比自來水更加干凈、安全，但在《桶（瓶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 19298-2003）中，水質(zhì)指標(biāo)僅有21項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于自來水國標(biāo)（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB 5749-2006）中的106項(xiàng)。 諸如汞、銀、四氯化碳、甲醛在內(nèi)的毒理性指標(biāo)，以及pH值、硬度等較為常見的水質(zhì)指標(biāo)，都未出現(xiàn)在瓶裝水國標(biāo)中。

中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所的一位專家表示，指標(biāo)數(shù)目少于自來水，是因?yàn)椤捌垦b水的源水來自于自來水，所以在自來水檢測過之后，某些項(xiàng)目上，瓶裝水應(yīng)該不需要進(jìn)行檢測?！?記者查閱標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，瓶裝水國標(biāo)的確要求原料用水符合自來水國標(biāo)的規(guī)定，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，諸如農(nóng)夫山泉之類的“天然水”，已并非使用自來水作為源水。

在指標(biāo)數(shù)目之外，瓶裝水國標(biāo)似乎也比自來水更寬松。瓶裝水國標(biāo)中大腸菌群指標(biāo)為MPN/100ml≤3，而自來水國標(biāo)中則要求不得檢出。浙江大學(xué)食品與營養(yǎng)系教授，博士生導(dǎo)師葉興乾此前在一篇論文中研究認(rèn)為，國家瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)對微生物的要求相對較低，甚至低于自來水國標(biāo)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、飲用水安全研究所前所長劉文君表示，這樣的局面反映出，我國在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問題。

中疾控環(huán)境所的專家介紹說，自來水國標(biāo)的出臺涉及多個部門，2006年修訂的自來水國標(biāo)，由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，聯(lián)合水利、環(huán)保、疾控等方面的相關(guān)單位共同修訂。而瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)主要是原中國疾控中心食品所牽頭制定，涉及的部門主要在衛(wèi)生系統(tǒng)，起草單位還包括了一家企業(yè)。對于瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)不如自來水的質(zhì)疑，國家食品安全風(fēng)險評估中心一位負(fù)責(zé)人面對記者稱，“這很復(fù)雜。幾句說不清”。

農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”與“山泉水”概念迷霧

在此前的農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”中，農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)（地標(biāo)），明顯不如自來水國標(biāo)，遭輿論詬病。近日浙江省衛(wèi)生廳發(fā)文稱，地標(biāo)中的安全相關(guān)指標(biāo)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相違背，認(rèn)為農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地標(biāo)應(yīng)“自行廢止”。本應(yīng)5年前“自行廢止”的浙江地標(biāo)，被企業(yè)使用多年，相關(guān)企業(yè)和部門是否存在失職甚至違法行為？國內(nèi)還有多少這類失效地標(biāo)還在被企業(yè)采用？記者就此向國家食品安全風(fēng)險評估中心了解，該中心回應(yīng)稱，中心不負(fù)責(zé)監(jiān)管工作。

記者收集了十多份地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)包裝水地標(biāo)中，“天然泉水”概念正在各地悄然興起。截至目前，已有包括云南、貴州、湖南、廣東、河北在內(nèi)的多個省份出臺“山泉水”地方標(biāo)準(zhǔn)，有的名為“天然泉水”，有的則名為“天然山泉水”。事實(shí)上，國家早已制定了“天然礦泉水”的國標(biāo)，地方紛紛訂立“山泉水”地標(biāo)，是何原因？

“變換名稱里的一個字，對企業(yè)來說可以降低太多的成本?！敝袊V泉水聯(lián)合委員會秘書長廖雷表示，礦泉水的國家標(biāo)準(zhǔn)是國土資源部牽頭制定的，對于企業(yè)來說，瓶裝水上要想印“天然礦泉水”5個字，需要有采礦資質(zhì)的審批，此外還要對開采地的水源進(jìn)行春夏秋冬4次檢測。在他看來，企業(yè)熱捧“山泉水”，有傍礦泉水，迷惑消費(fèi)者嫌疑。

對比已公開的“山泉水”地標(biāo)與“天然礦泉水”國標(biāo)，其中“山泉水”與“礦泉水”雖然只有一字之差，礦物質(zhì)的含量卻存在多處不同之處。天然礦泉水國標(biāo)中規(guī)定了8項(xiàng)礦物質(zhì)的最低含量，企業(yè)生產(chǎn)的礦泉水至少要有一項(xiàng)達(dá)標(biāo)，方能稱之為“天然礦泉水”。

相比之下，一些山泉水地標(biāo)對于礦物質(zhì)含量的要求更為寬松。專家認(rèn)為，沒有礦物質(zhì)界限指標(biāo)的所謂山泉水，和普通自來水無異。

中國飲料工業(yè)協(xié)會副秘書長李羽楠曾解釋“天然泉水”概念，認(rèn)為除礦物質(zhì)含量不需要天然礦泉水那么高外，其他各項(xiàng)和天然礦泉水一致。而目前云南、貴州制定的“山泉水”地標(biāo)中，毒理指標(biāo)中重金屬和微生物指標(biāo)高過礦泉水國標(biāo)。礦泉水國標(biāo)規(guī)定，鎘的含量應(yīng)不超過0.003mg/L，但這兩份地標(biāo)均放寬至0.005mg/L。

在微生物上，包括云南、貴州和湖南省瓶裝飲用天然泉水地方標(biāo)準(zhǔn)，其大腸菌群總數(shù)限制上均為MPN/100ml≤3，而“礦泉水”國標(biāo)中為MPN/100ml≤0。這些地標(biāo)不僅不如天然礦泉水，甚至不如自來水。

“像這樣的地方新型飲用水概念標(biāo)準(zhǔn)，多為地方企業(yè)推動出臺，背后有他們自己的利益在里面。”廖雷說。

“商業(yè)機(jī)密”背后存質(zhì)量隱憂

與公開可查的國標(biāo)、地標(biāo)相比，大多數(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都被宣稱為“商業(yè)機(jī)密”。這些攸關(guān)公眾健康的數(shù)據(jù)，媒體、公眾無從知曉。記者在北京調(diào)查市面上公開售賣的瓶裝水發(fā)現(xiàn)，占據(jù)主要市場份額的十多種瓶裝水品牌中，三分之一是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌介紹說，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品，各企業(yè)可以根據(jù)安全、衛(wèi)生要求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。記者向雀巢、統(tǒng)一、可口可樂、康師傅等知名企業(yè)提出公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上述三家公司均表示相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，同時以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及商業(yè)機(jī)密為由拒絕公開。

事實(shí)上，《食品安全法》第26條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。律師邱寶昌認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為一個生產(chǎn)的基本指標(biāo)，并不涉及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝流程和商業(yè)機(jī)密，并且已經(jīng)明確標(biāo)注在其生產(chǎn)產(chǎn)品包裝之上，如果消費(fèi)者有意愿了解產(chǎn)品資質(zhì)，法律上企業(yè)有義務(wù)向消費(fèi)者公開生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

記者通過其他途徑獲得一份可口可樂云南公司的礦物質(zhì)水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q/KKK 0003 S-2009），標(biāo)準(zhǔn)由該公司發(fā)布，自2010年1月29日起實(shí)施，并已在云南省衛(wèi)生廳備案，備案期從2010年1月至2013年1月。

標(biāo)準(zhǔn)顯示，該企業(yè)的礦物質(zhì)水，是以純凈水為原料，人工加入硫酸鎂，氯化鉀制成。相對瓶裝水國標(biāo)，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少“總α放射性”、“總β放射性”指標(biāo)；此外，作為瓶裝水重要毒理指標(biāo)的鎘（鎘損害肝和腎臟，對人體危害嚴(yán)重），該標(biāo)準(zhǔn)里也沒有。在記者獲取的另一份標(biāo)準(zhǔn)中，大連半島山泉飲品廠出臺的礦物質(zhì)水企標(biāo)中，明確對鎘的含量做出了限制，mg/L≤0.005，與瓶裝水國標(biāo)相同。

不愿具名人士稱，鎘是重要的水體污染物，近年云南多地爆發(fā)鎘污染事件。同時，相比自來水國標(biāo)，可口可樂的這份企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有汞，鉻，氰化物，甲醛等限制指標(biāo)。而大腸桿菌一項(xiàng)，也比自來水低。

部分礦物質(zhì)水用自來水添加制造

復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水，但由于分類方式不同，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白。目前中國關(guān)于飲用水的國標(biāo)共有5個。除自來水標(biāo)準(zhǔn)外，剩下4個國標(biāo)均為包裝水標(biāo)準(zhǔn)。其中，從產(chǎn)品分類，有“天然礦泉水”國標(biāo)和“純凈水”國標(biāo)，剩下所有包裝水均被納入瓶裝水國標(biāo)范圍。這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水，但由于分類混亂，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白。

以礦物質(zhì)水為例。記者獲取的幾份礦物質(zhì)水企標(biāo)中顯示，部分是基于純凈水國標(biāo)制訂，部分則是參照了瓶裝水國標(biāo)。這樣一來，盡管都叫“礦物質(zhì)水”，但在具體工藝流程和水質(zhì)指標(biāo)上，不同企業(yè)之間卻大相徑庭。例如，上述可口可樂云南公司的礦物質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)品水源是純凈水，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制訂參照了純凈水國標(biāo)；而大連半島山泉飲品廠企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q/DBD0002S-2012）顯示，他們的礦物質(zhì)水水源是自來水，并非純凈水，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)指標(biāo)，也大多參照瓶裝水國標(biāo)。

這意味著，同樣是所謂的礦物質(zhì)水，有的是用純凈水加入食品添加劑制成，有的則是用自來水添加。

飲用水管理上的標(biāo)準(zhǔn)之亂，已引起了一些部門和專家的關(guān)注。據(jù)悉，相關(guān)主管部門曾希望通過一個國標(biāo)囊括市面上能買到的各類主流水種。早于2011年，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》征求意見稿已在業(yè)內(nèi)下發(fā)，希望替代瓶裝水國標(biāo)，并將山泉水、礦物質(zhì)水等產(chǎn)品納入“包裝水”的定義中一起進(jìn)行監(jiān)管。不過，該國標(biāo)在征求意見后，目前尚無下文。

瓶裝水出廠前，大多只檢測感官、微生物等指標(biāo)，對于重金屬、有機(jī)物等更多的指標(biāo)，往往半年才檢測一次。即便這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都符合國家規(guī)定，出廠的產(chǎn)品能否真正合格，也存有疑問。

在記者獲得的多份企標(biāo)中，關(guān)于檢測，大多是類似的情況。不少企業(yè)在產(chǎn)品出廠前，只需檢測感官標(biāo)準(zhǔn)、微生物指標(biāo)等少數(shù)幾項(xiàng)。廣東一家飲料生產(chǎn)企業(yè)的品控室負(fù)責(zé)人告訴記者，大多數(shù)飲料企業(yè)的生產(chǎn)都是以“不吃壞肚子”為標(biāo)準(zhǔn)，因此對于微生物指標(biāo)的把控最為嚴(yán)格，而其他諸如重金屬、有機(jī)污染物等方面的檢測，大多數(shù)企業(yè)都沒有檢測能力，只能定期向質(zhì)監(jiān)部門送檢。而中國地質(zhì)科學(xué)院一位不愿具名的學(xué)者向記者介紹，目前市場上諸如礦物質(zhì)水，天然水都存在一定質(zhì)量隱憂。他認(rèn)為，礦物質(zhì)水是人為添加礦化劑，能不能添加，添多少，缺少研究。

張書芳，河南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長。他對市場上瓶裝飲用水溴酸鹽（潛在致癌物）含量進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，礦泉水的合格率僅50%，礦物質(zhì)水合格率為66.7%，山泉水為71.4%。 （據(jù)《新京報》）

編輯手記：請讓老百姓喝上健康水

據(jù)了解，世界衛(wèi)生組織關(guān)于生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》在全世界范圍內(nèi)通用，在此基礎(chǔ)上，世界各國都會根據(jù)自己國家的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整制定國家標(biāo)準(zhǔn)，一些指標(biāo)與世衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)相等或者相似，有些則會更嚴(yán)格。如果世衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)某項(xiàng)的調(diào)整，那么各國也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

北京保護(hù)健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長趙飛虹表示，國際瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)有兩個都是由國際食品法典委員會制定，世衛(wèi)組織、糧農(nóng)組織以及其他一些關(guān)于食品安全方面的機(jī)構(gòu)都會參與制定。國際瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)中所有有害物質(zhì)的含量首先都必須要符合世衛(wèi)組織的飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則。其中比世衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)需要單獨(dú)列出，此外根據(jù)水的特點(diǎn)，特別是礦泉水，其中的特征性的礦物指標(biāo)都需要單列。另外還有一個其他瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)。這部分只要符合世界衛(wèi)生組織的飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則就可以。對于水源地、加工條件、包裝物的要求都有相應(yīng)的規(guī)定。

與飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)的制定一樣，在國際食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，各個國家的礦泉水和瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)都依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)的修改，也要與國際標(biāo)準(zhǔn)相等、相似或者更嚴(yán)格。 “我們國家在瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)的制定上卻是一個亂字。”趙飛虹說。

農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”又一次讓公眾的目光集中在喝水這件日常生活中最普通的事情上。國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在媒體與企業(yè)的拉鋸戰(zhàn)中讓人一頭霧水！監(jiān)管部門如何履行政府職能，消除瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)亂象、讓老百姓喝上健康水實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急！