“大數(shù)據(jù)”時代的政府管理

馮秀成

數(shù)據(jù)是21世紀的原油，國家、行業(yè)和個人競爭力的重要來源。“大數(shù)據(jù)”時代核心要通過“大數(shù)據(jù)”啟動透明政府建設(shè)、引領(lǐng)社會變革。

2012年10月，時任廣東省委書記汪洋到廣東省財政廳視察，薦書《“大數(shù)據(jù)”：正在到來的數(shù)據(jù)革命》。

他敏銳感知到“大數(shù)據(jù)”時代的來臨，指出，“大數(shù)據(jù)”是世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力提高的前沿，是政府工作一個新的戰(zhàn)略制高點。

一個月后，廣東經(jīng)信委起草《廣東省實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略工作方案》，在財政、環(huán)保、招投標等領(lǐng)域率先開展數(shù)據(jù)公開試點，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。

這是一個數(shù)據(jù)挖掘的時代，從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)知識和智能。

“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)到來

2011年3月11日，日本大地震發(fā)生后僅9 分鐘，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）就發(fā)布了詳細的海嘯預(yù)警。其快速反應(yīng)得益于全球范圍內(nèi)龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。

通過這些置于海面和海底的傳感器，NOAA 源源不斷地獲取全球范圍的海洋信息，并將這些信息存儲在位于美國新澤西州的數(shù)據(jù)中心。

這一機構(gòu)每年預(yù)算高達10億美元?；ㄙM巨大，美國卻樂此不疲，因為數(shù)據(jù)關(guān)乎生命。

數(shù)據(jù)正在成為21世紀的原油，國家、行業(yè)和個人競爭力的重要來源。

哈佛大學教授加里金說：這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始量化進程，無論學術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進程。

不僅在危機的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警與應(yīng)對上，“大數(shù)據(jù)”具有無法比擬的作用，在政府日常管理、服務(wù)創(chuàng)新和效率提升方面，“大數(shù)據(jù)”也有重要意義。

美國交通管理局和治安管理局是兩個獨立部門。一次，他們把數(shù)據(jù)記錄加總到一起，把治安案件發(fā)生的地點、時間和交通事故發(fā)生的案件、地點、時間，印設(shè)到同一張地圖上，發(fā)現(xiàn)記錄高度重合。

這引發(fā)了他們執(zhí)勤方式的變革——兩個部門聯(lián)合執(zhí)勤。后來證明這是有效果的，然后在全美國推廣。

政府“大數(shù)據(jù)”意識、數(shù)據(jù)公信力不夠

對于政府管理而言，“大數(shù)據(jù)”的價值在于提高決策科學化與管理精細化的水平。然而諸多局限制約著我國政府對“大數(shù)據(jù)”的利用。

一是管理部門缺乏“大數(shù)據(jù)”意識，收集數(shù)據(jù)的能力較差、數(shù)據(jù)量少。

我國是一個人口大國，也是互聯(lián)網(wǎng)、手機大國，互聯(lián)網(wǎng)用戶是美國的2倍，手機用戶是美國的3倍。我們應(yīng)該是個數(shù)據(jù)大國。但很可惜，中國的數(shù)據(jù)很少。

以2010年為例，這一年我國新增數(shù)據(jù)量，連美國的1/10都不到。我們經(jīng)常說日本是“彈丸小國”，但是我們的數(shù)據(jù)量竟然比他們還少！

為什么會如此？《“大數(shù)據(jù)”：正在到來的數(shù)據(jù)革命》的作者徐子沛認為，這是因為我們收集數(shù)據(jù)的意識比較差。

在技術(shù)層面，我們與美國等國家差距并不大。但由于缺乏“大數(shù)據(jù)”意識，很多數(shù)據(jù)得不到收集和存儲，也就無法有效利用。

鑒于此，“大數(shù)據(jù)”意識的培育是“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)和準備。

二是管理部門的數(shù)據(jù)公信力不夠，公開和透明度不高。

在我國，普通市民要想看到政府相關(guān)數(shù)據(jù)不是一件易事，對政府公布的諸多數(shù)據(jù)也持一定程度的不信任。往往政府公布一個數(shù)據(jù)，大家都會提出質(zhì)疑，嗤之以鼻。在網(wǎng)絡(luò)上，也充斥著大量無標簽數(shù)據(jù)。

同時，我國文化傳統(tǒng)也不重視數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是一個可以任人打扮的“小姑娘”，有很多手段修改、操縱這些數(shù)據(jù)，歷史上也出現(xiàn)過“畝產(chǎn)2萬斤”。

由于管理部門公布的數(shù)據(jù)公信力不夠、公開和透明度不高，也就大大降低了數(shù)據(jù)在政府管理中的作用。

數(shù)據(jù)完全是一個工具，是為其他事情來服務(wù)的。國外都把數(shù)據(jù)作為一個基礎(chǔ)，是神圣不可侵犯的，然后在這個基礎(chǔ)上去做決策。

要逐步開放數(shù)據(jù)，用“大數(shù)據(jù)”說話

歷史學家黃仁宇曾追尋近代中國落后的原因，結(jié)論是：別的國家實現(xiàn)了數(shù)字化管理時，近代中國還不能合理運用數(shù)據(jù)。

如今，面對“大數(shù)據(jù)”時代的到來，政府應(yīng)如何應(yīng)對呢？

一是要從長久計，做到“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”規(guī)劃先行。

實施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”具有深遠意義，歐美等國也有經(jīng)驗可借鑒，因此實施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”必須規(guī)劃先行，搶占時代先機。

“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”實施過程中不可避免會遇到諸多法律問題，所以，立法工作要超前進行。美國在2000年就頒布了《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》，規(guī)定公民、公司、組織對政府公布的數(shù)據(jù)可以質(zhì)疑，可以提起審核，甚至上訴司法。

中國也需要這樣的法律來規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布。

二是要逐步向公民開放數(shù)據(jù)，用“大數(shù)據(jù)”說話。

美國總統(tǒng)奧巴馬在當選總統(tǒng)之前，曾去谷歌拉票，他說他上臺要做兩件事：第一，任命一個首席信息官；第二，開放數(shù)據(jù)。

2009年，美國，也是世界首位政府首席信息官誕生，年僅34歲。

有人認為，政府層面數(shù)據(jù)化工作有兩層含義，一是借鑒他國經(jīng)驗，在政府工作中注重數(shù)據(jù)梳理，從而為下一步工作積累數(shù)據(jù)，同時亦是政績考核的重要參考標準；二是指狹義的政務(wù)公開，諸如財政的支出、分配等細節(jié)公之于眾，滿足公眾的知情權(quán)。

重視數(shù)據(jù)積累，從關(guān)乎納稅人利益的財稅領(lǐng)域，到日常生活中天氣的變化情況，政府主動公布相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于提升決策的科學水準。而從城市建設(shè)角度看，公開部分數(shù)據(jù)，讓過去收費的數(shù)據(jù)免費，亦能為各方參與公共決策討論提供參考。就后者而言，無疑將直接作用于備受關(guān)注的政務(wù)公開議題。

“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”或可成為政務(wù)公開的有力實踐，鑒于其戰(zhàn)略意義，除了當前回應(yīng)民眾訴求的應(yīng)急之需外，還要看到它在中國社會治理的創(chuàng)新價值。當前中國正走出“人治”痼疾，但在政府轉(zhuǎn)型過程中，不僅要重視權(quán)力彼此制約，還應(yīng)通過“數(shù)字管理”來觀察、論證權(quán)力運作是否合乎規(guī)范。

三是可以嘗試利用“大數(shù)據(jù)”開展防腐反腐工作？

利用“大數(shù)據(jù)”提高政府管理水平就必須做到公開信息、公開數(shù)據(jù)，讓老百姓去查、去質(zhì)疑。這會形成一個監(jiān)督的力量。

在各地“房叔”、“房嫂”一窩蜂被曝光之際，我國正式確定在2014年6月前實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

十八大以后，我國的反腐敗工作力度繼續(xù)加大。近日，我國更正式確定在2014年6月前實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，被看作“反腐新利器”。

筆者試想，利用“大數(shù)據(jù)”開展防腐反腐工作也有可取之處。我們相關(guān)部門可以嘗試給官員設(shè)立電子數(shù)據(jù)檔案，綁定工資、財產(chǎn)、考核、晉升等方面信息，逐步做到向社會公開，“讓掌權(quán)者在陽光下行走”，方便群眾監(jiān)督。這樣可為防腐反腐工作提供科技和數(shù)據(jù)支撐，可以更加有效地推進反腐敗工作，建設(shè)廉潔政府。

同時我們應(yīng)該看到，美國信息開放的歷程也是一個艱難的過程，我們要理性看待、吸取經(jīng)驗、漸進地推進、大膽地突破，能做到數(shù)據(jù)的逐漸公開和透明。（作者系深圳大學當代中國政治研究所研究員）