曝曬村主任的背后謎團(tuán)

王春

2013年5月3日，華商網(wǎng)上的一幅圖片引起全國(guó)網(wǎng)民的關(guān)注：一個(gè)短發(fā)，穿黑色體恤衫的男人被五花大綁在一扇大鐵門上。這個(gè)男人叫李昊，36歲，是陜西省西咸新區(qū)下轄的三橋街道辦西凹里村村主任，因給村民的承諾未能兌現(xiàn)，5月1日上午9時(shí)51分，他被村民綁到附近一家企業(yè)——西安再生資源交易市場(chǎng)大門前曝曬近4小時(shí)。

村主任、村民、被綁、曝曬、企業(yè)……這些關(guān)鍵詞的背后到底隱藏著什么樣的謎底呢？

14畝土地雪藏14年

“起因是西凹里村和西安再生資源交易市場(chǎng)存在爭(zhēng)議的那14畝土地?！碑?dāng)《廉政瞭望》記者5月10日見到李昊面時(shí)，躺在西安醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院病床上輸液的他這樣告訴記者。被綁事件發(fā)生后，原本身體強(qiáng)壯的李昊心跳、血壓變得不正常，這是以前從沒有過的。于是，從5月6日起他就住進(jìn)了醫(yī)院。

西凹里村村委委員高琦對(duì)記者說：“李昊在太陽下被曝曬幾小時(shí)，而且本來壓力就大，事發(fā)后，還有司法機(jī)關(guān)的人聲稱要查他，他的血壓不高才怪呢！”

14畝土地能掀起這么大的波瀾，讓村主任被綁，其中的玄機(jī)何在？

讓時(shí)光倒回至1998年，西安市計(jì)劃委員會(huì)發(fā)文決定建立西安市廢舊金屬材料交易市場(chǎng)（西安再生資源交易市場(chǎng)的前身），但政府不投資，后由多個(gè)股東投資組建，時(shí)任法人代表是楊桂華。一番接洽談判考察后，市場(chǎng)最終落戶在距離西安市中心約8公里的西凹里村，在雙方簽訂的租地合同上寫明的是：西安市廢舊金屬材料交易市場(chǎng)租用西凹里村110畝土地，租金為每畝一年1500元。

從1998年到2012年的14年間，西凹里村和西安再生資源交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱交易市場(chǎng)）的合作波瀾不驚，只是在2009年，每畝土地年租金漲到了3200元。

但到了2012年5月，這種平靜被打破。因?yàn)楦鶕?jù)三橋街道辦事處（此時(shí)已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道辦，劃歸西咸新區(qū)）的文件，西凹里村在對(duì)土地確權(quán)測(cè)量時(shí)，發(fā)現(xiàn)交易市場(chǎng)實(shí)際占地為124畝，比合同多出了14畝。

一年的拉鋸戰(zhàn)

一石激起千層浪。14年被多占地14畝，而村民居然不知道。這讓西凹里村的村民實(shí)在難以接受。隨著城市化的發(fā)展，西凹里村已經(jīng)處于西安市的三環(huán)路邊緣，而且還劃入了新設(shè)立的西咸新區(qū)，身價(jià)倍增，地價(jià)上漲成為必然。在村民們看來，交易市場(chǎng)給村里補(bǔ)償14畝土地14年租金是天經(jīng)地義的。

此時(shí)交易市場(chǎng)的法人代表是楊蓉，而負(fù)責(zé)市場(chǎng)日常事務(wù)的是楊蓉的丈夫馬金成。馬金成接到西凹里村的通知后，曾表態(tài)：同意對(duì)多出的14畝土地補(bǔ)償租金，支持西凹里村委會(huì)作出的將土地租金增加到一年每畝7000元的決定?！暗c楊蓉電話溝通后，隨即反悔。”高琦很氣憤地告訴記者。

無奈之下，村兩委將此事書面反映給三橋街道辦黨工委以及當(dāng)?shù)氐陌⒎繉m派出所，同時(shí)成立了由村民代表組成的5人談判小組，專門負(fù)責(zé)這14畝土地的賠償問題。

6月6日，西凹里村舉行村民公決，一致通過決議：與西安再生資源交易市場(chǎng)終止合同，收回被多占的土地。

西凹里村與市場(chǎng)的沖突引起了三橋街道辦的關(guān)注。

6月12日，一場(chǎng)5方協(xié)調(diào)會(huì)在西凹里村召開，參加會(huì)議的5方為：三橋街道辦駐村干部，阿房宮派出所，西凹里村“兩委”，村5人談判小組，交易市場(chǎng)方代表馬金成。在會(huì)上，經(jīng)過反復(fù)磋商，馬金成再次同意對(duì)多出的14畝土地補(bǔ)償租金。但會(huì)后，他又一次反悔。

這讓西凹里村的村民很失望，“我們實(shí)在是忍無可忍了?！蔽靼祭锎迳弦粚么逦?人談判小組成員潘志俊對(duì)記者說。6月23日，西凹里村村委向交易市場(chǎng)方發(fā)出了終止租地合同的通知。

自此，西凹里村與交易市場(chǎng)就14畝土地的賠償談判進(jìn)入了近一年的拉鋸戰(zhàn)。

期間，發(fā)生過西凹里村村民堵交易市場(chǎng)大門以及切斷交易市場(chǎng)電源的事件，但都在各方協(xié)調(diào)下，危機(jī)得以化解。2012年7月，交易市場(chǎng)以西凹里村侵犯自己利益為由將其告到法院，但后撤訴。

到了2012年11月，村民土地分紅的時(shí)間快要到了，村“兩委”備感壓力，只好與交易市場(chǎng)先就110畝土地租金達(dá)成妥協(xié)，雙方簽訂了“租賃補(bǔ)充協(xié)議”，交易市場(chǎng)暫以每年每畝5500元向西凹里村繳納租金。對(duì)于多出的14畝土地，在協(xié)議的第9條里寫到：“雙方另行處理”。

為什么要退讓，李昊解釋道：“因?yàn)槲靼祭锎鍥]有支柱型的產(chǎn)業(yè)，最大的收益來源就是土地租金。村民平時(shí)靠做家政、勞務(wù)、出租房屋的收入維持生計(jì)，到了年底都盼著村集體土地租金分紅呢，村‘兩委的舉措是不得已而為之?！?/p>

對(duì)于村委會(huì)和交易市場(chǎng)簽訂的這份補(bǔ)充協(xié)議，一些村民頗多微詞。76歲的村民李志生也是5人談判小組的成員，他說：“這份補(bǔ)充協(xié)議是村委會(huì)迫于各方面壓力與交易市場(chǎng)簽訂的，不是全體村民的真實(shí)意愿，村民大會(huì)才是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由村民大會(huì)做決定?！边€有村民說：“14畝地本來就是被交易市場(chǎng)多占的，為什么要擱置起來呢？”

今年5月1日，是2012年初西凹里村新當(dāng)選村主任李昊給村民承諾解決14畝土地問題的最后期限，而交易市場(chǎng)依然不愿賠償15年來的租金。無奈之下，李昊對(duì)村民說：“我沒能解決問題，你們說怎么處理我就怎么處理我吧！”有村民提出把李昊綁到市場(chǎng)門口，李昊說：“行”。于是就出現(xiàn)了本文開頭的一幕。

36歲的李昊還解釋了自己同意村民這樣做的另外兩個(gè)原因：“我怕村民因?yàn)闅鈶嵍c交易市場(chǎng)發(fā)生沖突，我作為村主任有責(zé)任保護(hù)村民的安全；因?yàn)槭虑檫t遲得不到解決，有村民懷疑我與交易市場(chǎng)有貓膩，在農(nóng)村有這么一句話‘喝不了三桶泔水，做不了村干部，做村干部就得經(jīng)常面對(duì)閑言碎語，我被綁也是為了證明我的清白?！?/p>

對(duì)于外界質(zhì)疑是否在施苦肉計(jì)，李昊給予了否認(rèn)，他說：“作為村民的代表，我給他們一個(gè)交代。我個(gè)人吃點(diǎn)苦頭不要緊，只要能有人能出來解決問題，我就覺得值。”耐人尋味的是，李昊被綁在交易市場(chǎng)的大鐵門口時(shí)，他身后掛著的條幅上寫著一行字：“違法占地非法轉(zhuǎn)讓，踐踏村民合法土地權(quán)利”。

那些待解之謎

對(duì)于14畝有爭(zhēng)議的土地，交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人態(tài)度為什么會(huì)出現(xiàn)反復(fù)呢？

《廉政瞭望》記者兩次打通馬金成的電話，但馬金成均以“我不認(rèn)識(shí)你”為由拒絕采訪。

在交易市場(chǎng)現(xiàn)任法人代表林兵章的辦公室里，他告訴記者：“我現(xiàn)在是交易市場(chǎng)的執(zhí)行董事、總經(jīng)理，占股份55%；楊蓉、馬金成已經(jīng)不是交易市場(chǎng)的法人，他們占股份45%?！惫煞蒉D(zhuǎn)讓發(fā)生在2012年的年底。但西凹里村從有關(guān)部門獲悉的資料表明，交易市場(chǎng)的真實(shí)名稱是“西安和諧再生資源交易市場(chǎng)有限公司”，法人代表于2012年12月21日發(fā)生了變更，由楊蓉變?yōu)榱肆直?，而投資人也發(fā)生了變更，現(xiàn)在的投資人是林兵章和林建章，楊蓉、馬金成已經(jīng)退出。

為什么投資人發(fā)生了變更，而林兵章還要這樣說呢？他是否想掩蓋什么呢？

高琦告訴本刊記者，楊蓉曾是西安市計(jì)劃委員會(huì)的公務(wù)員，馬金成也是公務(wù)員，不過現(xiàn)在已經(jīng)退休。“楊蓉曾經(jīng)給我說過，在西安沒有她辦不了的事情?！庇匈Y料顯示，楊蓉至少在2009年就已經(jīng)是交易市場(chǎng)的法人代表。如果楊、馬均是公務(wù)員，那么就會(huì)涉嫌違反公務(wù)員法，因?yàn)橛小肮珓?wù)員不得經(jīng)商”的規(guī)定；如果兩人均在退休后經(jīng)商，但兩人在交易市場(chǎng)的投資達(dá)到980萬元，有人質(zhì)疑：兩名公務(wù)員幾十年的合法收入除去開支外，能有如此之巨嗎？

為了搞清楚楊蓉和馬金城的身份，記者曾通過多種渠道了解，但到截稿時(shí)，尚未證實(shí)兩人的公務(wù)員身份。

既然14畝地是西凹里村租給交易市場(chǎng)的合同外用地，可交易市場(chǎng)為什么還要強(qiáng)硬堅(jiān)持是自己的合法租地？

林兵章說，交易市場(chǎng)請(qǐng)了專業(yè)測(cè)量隊(duì)按照村里自定的測(cè)量起止范圍進(jìn)行測(cè)量，與村里的測(cè)量數(shù)據(jù)相比，少了1.53畝，不是村里所說的14畝。同時(shí)，交易市場(chǎng)認(rèn)為這塊地中的7畝是鐵路用地，其它土地是當(dāng)時(shí)的村主任李成義口頭答應(yīng)用于下水道排水用的。他還強(qiáng)調(diào)：“這是當(dāng)時(shí)村里給交易市場(chǎng)的租地，即使多出了14畝，也該村里負(fù)責(zé)，怎么能怪我們呢？當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)屬于低洼地，有不少水坑，交易市場(chǎng)為了整治這塊地花了不少錢?！?/p>

對(duì)此，交易市場(chǎng)還給西凹村提供了兩份提交給“西安鐵路局工務(wù)段土地辦公室”的用地申請(qǐng)書，落款時(shí)間分別是1998年8月1日和2003年4月25日。但高琦認(rèn)為證明材料是偽造的，因?yàn)樵谏暾?qǐng)書上鐵路方面蓋的公章是“西安鐵路局西安公務(wù)段咸陽車間”，而當(dāng)時(shí)應(yīng)該是“鄭州鐵路局馬王工務(wù)段”，“咸陽車間”是現(xiàn)在的名稱。

對(duì)于原村主任李成義口頭的承諾，林兵章告訴記者，在去年法院的調(diào)查時(shí)，李成義曾經(jīng)口頭作證。不過，律師賀鵬飛認(rèn)為，這樣的證詞應(yīng)該是無效的。57歲的西凹里村村民潘志俊說：“這樣的決定應(yīng)該由村民大會(huì)作出，村主任一個(gè)人的話不能算數(shù)，況且還是口頭的?！边€有一名潘姓村民甚至懷疑李成義私下拿了交易市場(chǎng)的好處?！澳莻€(gè)時(shí)候，村支書村主任一肩挑，一個(gè)人說了算，沒問題才怪！”