淺議國(guó)庫(kù)直接支付制

王玉華

摘要：國(guó)庫(kù)直接支付制是我國(guó)財(cái)政管理機(jī)制改革的一種模式，是財(cái)政支出改革的重點(diǎn)。由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制的不健全、不完善等各種因素，國(guó)庫(kù)管理工作中存在許多不容忽視的問(wèn)題，所以采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理工作，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)直接支付制；強(qiáng)化監(jiān)督；改革

一、國(guó)庫(kù)直接支付制的意義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一直奉行分散核算、單位包干、財(cái)政分配制度的政策與其不相適應(yīng)，其弊端是很顯著的。實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付就是為了強(qiáng)化財(cái)政資金的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財(cái)經(jīng)制度和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。

1.強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付后，納入國(guó)庫(kù)直接支付管理的行政事業(yè)單位的收支實(shí)行了收支兩條線的管理途徑，支出通過(guò)支付中心進(jìn)行集中審核支付，支付中心有權(quán)對(duì)各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)和原始憑證逐一進(jìn)行合理合法性審查核對(duì)，對(duì)不符合財(cái)經(jīng)制度的開(kāi)支和填制不合理或不完整的憑證予以退回，要求有關(guān)單位進(jìn)行改正或補(bǔ)充完整，財(cái)政資金的使用由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過(guò)程的監(jiān)控，從而有效地阻止各預(yù)算單位的開(kāi)支范圍，杜絕了不合理的支出。

2.規(guī)范了財(cái)政工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付后，大部分單位的業(yè)務(wù)支出全部納入支付中心集中審核支付。中心調(diào)配業(yè)務(wù)能力較高的專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，運(yùn)用電算化，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行支付，從而提高了會(huì)計(jì)信息工作的質(zhì)量，保證了財(cái)政資料的統(tǒng)一性、完整性、真實(shí)性和及時(shí)性。

3.加強(qiáng)了財(cái)政資金管理，提高了資金使用成效。實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付后，支出單位的財(cái)政資金直接支付到供應(yīng)商的賬戶，這樣及時(shí)反映了財(cái)政資金總體運(yùn)行狀況，掌握各預(yù)算單位資金撥入和運(yùn)用情況，從宏觀上管理好財(cái)政部門的資金，為搞好財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)支付中心對(duì)單位每筆業(yè)務(wù)的審核，保證了每筆資金都能按計(jì)劃、按項(xiàng)目使用，從根本上杜絕了預(yù)算執(zhí)行中的克扣、挪用、擠占、截留、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高國(guó)庫(kù)資金的使用效果。

4.減少了辦事程序，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付制，各單位的財(cái)務(wù)人員由會(huì)計(jì)出納兩人變?yōu)橐幻麍?bào)賬員，從繁瑣的會(huì)計(jì)工作中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，從而抓好本單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行計(jì)劃。

5.從源頭上防止和消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。腐敗、貪污犯罪和各種經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān)。實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付也就是抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一重要的環(huán)節(jié)，就能從源頭上控制很多權(quán)錢交易的腐敗行為。某些單位公款私用的現(xiàn)象大有存在，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的大量流失、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、財(cái)務(wù)秩序陷入紊亂。而實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付制度使財(cái)務(wù)活動(dòng)處于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，財(cái)政部門統(tǒng)一審核支付資金，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度的單位支付就不可能實(shí)現(xiàn)。這有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步深化了財(cái)務(wù)管理制度的改革，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督約束制，杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象發(fā)生，促使其自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)制度合理使用資金，從源頭上加大了預(yù)防和治理腐敗的工作力度。

二、國(guó)庫(kù)直接支付存在的主要問(wèn)題

實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付后，由于現(xiàn)行的理財(cái)機(jī)制、管理模式不統(tǒng)一等種種原因，年度預(yù)決算的編報(bào)都沒(méi)有改變，但是單位支出的審核與支付職能已轉(zhuǎn)移到支付中心，在現(xiàn)有的制度下很大程度地約束了單位的開(kāi)支范圍。筆者認(rèn)為，實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付中還存在以下幾方面問(wèn)題。

1.缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的資金管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，雖然改變了用款單位分散管理資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的集中管理和直接支付，但是我國(guó)目前的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制還不健全，未實(shí)行科學(xué)規(guī)范的預(yù)算公共支出體系，同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也尚未完成。人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督力度不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行的矛盾相當(dāng)突出。

2.缺乏規(guī)范、可行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)際的開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)制度的規(guī)定，給實(shí)際工作帶來(lái)諸多不便。比如，制度規(guī)定招待費(fèi)的開(kāi)支不能超過(guò)公務(wù)費(fèi)的2%，差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際支付的費(fèi)用，支付中心在審核的過(guò)程中把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度很難把握，必將造成與各預(yù)算單位之間的矛盾。并且各預(yù)算單位發(fā)放獎(jiǎng)金福利的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就是國(guó)庫(kù)直接支付目前急需解決的問(wèn)題。

3.直接支付制不利于財(cái)產(chǎn)物資的管理。直接支付雖然強(qiáng)化了直接支付職能和監(jiān)督職能，但忽視了財(cái)務(wù)管理職能。支付中心將審核、支付等進(jìn)行了集中，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)等需要反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的固定財(cái)產(chǎn)分散在單位管理，如果不加大力度解決各單位財(cái)產(chǎn)物資的管理，一定會(huì)造成新的腐敗之源。

三、解決國(guó)庫(kù)直接支付中存在問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)庫(kù)直接支付制度作為一個(gè)新生事物，在日常的工作中存在一些問(wèn)題也是不可避免的，只要我們根據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策進(jìn)行改革，不斷完善，存在的矛盾和問(wèn)題一定能夠得到妥善的解決。

1.按照《會(huì)計(jì)法》的會(huì)計(jì)主體規(guī)定和“三不變”原則恢復(fù)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)崗位，將原始單據(jù)、合同等全部交給單位記賬管理并編制會(huì)計(jì)報(bào)告，支付中心只是審核支付，這種方式不僅增強(qiáng)財(cái)政對(duì)單位的全部收支情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，而且便于單位財(cái)務(wù)檔案的管理。目前，進(jìn)行改革的模式雖然不同，但碰到問(wèn)題是大同小異，這就需要我們進(jìn)一步完善和修訂有關(guān)的制度，并且出臺(tái)新的政策擺脫舊的管理方式。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算改革的力度，徹底改革預(yù)算編制與執(zhí)行為一體的舊管理制度。在編制預(yù)算過(guò)程中，要以直接支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制方式，也就是預(yù)算要細(xì)編，實(shí)行部門預(yù)算。支出預(yù)算細(xì)化到每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目，并要做到盡量細(xì)化預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策，對(duì)政府的各項(xiàng)支出要按經(jīng)濟(jì)支出科目和功能支出科目編制，支付中心按照?qǐng)?bào)賬會(huì)計(jì)填制的每月用款計(jì)劃進(jìn)行審核辦理各項(xiàng)資金的支付。

3.執(zhí)行統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。各單位各部門嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不允許人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍，財(cái)政、人事是制定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，在執(zhí)行上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過(guò)調(diào)查研究，合理、合法制定各項(xiàng)符合實(shí)際的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對(duì)部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)財(cái)政、人事部門批準(zhǔn)的有關(guān)獎(jiǎng)金、津貼等開(kāi)支一律不予支付，同時(shí)要加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格原始憑證七要素的審核，從源頭上制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總而言之，國(guó)庫(kù)直接支付制度有利于規(guī)范操作，有利于強(qiáng)化監(jiān)督，有利于供應(yīng)商及時(shí)用款，有利于增強(qiáng)財(cái)政資金的調(diào)度能力，有利于加強(qiáng)預(yù)算資金的透明度，是一項(xiàng)行之有效利國(guó)利民的好方法，應(yīng)進(jìn)一步推廣和完善，為深化財(cái)政管理體制的改革鋪路墊基。

（作者單位：山西省呂梁市離石區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心）