城鄉(xiāng)規(guī)劃法的幾點思考

李春勇

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在城市建設(shè)的過程中發(fā)揮出重要的作用，該文詳細(xì)分析了在城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的幾個問題，并結(jié)合自己的工作實際，提出了自己的幾點建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法 規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（c）-0-01

這些年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化建設(shè)也得到了迅猛發(fā)展。城市數(shù)量不斷增加，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理提出了更高的要求。

1 在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的主要問題

（1）當(dāng)前的規(guī)劃法體系，不能再適應(yīng)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的要求。

（2）隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，社會公眾對公共利益保護(hù)的呼聲越來越高，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對于歷史文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面還缺乏與之相應(yīng)的法律法規(guī)。

（3）有些地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中不能充分聽取來自專家學(xué)者和社會大眾的意見，做出的規(guī)劃不夠全面，缺乏科學(xué)性。

（4）對規(guī)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，在有些地方的規(guī)劃過程中，有些不做規(guī)劃，有些做了規(guī)劃也不遵守，或者隨意調(diào)整規(guī)劃，或者根本就不按規(guī)劃辦事，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)，搞一些形象工程、政績工程。

（5）目前的規(guī)劃管理制度，在一定程度上忽略了對農(nóng)村的規(guī)劃和管理。雖然我國的規(guī)劃管理制度在城市發(fā)展過程中取得了一些成績，但是在農(nóng)村，規(guī)劃管理工作，還不能夠結(jié)合農(nóng)村的特點滿足農(nóng)村的需要，農(nóng)村中建設(shè)混亂和浪費土地的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

（6）在我國，各地區(qū)發(fā)展差異比較大，西部、中部、東部發(fā)展不均，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)發(fā)展迅速，但是城市發(fā)展缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)一些重大設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源嚴(yán)重浪費等情況，這些地區(qū)迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 如何搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，從工作實際出發(fā)

（1）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。

（2）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人民居住環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速健康向前發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中要更重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

（3）明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

（4）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，對省市的規(guī)劃作出詳細(xì)的規(guī)定。

（5）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度。建立針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

（6）加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。

（7）加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對規(guī)劃師職業(yè)的管理。

（8）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃由縣人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議?？h城控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人大常委會備案。城鎮(zhèn)的規(guī)劃與評估，需要向人大報告。

（9）強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

（10）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

3 相關(guān)對策

針對以上的情況，我們要深刻學(xué)習(xí)并嚴(yán)格落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在工作中勇于創(chuàng)新。具體來講要做好以下幾項工作：（1）在不違背城鄉(xiāng)規(guī)劃法的前提下，要充分考慮到蘭坪縣的實際情況，對照我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃對現(xiàn)有的規(guī)劃方案進(jìn)行一次梳理，防止各規(guī)劃方案之間相互沖突。加強(qiáng)對重要地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，制定規(guī)劃編制的計劃以便提供審批的依據(jù)。因目前規(guī)劃修改程序多，時間長，難度變大，需慎重考慮規(guī)劃覆蓋的范圍。（2）充分發(fā)揮縣規(guī)劃委員會職能，聽取社會各界、專家及廣大群眾的意見，將城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃草案和城市規(guī)劃未確定和待確定的重大項目的選址提交規(guī)劃委員會審定，避免因個人喜好而影響規(guī)劃決策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)。有助于實現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（3）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和蘭坪縣相關(guān)規(guī)劃成果的宣傳力度，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃方案的認(rèn)同感，爭取社會公眾的支持，減少工作的阻力。（4）建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，加大執(zhí)法檢查的力度。

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