政策動(dòng)態(tài)

國務(wù)院公布今年經(jīng)濟(jì)改革“提綱”

日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的同時(shí)，還決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

本次會(huì)議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。會(huì)議提出，年內(nèi)將形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。此外，還將削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。

在投融資方面，將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。

在價(jià)格和民生方面，將在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)方面，未來將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。此外，還將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革。

旅游法

旅游法今年10月施行

日前，《旅游法》在十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過，將于10月1日起施行?！堵糜畏ā穼?duì)控制景區(qū)門票價(jià)格上漲作出明確規(guī)定，并規(guī)定旅行社接待旅游者不得指定具體購物場(chǎng)所，旅行社導(dǎo)致旅游者人身損害、滯留等將承擔(dān)賠償責(zé)任。

《旅游法》規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。

《旅游法》還規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并和當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

企業(yè)年金

《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》出臺(tái)

近日，人社部、證監(jiān)會(huì)等部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》和《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》，允許企業(yè)年金投資范圍擴(kuò)大至商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、特定資產(chǎn)管理計(jì)劃、股指期貨五類金融產(chǎn)品。企業(yè)年金投資范圍放開有利于擴(kuò)大未來企業(yè)年金的規(guī)模，有利于給股市提供增量資金。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，投資范圍擴(kuò)大后，基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃將尤為受到市場(chǎng)關(guān)注。

專家和業(yè)內(nèi)人士表示，中國企業(yè)年金市場(chǎng)仍舊潛力巨大。財(cái)稅支持不足、資本市場(chǎng)發(fā)展仍待壯大、相關(guān)投資比例相對(duì)嚴(yán)格等阻礙企業(yè)年金進(jìn)一步發(fā)展的多重問題，仍需要監(jiān)管部門、參與機(jī)構(gòu)等共同解決，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金基金資產(chǎn)保值增值。

綠色建筑

6月起北京新建建筑執(zhí)行節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)

日前舉行的全市發(fā)展綠色建筑推動(dòng)生態(tài)城市宣貫會(huì)上，市規(guī)劃委委員葉大華表示，自6月份起，本市將執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，全市至少創(chuàng)建10個(gè)綠色生態(tài)示范區(qū)，10個(gè)5萬平方米以上的綠色居住區(qū)，并在未來科技城等綠色生態(tài)示范區(qū)開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。

葉大華介紹，自2013年6月1日起，北京市所有新建建筑在設(shè)計(jì)階段需達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并首次在土地出讓時(shí)要求開發(fā)商按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。市政府研究制定的《關(guān)于全面發(fā)展綠色建筑推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的意見》，在全國率先提出了新建項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居住建筑節(jié)能75%的目標(biāo)；率先將綠色生態(tài)指標(biāo)納入土地“招拍掛”出讓環(huán)節(jié)，要求編制和實(shí)施綠色生態(tài)規(guī)劃。同時(shí)，《意見》突出了北京在雨洪利用、節(jié)能、節(jié)水等方面的地方特點(diǎn)，對(duì)全國起到引領(lǐng)和示范的作用。

社會(huì)管理

社會(huì)網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)2013年內(nèi)出臺(tái)

日前從市政協(xié)社法委情況通報(bào)會(huì)上獲悉，2013年底前本市將出臺(tái)網(wǎng)格化社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)。今后，全市16區(qū)縣對(duì)于游商擺攤、私搭亂建等城市管理中出現(xiàn)的問題出臺(tái)統(tǒng)一的處理流程。

目前，除先行先試的東城、朝陽、順義3個(gè)網(wǎng)格化管理體系綜合試點(diǎn)區(qū)外，其他13個(gè)區(qū)縣均出臺(tái)了網(wǎng)格化管理相關(guān)文件，全市有162個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行了試點(diǎn)，占總數(shù)的50%左右。由于相關(guān)工作是區(qū)縣主導(dǎo)，導(dǎo)致不同區(qū)縣對(duì)同一事件處理流程上會(huì)有所差別。市委社會(huì)工委委員王想平介紹，新的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)指標(biāo)體系等多個(gè)方面作出明確規(guī)定，其中，新標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)建立一套編碼體系，方便處理同類型事件。

據(jù)介紹，2013年年底，本市將基本完成各街道及城市社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)包括勞動(dòng)保障、養(yǎng)老助殘、生育服務(wù)、科普教育、文體活動(dòng)等十大類六十個(gè)項(xiàng)目。2014年底，本市將基本完成東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山六城區(qū)各區(qū)級(jí)平臺(tái)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，到2015年底，基本完成全市區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)及村莊社區(qū)化試點(diǎn)村三級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)無縫隙全覆蓋。

寬帶建設(shè)

寬帶北京三年計(jì)劃將出臺(tái)

從市政府專題會(huì)上獲悉，《寬帶北京行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》近日將出臺(tái)，根據(jù)計(jì)劃，北京將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，到2015年年底，城市家庭將實(shí)現(xiàn)寬帶能力超百兆，社區(qū)寬帶能力達(dá)千兆；主要城區(qū)實(shí)現(xiàn)4G覆蓋。

目前，全市光纖到戶家庭有482.3萬戶。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，未來將加快這一工程的推進(jìn)：2013年底，新建居住建筑將直接實(shí)現(xiàn)光纖到戶；老舊小區(qū)則分批實(shí)現(xiàn)，新增具備光纖接入能力的用戶將達(dá)100萬戶。到2015年年底，城市區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)家庭寬帶能力超百兆，社區(qū)寬帶能力達(dá)千兆，高端功能區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)寬帶能力達(dá)萬兆，使用10M及以上寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比超過75%。與此同時(shí)，無線城市建設(shè)也將加快步伐。

保障房管理

市住建委發(fā)布保障房管理新規(guī)

未上市轉(zhuǎn)成商品房的產(chǎn)權(quán)保障房，不得以投資、投機(jī)為由抵押貸款；如果出售房產(chǎn)證辦理未滿5年的保障房，則只能按照原價(jià)出售給區(qū)縣住保部門組織的、其他符合條件的輪候家庭，或由政府回購。保障房申請(qǐng)家庭購買公開配售的經(jīng)適房和兩限房時(shí)，申請(qǐng)人夫妻雙方需要共同與開發(fā)商簽署購房合同，房產(chǎn)證上也需要出現(xiàn)夫妻雙方的名字。日前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范已購限價(jià)商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。2007年后，由市、區(qū)政府組織建設(shè)收購，并面向符合條件家庭公開配租配售的保障性住房，都將納入管理范圍。這一通知從5月10日開始實(shí)施。

人才引進(jìn)

北京確定引進(jìn)人才7類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

日前，北京市人保局網(wǎng)站公布《北京市人才引進(jìn)公開招聘管理辦法》，確定可引進(jìn)人才的7類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括高新技術(shù)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)等。首次提出只要用人單位有空崗，就可申報(bào)引進(jìn)落戶，不再需要工作幾年后再行引進(jìn)。

按照該《辦法》，北京市確定了7類引進(jìn)人才專項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。包括電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)等高新技術(shù)企業(yè)；金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)；文化藝術(shù)、新聞出版、廣告會(huì)展、文化用品生產(chǎn)制造等文化創(chuàng)意企業(yè)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代制造企業(yè)；中關(guān)村“十百千工程”企業(yè)、國有重點(diǎn)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、各區(qū)縣重點(diǎn)支持企業(yè)；跨國公司地區(qū)總部、來京投資企業(yè)、駐京研發(fā)機(jī)構(gòu)、在京產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟及重大投資建設(shè)項(xiàng)目；教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育等事業(yè)單位。

《辦法》還首次指出，用人單位只要有空缺崗位，對(duì)于確定招聘人選為非北京市戶籍的，就可直接申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)，配偶及子女可隨調(diào)隨遷。