農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)知識問答

（接上期）

45.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民對農(nóng)民集體所有的土地或者國家所有由農(nóng)民集體長期使用的土地，享有占、使用、收益和在一定范圍內(nèi)處分經(jīng)營的權(quán)利。

46.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎上，承包方將自承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。

47.實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有什么必要性？

在我國推行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，具有以下必要性：

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化、國際化的需要；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的需要；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。

48.我國實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導思想是什么？

我國實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導思想是：

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要在長期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營的前提下進行。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進行。

（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應當在農(nóng)戶之間進行。

（4）土地承包經(jīng)營權(quán)必須依法進行。

（5）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持有償原則。

49.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。

（1）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。

（2）出租。出租主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的人。

（3）互換?；Q是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間，為方便耕種和各自需要，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)的交換。

（4）轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人，轉(zhuǎn)讓將使出讓農(nóng)戶喪失對承包土地的使用權(quán)。

（5）入股。即承包方將承包土地使用權(quán)入股，參加農(nóng)業(yè)股份制、農(nóng)業(yè)股份合作制公司，并以入股股份作為分紅依據(jù)。

（6）退包。是指承包戶在承包期內(nèi)把承包土地退交給集體，由集體重新發(fā)包的行為。

50.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則有哪些？

（1）平等協(xié)商、自愿有償原則。

（2）不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。

（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余年限的原則。

（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的原則。

（5）本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先原則。

51.哪些做法是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)侵權(quán)和違法行為？

《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分‘口糧田和‘責任田等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款?！币罁?jù)這一法規(guī)，以下四種做法，屬于在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民權(quán)益和違反法律法規(guī)的行為。一是單方面解除承包合同，特別是發(fā)包方。二是假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄、變更土地承包經(jīng)營權(quán)。三是以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包。四是將承包地收回抵頂欠款。

52.村委會能要農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益嗎？

《農(nóng)村土地承包法》第36條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳?！钡?8條規(guī)定：“任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)收益的，應當退還?！贝逦瘯词棺鳛榘l(fā)包方，也不能收取作為承包方的農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，收取了必須退還。

53.政府官員變更或解除農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同應負什么責任？

《農(nóng)村土地承包法》第61條規(guī)定：“國家機關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償責任；情節(jié)嚴重的由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任?！?/p>

54.《農(nóng)村土地承包法》實施后第二輪的承包還有效嗎？

《農(nóng)村土地承包法》是在全國絕大多數(shù)地方已經(jīng)完成了二輪承包的情況下，總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，根據(jù)中央有關(guān)文件的精神制定的。為保持政策的連續(xù)性和農(nóng)村土地承包的穩(wěn)定，充分考慮到與已經(jīng)完成的第二輪土地承包工作相銜接的問題，防止個別地方利用《農(nóng)村土地承包法》變更已經(jīng)簽訂的承包合同，調(diào)整承包土地，侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》第62條專門規(guī)定了第二輪承包的效力，“本法實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長于本法規(guī)定的，本法實施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)或者林權(quán)等證書的，應當補發(fā)證書。”

55.國家法律對簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是怎樣規(guī)定的？

《農(nóng)村土地承包法》第37條第1款規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。

56.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應當包括哪些內(nèi)容？

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第37條第2款的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應當具備以下主要條款：（1）流轉(zhuǎn)方、受流轉(zhuǎn)方的姓名、住所。當事人是農(nóng)戶的，戶主的姓名可代表全家；（2）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期間，即流轉(zhuǎn)的年限和起止時間。這里需要指出，流轉(zhuǎn)的期限不能超過承包合同的剩余期限，即不能超過承包合同的承包期扣除已經(jīng)履行的時間后剩余的時間期限；（4）流轉(zhuǎn)土地的用途；（5）雙方當事人的權(quán)利義務；（6）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；（7）違約責任。除此之外，當事人還可約定其他內(nèi)容。

57.什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租？

《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。”

所謂轉(zhuǎn)包，主要是指承包方將自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶耕種。

所謂出租。主要是指承包方作為出租方，將自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

58.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)的互換？

從農(nóng)村土地承包的實際需要出發(fā)，《農(nóng)村土地承包法》第40條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)互換，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。

59.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓？

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。

60.轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應當符合什么條件？

《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原來承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”按照該條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應當符合以下條件：

轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源；經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方應當是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。

61.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)入股？

土地承包經(jīng)營權(quán)入股，是指在承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，以股份入股的形式與他人合作生產(chǎn)，按股取得效益。

62.當前土地流轉(zhuǎn)中存在著哪些主要問題？

（1）對土地流轉(zhuǎn)認識不足。個別基層干部特別是村級干部對土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)時，沒有運用土地流轉(zhuǎn)這種符合市場經(jīng)濟規(guī)律的形式去操作，仍然沿用行政干預和強迫命令的辦法，引起群眾不滿；有的地方放松了對土地流轉(zhuǎn)的管理，不聞不問，自行發(fā)展；不少群眾對土地流轉(zhuǎn)不重視，不了解流轉(zhuǎn)程序，不了解如何流轉(zhuǎn)其行為才合法有效，因而在流轉(zhuǎn)中未能很好地保護自己的合法權(quán)益。

（2）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。從調(diào)查看，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在口頭協(xié)議多，缺少書面的材料，發(fā)生糾紛后沒有處理依據(jù)；不經(jīng)發(fā)包方同意，私自流轉(zhuǎn)，致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護；流轉(zhuǎn)合同不統(tǒng)一，個別地方條款繁瑣，操作性不強。

（3）檔案管理不規(guī)范。表現(xiàn)在：合同簽訂不及時，合同簽訂率低；土地流轉(zhuǎn)情況未在《土地承包經(jīng)營權(quán)證》內(nèi)登記；沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，鄉(xiāng)村兩級不能及時掌握了解流轉(zhuǎn)情況；合同入檔率低，整理建檔不及時，容易造成丟失和損壞。

（4）組織機構(gòu)不健全。由于人員變動，合同仲裁員在崗的已所剩無幾，不少縣（市、區(qū)）合同仲裁機構(gòu)已無法正常開展工作，嚴重影響了合同糾紛的及時調(diào)解仲裁。

（未完，待續(xù)）

摘自《法律快車網(wǎng)》