中小微企業(yè)的春天

樊翠真

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀、中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)的背景下，中小微企業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。相應(yīng)的扶持政策和建言獻(xiàn)策，都將為中小微企業(yè)的突圍開(kāi)拓道路。

如何突破發(fā)展瓶頸、扶持中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)，成為今年“兩會(huì)”代表、委員們熱議的話題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小微企業(yè)數(shù)量已達(dá)4000多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總量的98%以上，中小微企業(yè)成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)扶持中小微企業(yè)成長(zhǎng)的法規(guī)政策，各級(jí)地方政府也因地制宜拿出種種舉措，鼎力支持中小微企業(yè)的發(fā)展。

中小微企業(yè)正沐浴著利好政策的春風(fēng)，迎來(lái)蓬勃發(fā)展的美好春天。

沐浴春風(fēng)——

以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境，以扶持帶動(dòng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)如沐春風(fēng)，茁壯成長(zhǎng)。

2012年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)“國(guó)九條”、“銀十條”、“小微企業(yè)二十九條”等政策措施，為中小微企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)中小微企業(yè)的健康成長(zhǎng)起到積極推動(dòng)作用。

全國(guó)各地結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，紛紛加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度。

中央和地方相繼出臺(tái)的扶持政策，使中小企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。

以貴州省為例，結(jié)合省內(nèi)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面大力扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)。

全國(guó)人大代表舒明勇在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)說(shuō)“有了政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持，外出打工的農(nóng)民也有了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)?！?/p>

舒明勇在貴州省紫云自治縣壩羊鄉(xiāng)大坡村經(jīng)營(yíng)一家汽配公司。1996年，不到二十歲的舒明勇到寧波打工，從普通的裝配小工做到技術(shù)管理。2003年，舒明勇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了科羽汽配公司。一方面鉆研生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)量和效率，一方面到處找市場(chǎng)，拓寬經(jīng)營(yíng)思路。通過(guò)努力，舒明勇的公司不斷擴(kuò)大發(fā)展壯大。

在舒明勇的帶動(dòng)下，更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2010年，紫云縣在大坡村開(kāi)始建設(shè)全縣第一個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。很多昔日打工仔在園區(qū)有了自己的企業(yè)。

據(jù)了解，在貴州省六盤(pán)水市六枝特區(qū)、安順市、遵義市等地，紛紛興建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工所學(xué)到的知識(shí)、技術(shù)、積累的資金引進(jìn)當(dāng)?shù)兀瑤椭r(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娡貙捑蜆I(yè)門(mén)路，增加務(wù)工收入，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

在江西省，對(duì)中小微企業(yè)的政策扶持力度更強(qiáng)，規(guī)模更大。

2012年11月初，由工信部中小企業(yè)促進(jìn)中心授予的“南昌（國(guó)家）小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園”掛牌成立。這是南昌市在全國(guó)率先采取“市里主導(dǎo)、區(qū)縣聯(lián)合”的新模式打造的全國(guó)首家小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)孵化催生2000家以上小微企業(yè)。

而在東北，被譽(yù)為“吉林模式”的吉林省“全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”工作，正引領(lǐng)著一大批中小微企業(yè)走向創(chuàng)業(yè)成功之路。吉林省相繼出臺(tái)的《省政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了更加寬松的環(huán)境，激發(fā)了廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

在全國(guó)范圍內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動(dòng)，扶持政策頻出，中小微企業(yè)如拂春風(fēng)、如遇甘露，正在茁壯成長(zhǎng)。

成長(zhǎng)煩惱——

中小微企業(yè)因整體規(guī)模小、造血功能差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，正經(jīng)歷著“融資難”、“負(fù)稅重”、“審批繁”的成長(zhǎng)煩惱。

“由于中小微企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?！比珖?guó)人大代表、山西省工商聯(lián)副主席韓長(zhǎng)安在接受本刊記者采訪時(shí)表示，“中小微企業(yè)在享受?chē)?guó)家和地方扶持政策的同時(shí)，也經(jīng)歷著成長(zhǎng)的煩惱和痛楚。”

《中國(guó)小微企業(yè)生存報(bào)告（2012）》中指出，當(dāng)前我國(guó)小微企業(yè)生存艱難，正經(jīng)受著“三高兩難”——即勞動(dòng)力成本高、生產(chǎn)成本高、稅負(fù)高和融資難、扶持政策落實(shí)難的困擾。

中小微企業(yè)面臨的一個(gè)最普遍、最現(xiàn)實(shí)的困境，便是“融資難”。

針對(duì)小微企業(yè)融資難等難題，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列引導(dǎo)政策，監(jiān)管部門(mén)也從信貸政策和監(jiān)管政策上給予引導(dǎo)，各家商業(yè)銀行在為中小企業(yè)服務(wù)上做了許多努力，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)發(fā)展的需求。

記者在浙江、山東、江蘇等地的中小企業(yè)調(diào)研時(shí)，多個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，隨著融資成本的不斷上升，以前主要體現(xiàn)為中小企業(yè)“融資難”，現(xiàn)在更集中反映為中小企業(yè)“融資貴”。

據(jù)悉，企業(yè)融資的成本，除去支付銀行的利息外，一般還有擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、抵押手續(xù)費(fèi)等。

第二個(gè)難題，是“負(fù)稅重”。

全國(guó)人大代表、杭州市化工研究院院長(zhǎng)姚獻(xiàn)平告訴記者，大部分小微企業(yè)的利潤(rùn)在5%以下，甚至虧損。而稅費(fèi)很高，甚至占了利潤(rùn)的一半。

全國(guó)人大代表、揭陽(yáng)市化工新材料協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李林楷表示，近年來(lái)中小企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)困難和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的雙重挑戰(zhàn)。他提議擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，在現(xiàn)有規(guī)定增值稅進(jìn)項(xiàng)可抵扣范圍基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“營(yíng)改增”的范圍。

“中小企業(yè)股東個(gè)人所得稅重復(fù)征稅的情形也很?chē)?yán)重，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，個(gè)人股東投資企業(yè)獲得的所得稅后收益，還要再重復(fù)征收一次個(gè)人所得稅。而大型企業(yè)的股東大多不是個(gè)人，因此就不用再重復(fù)征收一次所得稅?！?/p>

第三個(gè)難題，是“審批繁”。

3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提交全國(guó)人大審議，在職能轉(zhuǎn)變方面提出了“減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)”等舉措。全國(guó)人大代表、十堰市工商聯(lián)主席劉運(yùn)梅表示這些舉措將為企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)帶來(lái)發(fā)展紅利。

“減少資質(zhì)許可就是放寬投資門(mén)檻?！眲⑦\(yùn)梅建議行業(yè)協(xié)會(huì)徹底與行政“脫鉤”，防止“變相審批”，給中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。

中小微企業(yè)成長(zhǎng)還面臨其他諸多煩惱。記者在北京、天津、上海、江蘇等各代表團(tuán)采訪時(shí)，多位人大代表一致認(rèn)為，要對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁，并且出臺(tái)政策，切實(shí)扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中小微企業(yè)正面臨著一個(gè)“痛并快樂(lè)著”的成長(zhǎng)過(guò)程。

減負(fù)助力——

代表委員建言獻(xiàn)策，各級(jí)政府傾力扶持，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，中小微企業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

中小微企業(yè)的成長(zhǎng)煩惱，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中小微企業(yè)的成長(zhǎng)，多次到江蘇、浙江、廣東等地調(diào)研視察，要求各級(jí)政府切實(shí)為中小微企業(yè)排憂解難。

全國(guó)各地相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，幫助扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

在今年“兩會(huì)”上，扶持中小微企業(yè)成長(zhǎng)成為代表委員建言獻(xiàn)策的熱門(mén)話題。

全國(guó)人大代表、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局局長(zhǎng)鄧智毅認(rèn)為，造成小微企業(yè)貸款難，銀行和企業(yè)都有原因。破解小微企業(yè)貸款難的核心，關(guān)鍵是銀行要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的大客戶信貸文化，要針對(duì)小微企業(yè)的特點(diǎn)，形成金額可大可小、期限可長(zhǎng)可短、利率可高可低、押品可有可無(wú)的小微企業(yè)信貸文化。

鄧智毅介紹，目前，湖北省已有多個(gè)市州成立了中小企業(yè)金融服務(wù)俱樂(lè)部，探索培育這種新的信貸文化，開(kāi)展銀企對(duì)接，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮積極作用。

全國(guó)人大代表、證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管一部主任歐陽(yáng)澤華指出，針對(duì)中小企業(yè)多而融資難、民間資本多而投資難的現(xiàn)狀，建議完善市場(chǎng)體系，支持有條件的中小企業(yè)上市融資，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，加快場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)達(dá)不到公開(kāi)上市條件的中小企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓和小額定向融資服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難。

全國(guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)集團(tuán)投資董事長(zhǎng)孫太利在接受記者采訪時(shí)表示，要使扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策“一竿子插到底”，則需要盡快建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，特別是加大優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。在金融扶持方面，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的金融支持體系，在企業(yè)的起步階段，提供條件相對(duì)優(yōu)惠的融資支持與風(fēng)險(xiǎn)保障。當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大之后，加強(qiáng)商業(yè)性金融進(jìn)入的深度和廣度。

在減負(fù)方面，希望進(jìn)一步出臺(tái)落地、管用的財(cái)稅扶持政策，清理和取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)，通過(guò)提升自身管理水平和增加創(chuàng)新投入，來(lái)面對(duì)當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表、株洲市市長(zhǎng)王群表示，由于中小企業(yè)點(diǎn)多面廣，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的政策扶持，落實(shí)到單個(gè)企業(yè)時(shí)，往往難以產(chǎn)生比較明顯的促進(jìn)效果。因此，他認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)更加注重增加政策的針對(duì)性和有效性。國(guó)家應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。如對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，著重實(shí)施促進(jìn)出口政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，著重實(shí)施促進(jìn)投資政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目做大規(guī)模。同時(shí)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加速成長(zhǎng)性中小企業(yè)的集中扶持力度。

全國(guó)人大代表、泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放在接受本刊記者采訪時(shí)表示，制約中小企業(yè)發(fā)展的根本原因是市場(chǎng)化體系沒(méi)有建設(shè)到位造成，必須要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。