2012年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金整體支出績(jī)效報(bào)告

根據(jù)省里關(guān)于專項(xiàng)資金績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2012年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金整體支出績(jī)效情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）基本情況 為了深入推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)，省里從2006年開(kāi)始設(shè)立省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，2006年專項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施7年來(lái)累計(jì)投入13億元，帶動(dòng)各方面投入328.3億元，放大效應(yīng)達(dá)到25.2倍，為全省新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)妥起步、深入實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、快速發(fā)展起到了巨大的支撐作用。按照省里預(yù)算資金績(jī)效管理總體部署，2012年省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金列入第一批績(jī)效管理。一年來(lái)，省農(nóng)委與市、縣農(nóng)業(yè)部門著力抓好目標(biāo)制定、跟蹤檢查、票據(jù)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)使用的規(guī)范、有序和高效，發(fā)揮專項(xiàng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，各項(xiàng)工作取得了豐碩成果。

（二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況 根據(jù)省財(cái)政廳吉財(cái)鄉(xiāng)指〔2012〕134號(hào)批復(fù)，2012年省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金整體績(jī)效指標(biāo)100分，其中，共性指標(biāo)50分，目標(biāo)設(shè)定4分，項(xiàng)目決策8分、資金分配8分、資金撥付10分、資金管理10分、項(xiàng)目管理10分。個(gè)性指標(biāo)50分，主要是產(chǎn)出和效果指標(biāo)，共六項(xiàng)。一是數(shù)量指標(biāo)7.5分，項(xiàng)目建設(shè)全部完成得滿分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；二是質(zhì)量指標(biāo)7.5分，全部合格得滿分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；三是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)12分，其中省財(cái)政專項(xiàng)投入乘數(shù)6分，放大1倍得0.4分，放大15倍以上得滿分；示范村農(nóng)民人均純收入6分，高于全省農(nóng)民人均純收入1個(gè)百分點(diǎn)得0.6分，高于10個(gè)百分點(diǎn)以上得滿分；四是社會(huì)效益指標(biāo)12分，其中建設(shè)水平提升情況6分，按實(shí)際達(dá)標(biāo)率的比例得分；標(biāo)兵村、先進(jìn)村提升情況6分，標(biāo)兵村、先進(jìn)村占示范村比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)得1.2分，提高5個(gè)百分點(diǎn)得滿分；五是環(huán)境效益指標(biāo)6分，按示范村環(huán)境整體人居環(huán)境整潔達(dá)標(biāo)率的比例得分；六是服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)5分，按滿意率的比例得分，滿意率低于60%不得分。

二、專項(xiàng)資金使用及管理情況

（一）專項(xiàng)資金總體安排情況 根據(jù)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2012年全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知》（吉專資辦〔2012〕6號(hào)），2012年2億元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，安排省軍區(qū)250萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，批復(fù)省級(jí)示范村建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目1006個(gè)，批復(fù)補(bǔ)助資金19750萬(wàn)元，計(jì)劃總投資54193.7萬(wàn)元。

（二）專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況 經(jīng)年底項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收和績(jī)效考核反應(yīng)，省級(jí)專項(xiàng)共完成補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)973個(gè)，實(shí)際完成投資58549萬(wàn)元，超過(guò)計(jì)劃8%。其中農(nóng)民籌資籌勞8525萬(wàn)元，村集體投入15333萬(wàn)元，地方財(cái)政投入5943萬(wàn)元，社會(huì)捐助投入1139.3萬(wàn)元，項(xiàng)目捆綁等其他投入11420萬(wàn)元。各類項(xiàng)目具體情況：一是農(nóng)村道路建設(shè)，完成項(xiàng)目201個(gè)，投資16820萬(wàn)元，建設(shè)各類農(nóng)村道路442千米；二是橋涵建設(shè)，完成項(xiàng)目17個(gè)，投資761萬(wàn)元，建設(shè)各類橋涵19座，長(zhǎng)度390延米；三是排水排污工程建設(shè)，完成項(xiàng)目261個(gè)，投資12992萬(wàn)元，建設(shè)各類排水疏浚工程507千米；四是清潔能源建設(shè)，完成項(xiàng)目3個(gè)，投資986萬(wàn)元，實(shí)際帶動(dòng)農(nóng)戶730戶；五是休閑文化廣場(chǎng)和村多功能室，完成項(xiàng)目158個(gè)，投資10766萬(wàn)元，建設(shè)休閑文化廣場(chǎng)27.9萬(wàn)平方米，多功能室6.6萬(wàn)平方米；六是垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)，完成項(xiàng)目29個(gè)，投資1630萬(wàn)元，建設(shè)大型垃圾填埋場(chǎng)或垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)28個(gè)，垃圾點(diǎn)或垃圾箱591個(gè)，購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車52臺(tái)；七是農(nóng)戶圍墻大門改造，完成項(xiàng)目190個(gè)，投資10713萬(wàn)元，建設(shè)街路圍墻或圍欄36.1千米，更換大門3356個(gè)；八是太陽(yáng)能路燈和電能源路燈，完成項(xiàng)目114個(gè)，投資3970萬(wàn)元，建設(shè)太陽(yáng)能路燈或電路燈5872盞。在省級(jí)專項(xiàng)資金投入的帶動(dòng)下，2012年全省開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目3430個(gè)，累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金61.9億元，其中各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入7億元，各級(jí)部門和單位幫扶投入2億元，整合項(xiàng)目2128個(gè)、資金27.2億元，社會(huì)和個(gè)人捐助投入3738.1萬(wàn)元，村集體和農(nóng)民投入25.3億元。

（三）專項(xiàng)資金管理情況 按照《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)〔2008〕797號(hào)），建立健全了一整套管理制度。主要是實(shí)行報(bào)賬制度，按工程進(jìn)度撥付資金，?？顚Ｓ?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制；實(shí)行預(yù)決算制度，每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工要有預(yù)算，竣工要有決算；實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)于農(nóng)村道路、橋涵項(xiàng)目要履行政府采購(gòu)程序，實(shí)行招投標(biāo)，對(duì)于大型秸稈氣化站、路燈建設(shè)建議單項(xiàng)履行政府采購(gòu)程序；實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，對(duì)于完工的項(xiàng)目，要及時(shí)組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、專家和村民代表進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收；建立項(xiàng)目后續(xù)管理制度，要著力建立項(xiàng)目工程日常維護(hù)、安全管理、保障運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。除此之外，還要堅(jiān)持民主決策、民主管理制度，項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量跟蹤檢查制度，專項(xiàng)資金規(guī)范化管理制度等。

三、項(xiàng)目組織論證及資金分配情況

（一）項(xiàng)目組織論證情況 以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為方向，堅(jiān)持程序控制，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。去年2月15日，省農(nóng)委與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《吉林省2012年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》（吉農(nóng)綜字〔2012〔42號(hào)），組織各地開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目審核、綜合考察等工作。2月24日，召開(kāi)了全省新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和專項(xiàng)資金管理工作會(huì)議，就項(xiàng)目申報(bào)等工作進(jìn)行專題部署。3月中下旬，省新農(nóng)村辦組成9個(gè)組深入各市（州）、縣（市、區(qū)）對(duì)全省1006個(gè)示范村申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查復(fù)核，對(duì)2012年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。5月28日，經(jīng)省新農(nóng)村辦與省財(cái)政廳兩個(gè)部門充分協(xié)商，并請(qǐng)示王守臣副省長(zhǎng)同意后，向省級(jí)專項(xiàng)資金審核委員會(huì)提出2012年新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目安排意見(jiàn)。6月29日，省級(jí)專項(xiàng)資金審核委員會(huì)召開(kāi)第一次資金預(yù)審會(huì)議，審議并通過(guò)了有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用的安排。8月22日，經(jīng)省政府同意，省級(jí)專項(xiàng)資金審核委員會(huì)下發(fā)了《吉林省專資辦關(guān)于下達(dá)2012年全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知》（吉專資辦〔2012〕6號(hào)）。8月27日，省財(cái)政廳根據(jù)省級(jí)專項(xiàng)資金審核委員會(huì)的批復(fù)，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2012年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金指標(biāo)的通知》（吉財(cái)鄉(xiāng)指〔2012〕853號(hào)），資金下?lián)艿绞?、縣。在做好項(xiàng)目批復(fù)同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)管理及時(shí)啟動(dòng)，扎實(shí)展開(kāi)。去年3月27日省財(cái)政廳批復(fù)同意了吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金整體績(jī)效目標(biāo)（吉財(cái)鄉(xiāng)指〔2012〕134號(hào)）。3月29日省財(cái)政廳與省農(nóng)委制定下發(fā)《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法（試行）》（吉財(cái)鄉(xiāng)〔2012〕195號(hào)）。7月3日省新農(nóng)村辦在長(zhǎng)春召開(kāi)了推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和績(jī)效考核管理工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署安排。7月9日省新農(nóng)村辦制定印發(fā)了《2012年吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》（吉新農(nóng)村辦〔2012〕18號(hào)）。11月19日省新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程檢查驗(yàn)收方案》（吉新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組〔2012〕10號(hào)），11月22日召開(kāi)全省新農(nóng)村建設(shè)示范村第一批驗(yàn)收和第二批選定部署會(huì)議對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全面部署，省新農(nóng)村辦與市（州）共同組成檢查驗(yàn)收組深入縣（市、區(qū)）示范村開(kāi)展了為期1個(gè)月的檢查評(píng)價(jià)工作，逐村逐項(xiàng)查閱賬目，查看項(xiàng)目，審查擋案，了解項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況和農(nóng)民反應(yīng)。

（二）專項(xiàng)資金分配情況 資金分配主要依據(jù)省委省政府《吉林省2006～2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》（吉發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《關(guān)于深入實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2008〕12號(hào)）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2009〕29號(hào)）等有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)部署，并根據(jù)《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)〔2008〕797號(hào)）、《吉林省2012年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》（吉農(nóng)綜字〔2012〕42號(hào)）的要求，以及全省農(nóng)村工作會(huì)議提出的“以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展”的具體要求，2億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持“千村示范、萬(wàn)村提升”工程1006個(gè)示范村建設(shè)。項(xiàng)目安排上重點(diǎn)把握了5條原則。一是上限控制。對(duì)示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村規(guī)模大小、建設(shè)實(shí)際和原有條件基礎(chǔ)等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度。二是重點(diǎn)支持。主要支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和人居環(huán)境整治項(xiàng)目。三是相對(duì)集中。申報(bào)項(xiàng)目盡量要有一定的規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)小、過(guò)多，投資分散。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過(guò)2個(gè)。四是尊重民意。按照基層和農(nóng)民群眾意見(jiàn)和要求確定建設(shè)項(xiàng)目。五是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)成效突出的地方和村，在專項(xiàng)資金補(bǔ)助上給予適當(dāng)傾斜。具體是安排8個(gè)方面項(xiàng)目，分別是農(nóng)村道路建設(shè)，批復(fù)補(bǔ)助資金4058萬(wàn)元，計(jì)劃總投資12531.7萬(wàn)元。橋涵建設(shè)，批復(fù)補(bǔ)助資金345萬(wàn)元，計(jì)劃總投資702萬(wàn)元。排水排污工程建設(shè)，批復(fù)補(bǔ)助資金5034萬(wàn)元，計(jì)劃總投資12590.43萬(wàn)元。清潔能源建設(shè)，批復(fù)補(bǔ)助資金770萬(wàn)元，計(jì)劃總投資2338萬(wàn)元。休閑文化廣場(chǎng)和村多功能室，批復(fù)補(bǔ)助資金2734萬(wàn)元，計(jì)劃總投資10221.67萬(wàn)元。垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)，批復(fù)補(bǔ)助資金599萬(wàn)元，計(jì)劃總投資1483.82萬(wàn)元。農(nóng)戶圍墻大門改造，批復(fù)補(bǔ)助資金3798萬(wàn)元，計(jì)劃總投資9713.76萬(wàn)元。太陽(yáng)能路燈和電能源路燈，批復(fù)補(bǔ)助資金2412萬(wàn)元，計(jì)劃總投資4612.3萬(wàn)元。

（三）項(xiàng)目跟蹤管理情況 為了確保資金使用科學(xué)，發(fā)揮最大投資效益，注重把握五個(gè)方面：一是科學(xué)選定項(xiàng)目。從當(dāng)前農(nóng)民最急需、最緊迫和受益最直接項(xiàng)目角度考慮，以農(nóng)村民生建設(shè)為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)設(shè)定了農(nóng)村道路、橋涵、排水排污、清潔能源、休閑廣場(chǎng)和多功能室、垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生廁所、農(nóng)戶圍墻大門、路燈等9類項(xiàng)目。二是嚴(yán)格批復(fù)程序。項(xiàng)目申報(bào)要經(jīng)村黨支部、村民委員會(huì)集體決定、村民代表大會(huì)討論通過(guò)并公開(kāi)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見(jiàn)，縣（市、區(qū)）和市（州）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核同意后報(bào)省綜合確定。項(xiàng)目審核確定要經(jīng)過(guò)省農(nóng)委初審，與省財(cái)政廳協(xié)商，經(jīng)主管省長(zhǎng)審核同意，報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。體現(xiàn)和兼顧了上上下下縱向和部門之間橫向意見(jiàn)，保證了項(xiàng)目安排的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。三是實(shí)施分級(jí)管理。制定下發(fā)了《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理意見(jiàn)》（吉新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組〔2011〕5號(hào)），要求市、縣兩級(jí)新農(nóng)村辦公室要把專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)的管理牢牢的抓在手上，專項(xiàng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管必須做到100%到位，不能有任何的紕漏和打折扣的地方。省、市、縣三級(jí)按照責(zé)任分工，分階段進(jìn)行督查檢查、集中匯報(bào)、研究工作、解決問(wèn)題。四是做好跟蹤檢查。年初，按照省規(guī)定的項(xiàng)目申報(bào)范圍申報(bào)項(xiàng)目，并履行相關(guān)程序和手續(xù)，省里深入縣（市、區(qū)）復(fù)核申報(bào)項(xiàng)目。年中，省、市（州）和縣（市、區(qū)）按照分級(jí)分類管理的要求，對(duì)省級(jí)示范村當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。年末，省里進(jìn)行督查和全面檢查驗(yàn)收，查看工程，查閱賬目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。市（州）和縣（市、區(qū)）要切實(shí)履行好本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金管理職責(zé)，要檢查到位、工作到位、服務(wù)到位。五是加強(qiáng)紀(jì)律約束。對(duì)各級(jí)新農(nóng)村辦和示范村提出了嚴(yán)格紀(jì)律要求，重點(diǎn)是在專項(xiàng)資金使用上，要專款專用，及時(shí)撥付，不準(zhǔn)挪作他用，更不準(zhǔn)將專項(xiàng)資金透支轉(zhuǎn)化為工作經(jīng)費(fèi)、職工福利等；在項(xiàng)目建設(shè)上，既要及時(shí)開(kāi)工，又要履行相關(guān)手續(xù)，既要注重工程進(jìn)度，更要注重工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)因工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題；在建設(shè)主導(dǎo)上，要堅(jiān)持以農(nóng)民和村兩委為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門積極提供支持和幫扶，但不準(zhǔn)插手干預(yù)工程和項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)對(duì)各級(jí)新農(nóng)村辦公室及其工作人員提出3條廉政硬性規(guī)定：不準(zhǔn)利用職務(wù)之便介紹、插手、干預(yù)或統(tǒng)一組織工程項(xiàng)目建設(shè)；不準(zhǔn)索要或收取示范村、工程承包方、材料供應(yīng)商等各種錢物；不準(zhǔn)出現(xiàn)不履行工作職責(zé)、程序和對(duì)上虛報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向省里報(bào)告。

四、專項(xiàng)資金整體績(jī)效結(jié)果

結(jié)合一年來(lái)項(xiàng)目建設(shè)檢查、專項(xiàng)資金使用監(jiān)管、年度總結(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收情況看，對(duì)照《關(guān)于批復(fù)吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金整體績(jī)效目標(biāo)的通知》（吉財(cái)鄉(xiāng)指〔2012〕134號(hào)）文件提出的績(jī)效目標(biāo)，2012年省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用全面完成了年度任務(wù)，實(shí)際得分98.3分，其中共性指標(biāo)包括目標(biāo)設(shè)定、決策過(guò)程、資金到位、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施全部達(dá)到要求，得滿分50分；個(gè)性指標(biāo)得48.3分，具體是數(shù)量指標(biāo)得7.25分，質(zhì)量指標(biāo)得7.25分，財(cái)政投入乘數(shù)得6分，農(nóng)民收入增長(zhǎng)得6分，建設(shè)水平達(dá)標(biāo)率得5.4分，標(biāo)兵村先進(jìn)村得6分，生態(tài)改善指標(biāo)得5.4分，服務(wù)對(duì)象滿意率得5分。具體情況是：

（一）項(xiàng)目完成數(shù)量質(zhì)量情況 年初批復(fù)的1006個(gè)項(xiàng)目，初步統(tǒng)計(jì)到年底已完成973個(gè)，有33個(gè)項(xiàng)目由于規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目工程實(shí)施、招投標(biāo)程序未完成等原因還有沒(méi)完成，但專項(xiàng)資金仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所掛帳，待2013年進(jìn)行建設(shè)。各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村辦、財(cái)政局組織相關(guān)部門在補(bǔ)助項(xiàng)目完工后都進(jìn)行了嚴(yán)格驗(yàn)收，已完工項(xiàng)目驗(yàn)收合格100%，建設(shè)規(guī)模數(shù)量達(dá)到并超額項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，建設(shè)質(zhì)量達(dá)到了相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到了超規(guī)模、高質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況 在財(cái)政投入乘數(shù)方面，1006個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目累計(jì)完成總投資58549萬(wàn)元，在省級(jí)專項(xiàng)資金投入帶動(dòng)下，全省各地累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金61.9億元。2億元專項(xiàng)投入帶動(dòng)放大了30.9倍。在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面，各個(gè)示范村都本著宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜特則特、宜牧則牧的原則，高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色有機(jī)食品、棚膜蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、合作經(jīng)濟(jì)組織等蓬勃興起。2012年1006個(gè)省級(jí)示范村農(nóng)民人均收入達(dá)到9131元以上，比上年績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)7515元年增長(zhǎng)21.5%。高于全省農(nóng)民人均收入8630元水平500多元，高于5.8%。很多如食用菌種植村、養(yǎng)殖專業(yè)村等特色產(chǎn)業(yè)村，人均收入都超達(dá)萬(wàn)元。

（三）社會(huì)效益指標(biāo)完成情況 各地緊緊圍繞示范村建設(shè)，以創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)突出、功能完善、設(shè)施齊全新型農(nóng)村社區(qū)為方向，以建設(shè)標(biāo)兵村和樣板村群為目標(biāo)，按照居住、辦公、休閑、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游業(yè)等功能分區(qū)確定項(xiàng)目布局，全面加強(qiáng)了示范村路、水、電、氣、房和廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年省級(jí)示范村新上新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目9592個(gè)，其中涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目3430個(gè)，涉及環(huán)境整治項(xiàng)目4967個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1195個(gè)。按照 “千村示范、萬(wàn)村提升”工程建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，到年底全省1006個(gè)示范村平均建設(shè)達(dá)標(biāo)率96%以上。創(chuàng)建標(biāo)兵村336個(gè)，比上年增31個(gè)，先進(jìn)村397個(gè)，比上年增37個(gè)，兩項(xiàng)總計(jì)比上年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，打造集中連片、示范帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)樣板村群28個(gè)。

（四）環(huán)境效益指標(biāo)完成情況 按照“萬(wàn)村提升”總體部署要求，全省各地把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以沿公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城郊區(qū)“三線一環(huán)”為重點(diǎn)部位，以建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、保障工作經(jīng)費(fèi)、建立農(nóng)村衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制為切入點(diǎn)，實(shí)施組織攻堅(jiān)、集中突擊、常年建設(shè)、建管并重的農(nóng)村環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)為重要抓手，建立起城管下鄉(xiāng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、環(huán)境衛(wèi)生分段分項(xiàng)管理制度，有力地促進(jìn)了環(huán)境整治工作向制度化、常態(tài)化、高效化方向發(fā)展。到2012年末，全省示范村開(kāi)展環(huán)境整治項(xiàng)目4967個(gè)，統(tǒng)一修建圍墻23134公里，鐵大門16.7萬(wàn)個(gè)；修建公共廁所7982個(gè)，室內(nèi)水沖廁所24215個(gè)，室外衛(wèi)生廁所240735個(gè)；修建垃圾處理場(chǎng)3240個(gè)，設(shè)垃圾箱23498個(gè)，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1617個(gè)，環(huán)衛(wèi)人員5665名；村屯植樹(shù)10353萬(wàn)株，種草栽花6560萬(wàn)平方米；安裝太陽(yáng)能路燈11695盞、電能源路燈12336盞。全省1006個(gè)示范村平均環(huán)境綜合整潔率達(dá)90%以上。

（五）服務(wù)滿意度指標(biāo)完成情況 在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施的推動(dòng)下，國(guó)家和省重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策力度逐年加大，從著力解決農(nóng)民最急迫、最直接、最受益的重大民生問(wèn)題入手，實(shí)施了農(nóng)村道路“村村通”、安全飲水、村屯綠化、危房改造、環(huán)境連片整治等一大批重大工程，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)民滿意度一直保持很高水平。據(jù)初步抽樣調(diào)查顯示，2012年新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度達(dá)到100%。

按照年底驗(yàn)收和績(jī)效考核情況，全省縣（市）平均績(jī)效結(jié)果97.62分，所有縣（市）績(jī)效結(jié)果都超90分以上，達(dá)到“有效”級(jí)別。

五、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

后續(xù)工作主要是開(kāi)展好項(xiàng)目建設(shè)后運(yùn)行管理，督促未完工項(xiàng)目抓緊建設(shè)啟動(dòng)盡早完成。圍繞一年來(lái)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作實(shí)際遇到的問(wèn)題，提出如下三條建議：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模 省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金從2007年設(shè)2億元規(guī)模后一直未做調(diào)整，目前看投入帶動(dòng)能力嚴(yán)重不足。主要面臨三個(gè)問(wèn)題：一是建設(shè)成本快速攀升。與2007年比較，水泥漲幅90%；紅磚漲幅130%；鋼材漲幅34%；木材漲幅187.5%；河沙漲幅100%。力工雇工費(fèi)漲幅67%；木瓦工雇工費(fèi)漲幅100%。修建4.5米寬水泥路工程造價(jià)由2007年35萬(wàn)元/公里，漲到目前52萬(wàn)元/公里，漲幅49%。二是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村數(shù)量增多。1006個(gè)示范村，平均每個(gè)村每年支持規(guī)模不足20萬(wàn)元，省里給的資金少，每年建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目都不夠用。三是示范村建設(shè)內(nèi)容增多、標(biāo)準(zhǔn)提高、投入增大。新農(nóng)村建設(shè)已由過(guò)去路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)到全面發(fā)展、基礎(chǔ)完善、功能配套、服務(wù)提高上來(lái)，一般1個(gè)2000左右人口的中等村，新農(nóng)村建設(shè)由過(guò)去投資500萬(wàn)～1000萬(wàn)元，提高到現(xiàn)在的1500萬(wàn)元以上。為此，建議省財(cái)政在保持原有2億元省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，擴(kuò)大到3億元。

（二）設(shè)立績(jī)效管理工作經(jīng)費(fèi) 從當(dāng)前工作情況看，經(jīng)費(fèi)已成全省各級(jí)新農(nóng)村辦開(kāi)展績(jī)效工作一個(gè)突出的限制因素。根據(jù)省里績(jī)效管理的要求，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量檢查制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度等，增加了大量檢查、評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，組織召開(kāi)各類會(huì)議，各類考核、評(píng)比、督查、檢查、驗(yàn)收，等等，增加了大量的工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容，據(jù)了解一個(gè)中部大縣要按規(guī)定完全做到每年需經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)～20萬(wàn)元。由于各地財(cái)力有限，很難增加經(jīng)費(fèi)支持。因此，建議省財(cái)政根據(jù)縣（市、區(qū)）工作量研究設(shè)立績(jī)效工作經(jīng)費(fèi)，滿足工作開(kāi)展需要。

（三）進(jìn)一步完善績(jī)效考核目標(biāo)體系 由于新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目是以基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目為主，目前目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等相關(guān)指標(biāo)與之不直接相關(guān)，納入考核有些牽強(qiáng)。為此，建議應(yīng)進(jìn)一步研究績(jī)效考核目標(biāo)，更多考核專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的直接作用和效果。減少考核程序和環(huán)節(jié)，增加工作的可操作性。（省新農(nóng)村辦 供稿）