關(guān)于構(gòu)建國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗體系的思考

孫憲來(lái)

國(guó)有企業(yè)如何構(gòu)建懲治和預(yù)防并重的防腐敗體系，事關(guān)國(guó)企能否有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任的大局。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為抓好國(guó)有企業(yè)防腐倡廉，應(yīng)做到一抓教育，教育是基礎(chǔ)；二抓制度，制度是保證；三抓監(jiān)督，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者相互依存、相互促進(jìn)，將三者統(tǒng)一于防腐全過(guò)程，也許能夠起到事半功倍的效果。

加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想防線，使權(quán)利人員不想腐敗

反腐敗要標(biāo)本兼治，“本”在哪里呢？從一定意義上說(shuō)，“本”就在人的心里。人欲壑難填就會(huì)貪。大量案例證明，“千腐敗，萬(wàn)腐敗，都是思想先腐敗”。陳希同、王寶森、胡長(zhǎng)清等高級(jí)干部所以墮落，都是從思想上蛻化變質(zhì)開(kāi)始，逐步滑向腐敗深淵。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化防腐機(jī)制的建設(shè)，在思想上筑起拒腐防變的防線。而筑牢拒腐防變的思想防線，則必須通過(guò)增強(qiáng)廉潔意識(shí)教育，提高行為人“管住自己”的能力。

一是“明算帳”。使權(quán)力人員充分認(rèn)識(shí)到腐敗成本是不可承受之重，“明算帳”可以使行為人通過(guò)算賬對(duì)比、權(quán)衡得失，達(dá)到減弱腐敗動(dòng)機(jī)、促進(jìn)廉潔意識(shí)形成，進(jìn)而把廉潔從業(yè)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由“要我廉”向“我要廉”的升華。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)起來(lái)都不容易，不但自己付出了很多努力和汗水，組織上給予了諸多關(guān)懷和培養(yǎng)，家人也做出了不少犧牲。

二是“講親情”。一要帶著感情去了解、關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作和生活，幫助反映和解決工作上、生活中的實(shí)際閑難，使之沒(méi)有后顧之憂；二要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女，與之建立聯(lián)系制度，實(shí)行廉政共建，開(kāi)展創(chuàng)建“廉潔家庭”、評(píng)樹(shù)“廉內(nèi)助”活動(dòng)；三要激勵(lì)支持領(lǐng)導(dǎo)干部以民為本，深人民眾，多到困難群眾中走一走，多感受—些職工的苦樂(lè)與期待，多了解民情、民心與民意，使之明白“船能載舟、亦能覆舟”的道理，克服“不平衡之心”，增強(qiáng)為民之心。

三是“誡勉談”。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和警示談話制度。對(duì)超越思想道德防線，有腐敗苗頭和輕微違規(guī)行為的黨員干部，實(shí)行超前防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)察，及時(shí)提醒，有效控制其少犯錯(cuò)或不犯大錯(cuò)，著力督導(dǎo)犯了錯(cuò)誤的切實(shí)改正，最大限度地教育挽救犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部。這道防線，可以使防腐體系更加完善。

加強(qiáng)制度建設(shè)，健全反腐倡廉制度體系，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能腐敗

（一）堅(jiān)持民主集中制。民主集中制要求個(gè)人在集體之中，而不是在集體之上。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺(jué)地避免搞家長(zhǎng)制、一言堂，要正確地運(yùn)用手中的權(quán)力，使個(gè)人之行為不超越組織所賦予的權(quán)限，堅(jiān)持“三重一大”（重大決策，重大項(xiàng)目安排，重要人事任免、大額度資金使用）制度。增加在人、財(cái)、物管理和決策制度上的透明度，由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光行為”，根治“黑箱”作業(yè)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

（二）建立責(zé)任與利益相平衡、收益和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面的問(wèn)題，較為普遍的是表現(xiàn)在職務(wù)消費(fèi)方面，就其性質(zhì)是低于違法違紀(jì)層面的，但其影響卻因?yàn)槊鎻V人眾而不可低估。雖然企業(yè)建立了差旅、交通、通訊、招待等費(fèi)用包干、切塊、審計(jì)等內(nèi)控制度，但是，費(fèi)用的開(kāi)支總是與簽批、核銷、審批等權(quán)力相關(guān)，這就形成了職務(wù)消費(fèi)的無(wú)底洞。如果根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，把職級(jí)相符的合理的職務(wù)消費(fèi)列入酬薪，使職務(wù)消費(fèi)貨幣化，或許能夠減少權(quán)力腐敗的空間。

（三）引入“問(wèn)責(zé)制”。當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的下級(jí)、親屬和身邊工作人員出現(xiàn)了違法亂紀(jì)行為，或所管轄的部門(mén)、單位出現(xiàn)重大事件、事故，造成一定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響時(shí)，組織上即可對(duì)其實(shí)施問(wèn)責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行剖析，就其有無(wú)責(zé)任、什么責(zé)任、責(zé)任大小等，向組織作出說(shuō)明，黨組織再據(jù)此作出相應(yīng)處理。引入問(wèn)責(zé)制就是要推行一種更直接、更有效的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)詢機(jī)制和淘汰機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)督制約，形成權(quán)力正確行使的有效約束機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐敗

在懲治和預(yù)防腐敗體系中，監(jiān)督起著關(guān)鍵作用。

(一)必須明確企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與決策與監(jiān)督的權(quán)限和程序。目前，一些企業(yè)的審計(jì)設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察設(shè)在黨委部門(mén)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)合署辦公，監(jiān)督資源分散，很難形成監(jiān)督合力和獨(dú)立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。監(jiān)督體系不在管理系統(tǒng)體外運(yùn)轉(zhuǎn)，既不符合現(xiàn)代企業(yè)管理理論，也不符合企業(yè)管理的需要。

(二)必須加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要程序和重要崗位的監(jiān)督，建立經(jīng)營(yíng)管理流程監(jiān)督機(jī)制。投資決策、選人用人、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)等，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)此一是實(shí)施決策流程監(jiān)督。建立事前調(diào)查、咨詢、預(yù)警以及表決，事中通報(bào)、調(diào)查、追蹤以及中止，事后報(bào)告和調(diào)查追究的流程監(jiān)督機(jī)制；二是實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理流程監(jiān)督。對(duì)如物資采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，按照招投標(biāo)法的規(guī)定，制定招投標(biāo)監(jiān)督辦法，按照招投標(biāo)申請(qǐng)、審查、評(píng)標(biāo)、簽署等流程對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；三是實(shí)施財(cái)務(wù)流程監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)監(jiān)督稽查員制度，成立財(cái)務(wù)監(jiān)督室，整合審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察的力量，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)支出流程是否合法、合理，在建賬、入賬、申請(qǐng)、審批、權(quán)限、辦理等流程中是否有違紀(jì)現(xiàn)象；四是實(shí)施人事工作流程監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督。一是要積極開(kāi)展巡察工作。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析反饋。要建立巡察工作制度，完善巡察工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)巡察工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；欢菍?duì)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行內(nèi)審與外審、任期審與任終審相結(jié)合。審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的內(nèi)容和使用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

總之，三管齊下，多方約束，為國(guó)有企業(yè)構(gòu)建一個(gè)風(fēng)清氣正的良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（作者單位：中原石油工程有限公司錄井公司）