從均等服務(wù)到知識公平

文蔚

摘要：本文首先對我國公共圖書館均等服務(wù)的政策落實(shí)進(jìn)行了分析，其次提出了知識公平的概念，從其本質(zhì)描繪了圖書館的發(fā)展前景與價(jià)值導(dǎo)向，最后提出管理創(chuàng)新的幾條建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；知識公平；差異

一、績效評價(jià)：評估公共圖書館均等服務(wù)的政策

自黨的十六屆五中全會(huì)首次提出了“公共服務(wù)均等化”的改革議題以來，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握和實(shí)施均等化原則，是我國公共圖書館追求的目標(biāo)和工作的動(dòng)力。首先，國家給予了高度重視和政策扶持。溫家寶在《2010年政府工作報(bào)告》中做出“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的批示；文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，提出中央財(cái)政2011年新增公共圖書館等免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)約18億元。顯示了國家對涉及民生問題的重大關(guān)切，對提高人民群眾精神文化生活水平的堅(jiān)定決心。其次，公共圖書館免費(fèi)開放，廣大群眾受益。截至2011年底全國公共圖書館及其公共空間設(shè)施全部免費(fèi)向公眾開放。這一惠民措施帶來的直接社會(huì)效益就是吸引更多人次入館閱讀和學(xué)習(xí)①，公眾無需任何花費(fèi)即可享受文化盛宴，極大激發(fā)了廣大群眾的學(xué)習(xí)熱情。再者，公共圖書館建設(shè)的不斷優(yōu)化和完善，主要表現(xiàn)在館舍建設(shè)和館藏等方面②。一方面是館舍建筑面積的增長和公共設(shè)施的不斷完善，另一方面是圖書館總藏量和人均擁有公共圖書冊數(shù)的大幅增長與逐步合理規(guī)劃的藏書種類，為人民群眾提供了良好的閱讀環(huán)境，改變了過去“無處可去，無書可讀”的尷尬境地。

公共圖書館均等服務(wù)取得了一定的成效，但是仍然存在一些漏洞和不足。首先，整合公共圖書館資源的能力決定著公共圖書圖書館服務(wù)質(zhì)量的高低。目前，我國公共圖書館屬于行政屬地管理體制，是一種典型的一級政府負(fù)責(zé)一級圖書館的橫向管理模式。這種管理模式導(dǎo)致直接的后果是，各級公共圖書館管理主體的不一致，各單位之間的組織和協(xié)作缺乏領(lǐng)導(dǎo)性和統(tǒng)一性。不僅財(cái)政資源分配不均，更重要的是資源整合能力差，信息共享難，難以形成覆蓋全地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)共享模式。既增加了各地圖書館的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致資源的閑置浪費(fèi)。

讀者個(gè)人的閱讀意愿與習(xí)慣制約著公共圖書館均等服務(wù)水平的提高。由于個(gè)體社會(huì)層次、學(xué)識背景及個(gè)人意愿的差別，公眾對信息獲取的需求和使用能力存在差距。因此，即使在免費(fèi)公共圖書館機(jī)制下，公共圖書館其實(shí)還是不公平地被利用著，那些急需知識補(bǔ)充和更新，不斷提高文化層次的群體仍然徘徊在公共圖書館門外。其次，部分讀者仍停留在傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀的習(xí)慣上，對數(shù)字化圖書館的建設(shè)無法適從。一方面，使得圖書館新型技術(shù)應(yīng)用的擱置，另一方面，反復(fù)的咨詢和提問增加了圖書館館員的工作負(fù)荷量，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。由此可見，提高讀者自身素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的閱讀行為與習(xí)慣至關(guān)重要。

公共圖書館館員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)我們著重提高圖書館館員的技能、業(yè)務(wù)水平時(shí)，卻忽略了對他們服務(wù)意識的培養(yǎng)。隨著公共圖書館的免費(fèi)開放，吸引了越來越多的社會(huì)各階層人士主動(dòng)進(jìn)館閱讀，這其中不乏一些殘障人士、農(nóng)民工，改變了過去圖書館館員只需要服務(wù)于知識分子、中高階層等少數(shù)群體的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)狀況的改變需要館員不斷轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)換工作方式。但是，仍有部分館員保留過去老舊的工作方式和態(tài)度，不能與時(shí)俱進(jìn)，輕視甚至漠視弱勢群體，使讀者即使入館學(xué)習(xí)也不能得到應(yīng)有的服務(wù)，打消了他們的積極性，致使圖書館資源得的不合理分配。

二、知識公平：引導(dǎo)公共圖書館服務(wù)均等化的前景

知識公平，是指在公共圖書館資源免費(fèi)開放下，所有讀者享受無差別、無歧視的平等服務(wù)，能夠獲取足夠滿足自身需求的閱讀資訊，從而豐富個(gè)人精神生活，提高個(gè)人素質(zhì)。知識公平和學(xué)習(xí)型社會(huì)所倡導(dǎo)的主流意識緊密相連。學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度應(yīng)以人人都能夠?qū)W習(xí)和全面發(fā)展為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)人生的真正價(jià)值而努力[1]。它所提倡的學(xué)習(xí)全民性、終身性、自主性和公共圖書館的開放性、全程性、民主性相互契合，密切聯(lián)系[2]?？梢哉f，知識公平是在學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，對公共圖書館均等服務(wù)的終極追求，是引導(dǎo)公共圖書館均等服務(wù)的前景所在。

國家推行公共服務(wù)均等化的目的在于保障公民基本權(quán)利，縮小社會(huì)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。它是立足于我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，是從政治學(xué)上對國家發(fā)展的一種展望。知識公平則是一種價(jià)值理念，它不能給公共決策者提供具體的操作方法。它本身是作為一個(gè)目的而存在，是服務(wù)均等化發(fā)展所要達(dá)到的境界和努力的方向。服務(wù)均等化和知識公平，前者屬于政治范圍，后者屬于社會(huì)范疇；一個(gè)是手段，一個(gè)是目的，兩者必須在公共圖書館服務(wù)均等化的過程中找到契合點(diǎn)。因此，引導(dǎo)公共圖書館服務(wù)從均等化到知識公平，是對手段的本質(zhì)追求——根本目的是實(shí)踐，也是充分發(fā)揮圖書館均等化政策，實(shí)現(xiàn)最廣闊的社會(huì)效益的體現(xiàn)。

追本溯源，公共圖書館的核心價(jià)值就是其“公共性”。公共圖書館之所以為“公”，體現(xiàn)在充分表達(dá)了公民意志上。從古希臘先哲到中世紀(jì)文藝復(fù)興，再到康德、洛克，“人人生而平等”，“人權(quán)”，“自由”等觀念深入人心，在這樣長期的發(fā)展進(jìn)步中人類醞釀確立了平等與公平的理念，從而影響和改變了社會(huì)大眾的價(jià)值取向和奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代人不僅想活著，更想體面的有尊嚴(yán)的活著。這催生了公眾對幸福生活的更高追求。公共圖書館作為實(shí)現(xiàn)幸福生活的一種手段，它反映的了公民平等獲取信息，渴望知識公平的內(nèi)心訴求，是社會(huì)公眾提升和完善自我，同時(shí)維護(hù)信息公平的意志折射和物化的結(jié)果。公民意志即社會(huì)意志，在秉承公平和平等的理念之下，成就了公民平等獲取信息和公平配置社會(huì)信息的追求。知識公平是對公共圖書館發(fā)展的一種本源回歸，是對服務(wù)均等化的一種超越。

知識公平對服務(wù)均等化的發(fā)展意義重大。知識公平不僅強(qiáng)調(diào)資源獲取的公平，同時(shí)追求個(gè)人能力的提升，追求人的全面發(fā)展。正如張康之教授在《公共行政的哲學(xué)與倫理》一書中提出，“為社會(huì)提供公正應(yīng)當(dāng)站在人的全面發(fā)展這一全新的出發(fā)點(diǎn)上”，“衡量社會(huì)進(jìn)步，最為根本的是要看能否造就‘全面發(fā)展的個(gè)人”[3]。由此可見，知識公平是服務(wù)均等化在公共文化事業(yè)層面上的社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，知識公平能以點(diǎn)帶面，對我國其他公共服務(wù)均等化的發(fā)展起借鑒作用。 “官二代”“特權(quán)”這些字眼背后都折射出一個(gè)敏感話題——公平問題。社會(huì)資源能否進(jìn)行合理地分配關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，國家的長治久安。如果能從公共圖書館的建設(shè)上打開一個(gè)缺口，真正保障人民的基本權(quán)益，這對于我國推進(jìn)公共服務(wù)均等化意義重大。

三、價(jià)值導(dǎo)向：實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化的要求

知識公平貫穿于公共圖書館均等化的起點(diǎn)、過程和結(jié)果始終。

起點(diǎn)公平是指主體的起點(diǎn)條件要平等，包含了主客觀兩種公平?？陀^上是指圖書館資源的分配要公平，無論從國家財(cái)政的補(bǔ)貼支持力度，到圖書館實(shí)際落成數(shù)量、規(guī)模，以至圖書館藏書數(shù)量、種類等都要與當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)際需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能厚此薄彼。從硬件設(shè)施、客觀環(huán)境上保障公民享有一個(gè)良好的閱讀環(huán)境，公平的起點(diǎn)。從主觀來說，是指所有讀者都具備相同的學(xué)習(xí)能力。事實(shí)上，由于諸多客觀因素的干擾，要做到起點(diǎn)公平基本上是不可能的事情。所以這種公平，不是客觀上同一條起跑線的公平，或者是跑步線上的人的能力的公平，而是起跑線上每個(gè)人對終點(diǎn)的追求，對勝利的渴望的意愿是相似的，相同的。正如康德所說：“當(dāng)我們評價(jià)一個(gè)行為的道德價(jià)值時(shí)，我們要評價(jià)產(chǎn)生著一行為的動(dòng)機(jī)，而不是它所產(chǎn)生的后果?！盵4]因此，公共圖書館在提供均等化服務(wù)時(shí)，一方面要保障圖書館資源分配的公正性，另一方面要注重對公眾觀念的引導(dǎo)，從根源上激發(fā)人們對知識的渴望，對學(xué)習(xí)的訴求。

在過程中，我們追求差異化，個(gè)性化服務(wù)的圖書館公共服務(wù)。提供差異化的圖書館服務(wù)不代表該過程是不平等，不公正的，反過來，這才是適合圖書館的發(fā)展之道。亞里士多德主張分配性的公正， 即“按照所說的比例關(guān)系對公物的分配”，其分配的原則包括“數(shù)量相等”和“比值相等”[5]。我們可以理解為，這種分配是建立在人與人之間的不平等之上，對個(gè)體實(shí)行一種均衡的分配，即根據(jù)讀者的不同的文化層次需求提供不同的閱讀服務(wù)，通過均衡分配緩解之前的固有的不公正，從而達(dá)到效果均等的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)真正的平等。這種使用手段不同，但是謀求效果相同的分配正義和矯正正義的思路恰好用在公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)上來。它的運(yùn)用與讀者個(gè)人獲取信息的能力和知識需求密切相關(guān)。由于知識結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)條件，社會(huì)階層的差異，因此，公共圖書館需要適當(dāng)?shù)恼邇A斜，為弱勢群體，包括老人，殘疾人，農(nóng)民工等提供必須的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)指導(dǎo)，同享閱讀樂趣。

在公共圖書館服務(wù)均等化中，結(jié)果公平不能生硬的理解為每個(gè)人要讀到相同數(shù)量和相同質(zhì)量的書。它是建立在過程公平基礎(chǔ)之上，所以結(jié)果也會(huì)因人而異。本文提出三個(gè)指標(biāo)用以考核結(jié)果公平。首先，對服務(wù)的滿意度。包括對圖書館館舍建設(shè)，藏書數(shù)量，圖書種類，電子信息提供等可以用數(shù)字量化展現(xiàn)出來的硬件設(shè)施的評估；其次，對館員的認(rèn)可度。是指讀者在使用圖書館時(shí)候是否受到了館員的平等對待，獲得了應(yīng)有的尊重和熱情的服務(wù)；知識的有效利用率。根據(jù)讀者信息反饋，了解他們對知識的理解程度和知識的運(yùn)用能力。只有讀者當(dāng)讀者融入到讀書學(xué)習(xí)的過程，體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂趣，公共圖書館均等化建設(shè)才有意義，知識公平才算是實(shí)現(xiàn)。

四、管理創(chuàng)新：公共圖書館促進(jìn)知識公平的路徑

公共圖書館要實(shí)現(xiàn)知識公平，關(guān)鍵在于管理的創(chuàng)新，包括體制、管理方式和服務(wù)三個(gè)方面。

突破體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極探索公共圖書館總/分館建設(shè)或者地區(qū)公共圖書館行業(yè)性服務(wù)聯(lián)盟[6]，是在現(xiàn)有條塊分割體制內(nèi)解決資源共享行之有效的辦法?？?分館建設(shè)要求加強(qiáng)從省級圖書館到地方縣市之間的縱向聯(lián)系，和各級平行圖書館之間的橫向溝通，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以總館建設(shè)為中心，結(jié)合各地群眾創(chuàng)業(yè)致富、生活生產(chǎn)和精神文化的需求，設(shè)立特色館藏、專業(yè)分館。明確總/分館之間的權(quán)限和職責(zé)，在管理和服務(wù)上達(dá)到相互協(xié)作，資源共享，建立一種權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的圖書館服務(wù)聯(lián)盟。該模式或聯(lián)盟在構(gòu)建時(shí)，尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的政策傾斜和財(cái)政支援，保障弱勢群體有書讀并且讀好書的基本權(quán)利。在推進(jìn)總分館，服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)勢在必行。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字化閱讀方式③，打造一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的文獻(xiàn)資源和服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對于足不出戶、偏愛數(shù)字化閱讀的讀者而言是享受閱讀樂趣的新方式。公共圖書館建設(shè)一定要在適應(yīng)新型外部環(huán)境下尋求更多、更廣、更深層次的資源共知、共建和共享。

改革管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。改變圖書館自上而下單向管理模式，積極引入公共圖書館志愿者服務(wù)。公共圖書館志愿者服務(wù)一方面可以提高圖書館的工作效益；另一方面通過公民切身體驗(yàn)，有助于換位思考，贏得對圖書館人辛勤工作的更多尊重，同時(shí)把公眾訴求及時(shí)反饋到志愿活動(dòng)工作中去，使圖書館決策更加科學(xué)化，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，注重拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提供差異化服務(wù)。例如，逐步開放自助服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，手機(jī)服務(wù)等多種服務(wù)類型，滿足不同讀者使用需求；針對殘疾人，農(nóng)民工等弱勢群體開設(shè)特殊服務(wù)，提供必備的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行積極的引導(dǎo)和幫助，提高其獲取信息的能力；加強(qiáng)公共道德的宣傳和教育，讓公眾在享受免費(fèi)的圖書館資源時(shí)，遵守圖書館章程，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)等。

加強(qiáng)圖書館館員隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平。圖書館館員的工作能力、服務(wù)態(tài)度是展示圖書館服務(wù)的主要窗口。首先，培養(yǎng)和塑造圖書館館員的服務(wù)意識至關(guān)重要。伴隨著公眾對知識的渴求，越來越多的人選擇入館學(xué)習(xí)，要求館員為每一位讀者提供主動(dòng)、熱情、細(xì)心和周到的服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)平等、友好、開放的閱讀氛圍，真正體現(xiàn)公共圖書館作為公共文化事業(yè)的公益性，保障讀者享受到公正平等的待遇。其次，吸引更多跨專業(yè)且具備現(xiàn)代信息檢索技術(shù)能力的綜合人才，平衡館內(nèi)知識技術(shù)結(jié)構(gòu)，豐富館員的隊(duì)伍建設(shè)。最后，引進(jìn)競爭機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，讓內(nèi)部競爭和外部監(jiān)督不斷激發(fā)館員的工作斗志，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

“公平”是現(xiàn)代民主的核心價(jià)值。從知識公平角度探尋公共圖書館服務(wù)均等化的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展前景，是推行基本公共服務(wù)均等化的意義所在。從形式到結(jié)果，從均等服務(wù)到知識公平，讓每一位公民享受豐富的文化生活是我國文化事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]羅伯特哈欽斯.學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)[M]， 1968

[2]http：//www.hroot.com/contents/6/983.html

[3]張康之.公共行政的哲學(xué)與倫理[M]，中國人民大學(xué)出版社，2004：251

[4]Immanuel Kant .Groundwork of the Metaphysic of Morals 1785， translated by H. J. Paton .New York：Harper Torchbooks，1964： 126-128

[5]亞里士多德.尼各馬可倫理學(xué)[M]，苗力田，譯.中國社會(huì)科學(xué)出版社，1990：95

[6]徐林.建立地區(qū)公共圖書館行業(yè)性服務(wù)聯(lián)盟的設(shè)想[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009（25）：76-77

附錄：

①根據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)計(jì)算， 2010年全國公共圖書館總流通人次3.28億人次，比上年的3.22億人次增長2%，相較于2005年的2.33億人次增加近一億。

②附表（根據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)列表展示）

③根據(jù)“第九次全國國民閱讀調(diào)查”，我國數(shù)字化閱讀方式的接觸率較快增長勢頭。2011年有29.9%的18-70周歲國民進(jìn)行過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀，比2010年的18.1%增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)；有27.6%的國民進(jìn)行過手機(jī)閱讀，比2010年的23.0%增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)；有5.4%的國民在電子閱讀器上閱讀，比2010年的3.9%增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)；有2.4%的國民用光盤取讀，比2010年的1.8%增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。各類數(shù)字化閱讀方式的接觸率較去年增幅均超過30%。