淺析中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的綠色貿(mào)易壁壘

郭麗麗

摘要：隨著中國加入WTO，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一的出口對于國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益強(qiáng)大，但是相對于機(jī)電，設(shè)備等產(chǎn)品的出口，加工成本高，附加值低的農(nóng)產(chǎn)品出口一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，加之近年來日益興起的綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的巨大影響，使中國農(nóng)產(chǎn)品出口障礙重重。本文從綠色壁壘的概念，產(chǎn)生原因，特點(diǎn)，形式等角度對綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)分析農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的出口市場，出口產(chǎn)品種類等，最后探究中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的原因，提出可行性措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；出口；壁壘

一、 綠色壁壘概述

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》曾將“保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”列為自由貿(mào)易原則的一般例外規(guī)定。于是一些國家據(jù)此采取貿(mào)易保護(hù)措施。歸根到底，綠色貿(mào)易壁壘是指各國為了保護(hù)本國市場，借口為保護(hù)環(huán)境和國民健康，對進(jìn)口商品提出帶有歧視性，針對性的技術(shù)，安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國有權(quán)扣留、退回、銷毀、索賠等等，或不規(guī)范的使用國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中遭遇的綠色貿(mào)易壁壘情況

（一）綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的影響

隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，中國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模逐年擴(kuò)大，但由于中國農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)品附加值低，加之近年來的生產(chǎn)成本提高，價(jià)格的比較優(yōu)勢減小以致消失，國際競爭日趨激烈。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口額自2004年到2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額由180.2億美元增長至488.8億美元，增長幅度達(dá)到167%；進(jìn)口額由124.1億美元增長至719.2億美元，增長幅度近500%；進(jìn)出口總額由304.3億美元增至到1208億美元，增長幅度達(dá)到300%，每年的增速最高時(shí)達(dá)到31.9%。但是相比之下，中國進(jìn)出口總額從2004年的6207.85億美元到2012年29727.9億美元，八年間增長速度達(dá)到379%，同比增長速度基本上保持20%-30%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額占中國進(jìn)出口總額，從2004年的2.903%到2009年的1.776%，所占比例呈線性下降趨勢，很大一個(gè)原因就是受綠色貿(mào)易壁壘影響，農(nóng)產(chǎn)品出口成為中國對外貿(mào)易薄弱的一環(huán)。

（二） 中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的市場分析

中國主要的農(nóng)產(chǎn)品市場集中在亞洲，歐洲，北美洲，其中亞洲占到60%左右。細(xì)分到國家來看，根據(jù)中國航務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中國十大出口目的國或地區(qū)依次是：日本、美國、中國香港、韓國、德國、馬來西亞、俄羅斯、印尼、越南和荷蘭。出口增速均在30%左右，其中中國對巴西的出口增速甚至高達(dá)73.3%，這預(yù)示了中國農(nóng)產(chǎn)品出口的良好態(tài)勢。

但是中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)是一個(gè)很嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的市場多為歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或是日本，韓國等新型工業(yè)化國家，均是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的高端市場。以美國為例，中國從1987年以來，每年被美國海關(guān)扣留的食品批次中，25%左右是由于標(biāo)簽不符合“美國食品標(biāo)簽法”的規(guī)定，另有約8%的批次是因使用了未經(jīng)FDA認(rèn)可的添加劑。

（三） 綠色壁壘的中外檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)分析

我國農(nóng)產(chǎn)品出口“門檻”不斷提高，主要表現(xiàn)在綠色壁壘的檢測標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，檢測項(xiàng)目日益增多，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)越來越高. 2004年，日本“臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施將目前涉及到的130種農(nóng)作物，229種農(nóng)藥，9000個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到1358種農(nóng)作物，涉及724種農(nóng)藥，19000個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涵蓋了中國所有的農(nóng)作物。由此可以看出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的這些綠色檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)都是以實(shí)力和技術(shù)為依托的，可是在目前的情況下，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的差距從而導(dǎo)致檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上的差距是不可避免的，短時(shí)間內(nèi)要跨越這道鴻溝，對廣大的發(fā)展中國家來說還是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的國內(nèi)原因及對策

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的國內(nèi)原因

我國在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提高，但由于我國環(huán)保意識淡薄，沒有及時(shí)采取有效的環(huán)保措施，使得農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。各種工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染通過周圍的土壤，灌溉水源等生態(tài)環(huán)境作用于農(nóng)作物，使農(nóng)產(chǎn)品在生長中受到嚴(yán)重污染導(dǎo)致“問題蔬菜，問題糧食”的產(chǎn)生。

從中國近年來發(fā)生的假大米、毒奶粉事件等等，這一系列的事件的發(fā)生讓我們覺得我國的衛(wèi)生檢驗(yàn)系統(tǒng)形同虛設(shè)，檢驗(yàn)實(shí)施的不徹底，實(shí)施檢驗(yàn)的力度不夠，對于違規(guī)操作企業(yè)及個(gè)人沒有嚴(yán)格的懲罰措施，最終導(dǎo)致我國的衛(wèi)生檢驗(yàn)系統(tǒng)沒有發(fā)揮出來應(yīng)有的作用。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策與建議

1.努力完善中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律

一個(gè)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，資源自然會加速退化，環(huán)境污染會加劇，并最終導(dǎo)致競爭力的進(jìn)一步下降。因此，中國更應(yīng)密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)的變化，進(jìn)行可行性研究，借鑒國外環(huán)境保護(hù)方面的立法經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)保立法內(nèi)容從防治污染和保護(hù)自然環(huán)境，擴(kuò)展到產(chǎn)生污染和消耗資源、能源的生產(chǎn)過程；采取有效措施，通過立法程序?qū)H標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閲业臉?biāo)準(zhǔn)，并以法律形式確定下來。此外，還應(yīng)改變中國的政出多門，法規(guī)不銜接的狀況，盡力完善農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一認(rèn)證體系。

2.立足國情，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策

從我國國情出發(fā)，盡早減少和改革低效率的以價(jià)格支持政策為主要形式的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，將資金用在對農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和市場營銷服務(wù)上去，將農(nóng)業(yè)支持政策作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長期政策安排，才是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。增加農(nóng)業(yè)科研補(bǔ)貼投入、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)品特性、技術(shù)類型、公益性程度及產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目采取不同的投資方式，重點(diǎn)用于國家及省級農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)性、公益性、風(fēng)險(xiǎn)大的高新技術(shù)、前瞻性研究領(lǐng)域，搭建種質(zhì)資源和技術(shù)平臺，為地方農(nóng)業(yè)科研院所及企業(yè)提供育種材料，引導(dǎo)企業(yè)在中下游跟進(jìn)。

3.企業(yè)應(yīng)牢固樹立食品質(zhì)量安全責(zé)任意識

堅(jiān)持誠信經(jīng)營，建立健全的食品安全管理體系，樹立對消費(fèi)者和社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，要積極跟蹤國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)和SPS措施，使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和體系與國際接軌。建立食品安全可追溯體系和食品召回制度，建立良好的危機(jī)處理機(jī)制。要不斷加大在食品安全方面的技術(shù)投入，大膽采用新技術(shù)和新方法，大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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