轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進(jìn)“一體化”交通大格局

葉紅玲

發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的意義

綜合運(yùn)輸體系是指各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過(guò)程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運(yùn)輸綜合體?，F(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)是由鐵路、公路、航空和管道等五種運(yùn)輸方式組成，每種運(yùn)輸方式有各自特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、經(jīng)濟(jì)性能和合理有效的使用范圍。

多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸出現(xiàn)的不平衡狀況，如有些線路壓力過(guò)大，而有些線路運(yùn)力得不到充分發(fā)揮；有些運(yùn)輸方式嚴(yán)重超負(fù)荷，而有些運(yùn)輸方式又不能充分發(fā)揮作用等，各種運(yùn)輸方式的橫向聯(lián)系欠缺。綜合利用各種運(yùn)輸方式，充分發(fā)揮每種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，可用較少的勞動(dòng)消耗完成運(yùn)輸任務(wù)，將有效地改變這一不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)狀。

現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是近十余年來(lái)大規(guī)模、高速度的建設(shè)，初步具備了構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)條件。然而，至目前為止，我國(guó)交通運(yùn)輸還沒(méi)有完成大發(fā)展過(guò)程，總量規(guī)模和質(zhì)量與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求都還存在著較大的差距：交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，存量設(shè)施系統(tǒng)效率偏低；各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后；交通運(yùn)輸安全保障能力亟需提升；交通運(yùn)輸綜合管理體制改革滯后，運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)等仍需健全和完善。

科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更具有現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂日前指出，綜合交通運(yùn)輸體系是一個(gè)有機(jī)整體，不是各種運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單疊加。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以加快規(guī)劃制定、加強(qiáng)樞紐建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代物流、發(fā)展公共交通、建立綜合運(yùn)行調(diào)度機(jī)制等為突破口，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)不斷取得新成效，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、深化體制改革

今年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原鐵道部鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。這次大部制的實(shí)施給加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)帶來(lái)了契機(jī)，交通運(yùn)輸部將按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改革的統(tǒng)一部署和要求，依法依規(guī)實(shí)施管理，本著促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的要求，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，提升綜合交通運(yùn)輸?shù)男б婧托堋?/p>

這個(gè)改革簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“三句話”：核心是轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)，目的是提升服務(wù)。所謂簡(jiǎn)政放權(quán)就是要向市場(chǎng)放權(quán)，真正地激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)造熱情。向社會(huì)放權(quán)，就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，讓社會(huì)組織來(lái)參與社會(huì)管理。作為政府，怎么去提升服務(wù)，關(guān)鍵就是要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸“一體化”

綜合交通運(yùn)輸樞紐是多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的全程“無(wú)縫”物理連接和邏輯連接的關(guān)鍵。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展已經(jīng)對(duì)綜合交通運(yùn)輸提出了越來(lái)越高的要求，特別是對(duì)各種運(yùn)輸方式的聯(lián)合協(xié)作及一體化運(yùn)輸方面的要求越來(lái)越明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期全社會(huì)交通運(yùn)輸量：貨物周轉(zhuǎn)量201000億噸公里，旅客周轉(zhuǎn)量39500億人公里，與2010年均增長(zhǎng)7.2%。

如何實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無(wú)縫”連接，形成真正意義上的大交通格局，要從操作層面搞好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，明確了“十二五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的原則和目標(biāo)：初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)490萬(wàn)公里?；窘ǔ?2個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。

翻開(kāi)中國(guó)地圖，可以清晰看到從南到北、從西到東一幅嶄新的綜合交通運(yùn)輸藍(lán)圖正在勾畫。作為中國(guó)和東盟門戶的云南，積極繪就“連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道”；作為東北三省唯一出?？诘倪|寧在港口、公路、鐵路建設(shè)中努力構(gòu)建著東北振興的龍骨；西南福建省正以“大港口、大通道、大物流”的交通規(guī)劃建造起兩岸往來(lái)最便捷的通道。位于長(zhǎng)江之中，中部之中的湖北，利用水運(yùn)和地理優(yōu)勢(shì)，正從“九省通衢”邁向“九州通衢”。日前，《武漢綜合交通樞紐總體規(guī)劃》亮相，首次明確武漢市未來(lái)交通定位——“中國(guó)中部國(guó)際交通樞紐”，建設(shè)溝通全國(guó)、輻射國(guó)際的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無(wú)縫隙”銜接，客運(yùn)“零距離”換乘。

3、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置交通資源

結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)新階段交通實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)方式，是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要任務(wù)，是交通行業(yè)積極促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

在發(fā)展過(guò)程中要按照各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)作，通過(guò)增量調(diào)整和存量升級(jí)，使各種運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于優(yōu)化。其中，鐵路建設(shè)要加強(qiáng)和完善區(qū)際干線鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展；公路建設(shè)要深化國(guó)家、?。ㄊ校┖娃r(nóng)村公路規(guī)劃編制，優(yōu)化路網(wǎng)布局；水運(yùn)行業(yè)要提高多式聯(lián)運(yùn)效率，推動(dòng)區(qū)域性協(xié)同合作、功能互補(bǔ)的港口群發(fā)展；民航運(yùn)輸要提高機(jī)場(chǎng)密度，推進(jìn)空域運(yùn)行管理體制改革；城市軌道交通要繼續(xù)堅(jiān)持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，促進(jìn)軌道交通與城市和一體化交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。