新時期教育“對口支援”的內(nèi)涵及其發(fā)展

杜蓉

摘要：自從新中國成立以來，全國各地區(qū)聲援新疆的腳步就從未停止過，“對口支援”這個國家政策自1997年提出援助新疆建設(shè)以來，已取得了巨大的成就，和田地區(qū)教育建設(shè)方面也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。本文主要是幫助教育“多口支援”做出概念的界定，并將新時期對口支援展現(xiàn)的新形勢做出整理。

關(guān)鍵詞：新時期；教育；對口支援；發(fā)展

一、 教育 “對口支援”的內(nèi)涵

（一）教育“對口支援”的概念界定

當(dāng)前，很多學(xué)者都對“對口支援”作出了概念的界定，但是由于他們研究的方法和視角方向不同，所以對“對口支援”的概念界定也不盡相同。

根據(jù)以前學(xué)者們對教育“對口支援”的界定，結(jié)合目前教育“對口支援”實施的情況，我認(rèn)為，所謂教育“對口支援”，是根據(jù)我國東西部之間文化教育事業(yè)發(fā)展水平還存在著的巨大差距，以及自然資源的分布以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡的客觀實際，為更好地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的文化教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也為更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)得到更大的發(fā)展，政府在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)構(gòu)、行業(yè)或者部門之間建立一種比較穩(wěn)定的支援關(guān)系，以干部支援為紐帶，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)文化教育產(chǎn)業(yè)以及各項社會事業(yè)的發(fā)展，縮小區(qū)域間差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、達(dá)到共同富裕、共同繁榮的一種政策模式，實現(xiàn)東西部地區(qū)的共同發(fā)展。

（二）教育“對口支援”的原則

發(fā)掘優(yōu)勢、共謀發(fā)展、長期合作、互利互助這四條原則，是深化教育“對口支援”，促進(jìn)落后地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境改善的基本原則。 發(fā)掘優(yōu)勢，發(fā)掘落后地區(qū)的優(yōu)勢資源，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的教師隊伍以及相應(yīng)的文化基地的建設(shè)，從而帶動當(dāng)?shù)氐奈幕逃a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

共謀發(fā)展，是文化落后地區(qū)與支援方的行為效果關(guān)系，是開展教育“對口支援”的目的，也是“對口支援”教育落后地區(qū)得以深入持續(xù)發(fā)展的重要因素。

長期合作，是文化教育產(chǎn)業(yè)落后地區(qū)與支援方關(guān)系在時間上的反應(yīng)，是教育“對口支援”工作深入持久的重要標(biāo)志。

互利互助，是文化教育落后地區(qū)與支援方的效率利益關(guān)系，是保持教育“對口支援”旺盛生命力的核心。無論從理論還是從實踐來看，四條原則是深化教育“對口支援”，促進(jìn)文化教育落后地區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）教育“對口支援”具有靈活性

援助一方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來開展教育工作，確定教育支援的重點(diǎn)、難點(diǎn)和方向，同時也可以根據(jù)不同時期出現(xiàn)的不同情況和特點(diǎn)可以隨時作出變化。同樣，不同的負(fù)責(zé)單位和援建單位也可以根據(jù)各自的優(yōu)勢來決定教育援助的形式，總之，教育的“對口支援”是多樣化靈活的。

以上都是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來對教育“對口支援”進(jìn)行分析。其實在教育“對口支援”的實踐中。在加強(qiáng)和田地區(qū)教育支援的同時，支援方還廣泛地開展了對和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動和一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)活動，同時協(xié)調(diào)和田地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間以及中部地區(qū)與邊疆地區(qū)間的教育“對口援助”也向著縱深多元化發(fā)展。

二、新一輪教育“對口支援”政策的新形勢和新特點(diǎn)

對口支援政策在20世紀(jì)50年代就開始萌芽，70年代末正式提出并實施，實施以來，中央和各地方政府在實施中也為此出臺了一系列政策措施不斷地對其進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，以便使其能更好的發(fā)揮效用。所以對口支援政策在實踐中得到了不斷的發(fā)展和完善。在新一輪援疆工作中，新疆教育“對口支援”的中心目標(biāo)不止是快速有效，而主要是社會文化教育水平較高的發(fā)展。這一“援助”的主要意義并不在于它的大規(guī)模，在于它試圖以全國之力來協(xié)助一個地區(qū)教育文化事業(yè)的和諧發(fā)展，確保2020年在文化教育水平提到一個新的高度，能在教育發(fā)展上有更大的突破，最大程度縮小受援地與內(nèi)地差距。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，教育“對口援助”工作有針對性地做了調(diào)整，呈現(xiàn)如下新特點(diǎn)：

（一）教育“對口支援”范圍擴(kuò)大

1997 年以來，內(nèi)地 14 省市（北京、上海、天津、河南、河北、江蘇、浙江、山東、江西、福建、廣東、湖南、湖北以及遼寧）響應(yīng)中央號召實施了“一省市對口支援新疆一地州”?！暗捎谛陆鞯刂萆鐣l(fā)展起點(diǎn)低以及每個地州地域比較大，所以，對口援疆的實效性沒有顯著增強(qiáng)。新一輪對口支援將任務(wù)細(xì)化到縣，力爭援助對象針對性更強(qiáng)，效果更高。①”“受援方由過去的新疆 10 個地州、56個縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 3 個師，擴(kuò)大到新疆 12 個地州、82 個縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 12 個師。在支援方中，新增了安徽省、山西省、黑龍江省、吉林省和廣東省深圳市，達(dá)到了 19 各省市②”

（二）重點(diǎn)支援基層和南疆

新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡?！澳壳叭灾螀^(qū)有30個貧困縣，其中國家級貧困縣27個，貧困人口253萬，其中少數(shù)民族貧困人口占96%，且主要集中在南疆。南疆三地州在2011年被中共中央和國務(wù)院列為集中連片開發(fā)區(qū)。葉城縣總?cè)丝跒?5萬，其中農(nóng)村貧困人口約11萬人，2.17萬戶，占全縣人口的1/4”。③民生問題十分的突出，中國有句俗話說的好“窮啥不能窮教育”，可是在這片廣袤的土地上依然存在大量的文盲。

因此“新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團(tuán)場。所以，要把援助重點(diǎn)放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團(tuán)場，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村”④。要力爭在這樣的對口教育支援中能夠切實的做到教育“對口援助”的成果具有普世價值，不僅僅讓受援助地區(qū)的學(xué)生教師能收到啟發(fā)和教育，更能帶動當(dāng)?shù)匚幕諊幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使社會風(fēng)氣向良性發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確把握教育“對口支援”的時間周期

首輪援疆實施以來（1997年以來），在教育“對口支援”的最初是采用3年 的時間（每3年更換一批老師和領(lǐng)導(dǎo)干部到相應(yīng)的崗位），部分地區(qū)為一年半，首輪支援每期3年，重視援疆干部和援疆教師的使用，卻忽視了援疆干部對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和環(huán)境的適應(yīng)能力，為了以利于被支援地區(qū)在教學(xué)觀念、教學(xué)方式，工作思路、方法和作風(fēng)，在支援中得到改觀。同時在前一輪對口支援中，每一期對口支援為期3年，對于培訓(xùn)發(fā)展中緊缺的復(fù)雜的各類技術(shù)人才、專業(yè)性人才尤其緊缺的“雙語”教師的培訓(xùn)是要花一定量的時間。并且，這樣的時間周期安排更適合支援人員在和田地區(qū)展開工作，能夠更好地滿足教育“對口支援”的要求。

“對口支援”是黨和國家在改革開放初期就提出的援建落后地區(qū)政策，教育“對口支援”在支援政策中最初一直處于邊緣位置，而同時，教育是實現(xiàn)支援的重要途徑和方法，教育事業(yè)的有效發(fā)展能夠幫助落后地區(qū)的人文氣息和社會風(fēng)氣的發(fā)展，從而促進(jìn)全面的“對口支援”，促進(jìn)和田地區(qū)的全面發(fā)展。

新時期教育的發(fā)展史非?？傄?，所以在新時期的發(fā)展中，教育的支援也從邊緣位置向中心位置發(fā)展，相對于之前的教育援助有了很大的進(jìn)步，但是還是存在一些問題需要在今后的援助中不斷改進(jìn)。（作者單位：新疆師范大學(xué)）

基金項目編號一：新疆師范大學(xué)博士點(diǎn)立項學(xué)科“馬克思主義理論”碩士研究生科研創(chuàng)新項目（MKSCXY201207）

基金項目項目編號二：新疆師范大學(xué)自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科民族學(xué)，招標(biāo)課題（13XSQZ0109）

注解

①新疆都市晨報. 新一輪援疆并非歷史的簡單復(fù)制[N].2011 年 1 月 1 日 T2 版

②劉向暉. 援疆工作 14 年回顧與展望[J].新疆地方志 ，2011 年第 3 期

③葉城縣政府宣傳辦.葉城縣概況，葉城縣政府門戶網(wǎng)站，2010 年 9 月 6 日

④簡光洲.新喀什：援疆國家戰(zhàn)略下的上海責(zé)任[N].東方早報，2010 年 11 月 10 日