吉林省政府性投資項目監(jiān)督管理辦法

吉政發(fā)

第一章 總則

第一條 為加強政府性投資項目監(jiān)督管理，健全科學、民主的政府性投資項目決策和實施程序，規(guī)范政府性投資行為，提高政府性投資效益，發(fā)揮政府性投資在加強和改善宏觀調控、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中的作用，依據有關法律、法規(guī)和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府性投資，是指在本省行政區(qū)域內使用政府性資金進行的固定資產投資活動。政府性資金包括：

（一） 財政預算內投資資金；

（二） 專項建設資（基）金；

（三） 國家主權外債資金；

（四） 土地出讓金、行政事業(yè)性收費、政府舉借國內債務籌措的資金；

（五）行政機關和事業(yè)單位使用的自籌資金等其他政府性資金。

第三條 政府性投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎設施建設、環(huán)境保護等關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。

第四條 政府性投資應當遵循科學、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，有利于穩(wěn)定經濟運行，優(yōu)化經濟結構，擴大就業(yè)，推進基本公共服務均等化。

第五條 政府性投資項目實行審批制，各級發(fā)展改革部門和有關行業(yè)主管部門是政府性投資項目的審批部門，按照規(guī)定權限審批政府性投資項目，履行相應投資管理職責。

第六條 政府性投資資金應當按照國家有關規(guī)定進行財務管理和會計處理。

第七條 發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管等有關部門依據有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，在各自職責范圍內，對政府性投資項目進行監(jiān)督檢查。

第二章 項目投資管理

第八條 政府投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉貸等。

直接投資方式主要用于非經營性項目，所形成的資產是國有資產，按照國有資產進行管理；

資本金注入方式主要用于經營性項目，所形成的股權是國有股權，由有關機構按照國家規(guī)定擔任出資人代表，依法履行出資人職責；

投資補助方式主要用于需要政府扶持的項目，給予一定限額或者比例的資金支持；

貸款貼息方式主要用于需要政府扶持的使用銀行貸款的經營性項目；

轉貸方式主要用于借用國家主權外債資金的項目。

第九條 根據資金來源采用不同的審批程序。

（一） 使用中央資金建設的項目，嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（二） 使用省級政府性資金建設的項目，審批程序如下：采用直接投資、資本金注入方式的政府性投資項目或采用投資補助方式安排省級政府性資金500萬元及以上的建設項目，嚴格履行建設項目審批程序。依次審批項目建議書（立項）、可行性研究報告（除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告合并審批）、初步設計，嚴格核定投資概算。

采用貸款貼息、轉貸方式以及采用投資補助方式安排省級政府性資金500萬元以下的建設項目，省級政府性投資項目審批部門只審批資金申請報告（行業(yè)主管部門要求履行審批或核準、備案手續(xù)的，從其規(guī)定）。

（三） 使用省級以下政府性投資建設的項目，由同級政府負責制定審批程序。

第三章 省級政府性投資項目管理程序

第十條 由市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門、有關行業(yè)主管部門或省直部門向省發(fā)展改革部門或有關行業(yè)主管部門提出申請，省發(fā)展改革部門或有關行業(yè)主管部門按第九條第二款規(guī)定履行審批程序。

第十一條 項目建議書（立項）審批應當具備下列條件：

（一） 具有市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門、有關行業(yè)主管部門或省直部門出具的項目建議書（立項）審批請示文件；

（二） 項目建設符合全省國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃，符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護規(guī)定；

（三） 具有與項目規(guī)模、性質相應工程咨詢資質的機構編制的項目建議書；

（四） 項目建設地點基本確定；

（五） 項目建設規(guī)模符合相關規(guī)定，并提供有關政策依據或支撐性文件；

（六） 資金來源基本確定，并提供有關支撐性文件。

第十二條 項目可行性研究報告審批應具備以下條件：

（一） 具有市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門、有關行業(yè)主管部門或省直部門出具的項目可行性研究報告審批請示文件；

（二） 項目審批部門的項目建議書（立項）批準文件（非復雜項目可省略項目建議書審批環(huán)節(jié)，直接報批可行性研究報告）；

（三） 具有與項目規(guī)模、性質相應工程咨詢資質的機構編制的可行性研究報告；

（四） 項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的選址意見書；

（五）有相應權限的國土資源部門出具的建設項目用地預審意見；

（六）省級環(huán)境保護部門對環(huán)境影響評價的批準文件；

（七）省級節(jié)能審查行政主管部門出具的節(jié)能審查意見；

（八）項目規(guī)模確定依據和資金落實等相關支撐性文件；

（九）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的文件。

第十三條 項目初步設計審批應具備以下條件：

（一） 具有市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門、有關行業(yè)主管部門或省直部門出具的項目初步設計審批的請示文件；

（二）項目審批部門的項目可行性研究報告批準文件；

（三） 具有相應設計資質的設計單位編制的初步設計說明書、概算書和圖紙；

（四）有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第十四條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一） 項目單位的基本情況和財務狀況；

（二） 項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及來源、項目概算、環(huán)保、土地、節(jié)能、規(guī)劃選址等各項建設條件落實情況等；

（三） 申請投資的依據和理由；

（四） 項目審批部門要求提供的其他內容。

第十五條 使用政府性資金的建設項目，由發(fā)展改革部門和有關行業(yè)主管部門按照職責分工，下達投資計劃。計劃下達應具備以下條件：

（一） 具有市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門、有關行業(yè)主管部門或省直部門出具的項目資金申請文件；

（二）項目規(guī)模確定依據和資金落實等相關支撐性文件；

（三）按有關要求應提供的批準文件和報告。

第十六條 采用直接投資、資本金注入方式安排的政府性投資項目和采用投資補助方式安排500萬元及以上的政府投資項目建成后，項目建設單位應當按照規(guī)定報請有關部門組織竣工驗收。

第十七條 政府性投資項目的可行性研究報告、初步設計及概算由項目審批部門委托具有相應資質的咨詢評估機構或審查部門進行咨詢評估或審查。咨詢評估或審查未通過的，不予審批。

第十八條 政府性投資項目嚴格按照批準的建設地點、建設規(guī)模、建設內容、建設標準、投資規(guī)模等進行建設，不得擅自變更。確因客觀條件需變更的，須報原審批部門申請調整。

第十九條 有下列情形之一的，應當按照規(guī)定重新調整可行性研究報告：

（一） 項目法人單位發(fā)生變化；

（二） 項目建設規(guī)模和內容發(fā)生變化；

（三） 建設地點發(fā)生變化；

（四） 初步設計建設規(guī)模變化幅度超過可行性研究報告批準規(guī)模的5%；

（五） 概算總投資額變化幅度超過經批準的可行性研究報告估算總投資額的10%。

第二十條 有下列情形之一的，應當按照規(guī)定重新調整初步設計及概算：

（一）因地質條件等不可抗因素導致重大設計變更的；

（二） 因物價、政策性調整等因素導致概算投資變化的。

第二十一條 項目建議書（立項）批復有效期為1年，可行性研究報告和初步設計批復有效期為2年。原則上可行性研究報告調整要在初步設計前完成，項目調整程序和期限應按項目審批的相關規(guī)定執(zhí)行。項目估算或概算投資增加的，在批準調整可行性研究報告或調整初步設計時，應提供增加資金落實相關支撐性文件。

第二十二條 政府性投資計劃下達后，由于各種因素確需調整的，應由申報單位進行申請，原投資計劃下達部門審核后，下達調整計劃。

第四章 項目建設管理

第二十三條 依照國家有關規(guī)定，政府性投資項目嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第二十四條 政府性投資項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、設備購置、主要原材料采購等事項要按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)辦理。

第二十五條 各級人民政府有關部門和其他出資人共同投資建設的政府性投資項目，各出資人應當按照國家有關規(guī)定，保證投資落實到位。

第二十六條 政府性投資項目建成后，項目單位應于1年內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報住房城鄉(xiāng)建設、審計、財政、國有資產管理、環(huán)保、節(jié)能、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、國土資源、檔案、質量監(jiān)督等部門進行專項驗收后，報項目審批部門組織綜合驗收。

第二十七條 項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當計算交付使用固定資產的成本，并按規(guī)定及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續(xù)。

第五章 資金與財務管理

第二十八條 財政部門根據發(fā)展改革部門和有關行業(yè)主管部門下達的投資計劃，審核后下達資金支出預算通知，及時撥付資金。

第二十九條 項目單位應設立專戶、單獨建賬，做到?？顚Ｓ?，保證項目資金規(guī)范使用。

第三十條 財政部門應加強項目建設資金的使用和財務監(jiān)管，及時對項目工程結算和竣工財務決算進行評審和批復。

第六章 項目建設監(jiān)督

第三十一條 項目審批部門負責對項目建設進行稽查，采取事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查，重點稽查下列事項：

（一） 項目法人單位提交的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及所附文件的真實性和完整性，工程咨詢單位出具的評估報告的客觀性和準確性；

（二） 項目法人單位履行項目審批程序的情況；

（三） 項目法人組建、資金落實、投資概算、開工建設等建設實施情況；

（四） 項目法人單位執(zhí)行項目批復文件的其他情況。

第三十二條 各級發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門根據建設項目的實際情況和工作需要，可以開展以下形式監(jiān)督檢查：

（一） 組織開展專項稽查；

（二） 與監(jiān)察、財政、審計等部門開展聯(lián)合檢查；

（三）可以委托具有相應資質的中介服務機構進行檢驗和鑒定等。

第三十三條 財政部門應當對政府性投資資金進行財務監(jiān)督，并負責違紀款項的收繳入庫工作。

第三十四條 住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管等行政主管部門應當對項目建設單位執(zhí)行建設標準和規(guī)范、工程質量、安全生產等有關規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十五條 審計機關對政府性投資資金的安排、支付、使用以及政府性投資項目的概算執(zhí)行情況和決算等進行審計監(jiān)督。

第三十六條 監(jiān)察機關對監(jiān)察對象履行政府投資決策、審批、監(jiān)督檢查職責情況進行監(jiān)察，查處監(jiān)察對象的違法違紀行為。

第三十七條 各級人民政府有關部門根據職責進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一） 要求被檢查的單位提供有關文件和資料；

（二） 進入被檢查單位以及施工現(xiàn)場進行監(jiān)察；

（三） 制止、糾正違反本辦法規(guī)定的行為；

（四） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十八條 項目法人單位、工程咨詢機構等單位應當接受依法進行的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。

第七章 責任追究

第三十九條 項目審批部門有下列行為之一的，由有關監(jiān)督部門責令其限期整改，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依法追究相關責任：

（一） 未按規(guī)定的要求和程序審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計；

（二） 未按規(guī)定核定或者調整投資規(guī)模；

（三） 未按規(guī)定履行政府性投資項目審批程序，擅自批準或者要求項目法人單位開工建設；

（四） 未按規(guī)定履行項目審批職責的其他行為。

第四十條 投資計劃下達部門有下列行為之一的，由有關監(jiān)督部門責令其限期整改，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依法追究相關責任：

（一） 未按規(guī)定下達政府投資計劃、專項計劃；

（二） 未按規(guī)定執(zhí)行或擅自調整政府投資計劃、專項計劃；

（三） 未按規(guī)定及時辦理資金支付。

第四十一條 政府機關及其工作人員在項目審批、資金安排、建設實施等過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條 項目法人單位有下列行為之一的，通報批評，責令限期改正；情節(jié)較重的，暫?；蛘咄Ｖ官Y金支付，已經支付資金的，收回已支付資金：

（一） 弄虛作假騙取項目審批；

（二） 未按規(guī)定履行項目審批程序擅自開工建設；

（三） 未按規(guī)定擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，調整投資規(guī)模；

（四） 依法應實行招標的建設工程未實行招標；

（五） 轉移、侵占或者挪用政府性投資資金；

（六）未按規(guī)定竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用；

（七） 已經批準的項目，無正當理由未實施或者未按規(guī)定時間完成；

（八） 轉移、隱匿、纂改、毀棄項目審批和建設實施等過程中的有關材料，拒不接受有關行政監(jiān)督部門依法進行監(jiān)督檢查；

（九） 違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第四十三條 工程咨詢機構有下列情形之一的，由投資主管部門或者有關部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低直至撤銷其資質；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一） 未在資質許可范圍內從事咨詢業(yè)務；

（二） 弄虛作假或者咨詢意見嚴重失實；

（三） 涂改、出租、出借，或者非法轉讓資質證書；

（四） 泄露國家秘密、商業(yè)秘密；

（五） 其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

從事政府投資評估工作的工程咨詢機構和人員，在評估工作中收受賄賂，未客觀公正履行職責，弄虛作假或者出具的評估意見嚴重失實的，由行政主管部門責令改正，依法追究相關人員責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 政府性投資項目發(fā)生安全、質量事故的，依法追究項目法人單位和勘察設計、施工、監(jiān)理等單位以及相關人員的法律責任。

第八章 附則

第四十五條 使用中央政府性資金建設的項目，按照本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 市（州）、縣（市）人民政府可以依據本辦法，制定具體監(jiān)督管理辦法。

第四十七條 本辦法由省發(fā)展改革部門負責解釋。

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

（省新農村辦 供稿）