2013年國家支持糧食增產農民增收的政策措施

1.黨中央、國務院對今年農業(yè)農村工作的總體要求

2013年黨中央、國務院對農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。

2.種糧農民直接補貼政策

2013年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

3.農資綜合補貼政策

農資綜合補貼按照動態(tài)調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產資料成本。為支持做好2013年春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預撥農資綜合補貼資金1071億元，并要求通過“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農民手中。

4.良種補貼政策

2013年，良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。

5.農機購置補貼政策

2013年農機購置補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場），補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎上各地最多可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團可提高到40萬元。不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

6.扶持專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體政策

國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業(yè)經營主體的支持力度，實行新增補貼向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場統(tǒng)計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發(fā)展。

7.提高小麥、水稻最低收購價政策

為保護農民種糧積極性，促進糧食生產發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產區(qū)實行最低收購價政策，并適當提高2013年糧食最低收購價水平。2013年生產的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元，提價幅度為9.8%；2013年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分別提高12元、10元和10元，提價幅度分別為10.0%、8.0%和7.1%。

8.農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策

2012年，中央財政安排資金61億元，全面啟動了農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策，通過補貼鼓勵農民大面積應用實踐證明能夠有效預防和減輕災害損失，促進糧食穩(wěn)產增產的重大技術。主要包括：在小麥主產區(qū)全面實行“一噴三防”補助，在東北地區(qū)實施水稻大棚育秧補助，在南方早稻主要產區(qū)實施早稻集中育秧補助，在東北啟動抗旱“坐水種”補助，在西南實行玉米地膜覆蓋種植補助，在西北地區(qū)推廣全膜覆蓋溝播種植和膜下滴灌補助，在糧食主產區(qū)實行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助等。2013年，中央財政將繼續(xù)加大相關補貼力度，積極推動實際效果顯著的關鍵技術補貼常態(tài)化。

9.國家現代農業(yè)示范區(qū)建設政策

加大對現代農業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，鼓勵示范區(qū)積極創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，努力為現代農業(yè)建設注入新的生機和活力。一是選擇20個左右的示范區(qū)開展農業(yè)改革與建設試點，著力破解經營規(guī)模小、投入分散、融資難、保險發(fā)展滯后等制約瓶頸，探索構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的農村新型經營體系。二是對示范區(qū)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產業(yè)提升和農民增收明顯的試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。三是擴大中央預算內投資規(guī)模，支持示范區(qū)建設旱澇保收標準農田50萬畝以上。四是協(xié)調加大對示范區(qū)的金融支持力度，支持示范區(qū)與開發(fā)銀行合作開展金融創(chuàng)新試點，健全農業(yè)融資服務體系，創(chuàng)新農業(yè)金融產品，力爭今年開發(fā)性金融對示范區(qū)建設的貸款余額不低于100億元。

10.深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建政策

高產創(chuàng)建是促進大面積均衡增產的重大舉措，是科技增糧、科學防災減災的重要途徑。2012年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設12500個萬畝示范片，并選擇5個市（地）、50個縣（市）、600個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制推進高產創(chuàng)建試點。2013年，國家將繼續(xù)擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建規(guī)模，在重點產區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效模式。

11.測土配方施肥補助政策

2012年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，加快測土配方施肥技術推廣普及，擴大配方肥推廣應用，推進科學施肥技術進村入戶到田。2013年，將深入實施測土配方施肥，計劃免費為1.9億農戶提供測土配方施肥指導服務，推廣測土配方施肥技術14億畝，力爭實現示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

12.土壤有機質提升補助政策

2012年，中央財政安排專項資金8億元，通過技術物資補貼方式，鼓勵和支持農民應用土壤改良、地力培肥技術，促進秸稈等有機肥資源轉化利用，減少污染，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質量。2013年將繼續(xù)實施土壤有機質提升補助政策，支持推廣應用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術，建立綠肥種植示范區(qū)。

13.農作物病蟲害防控補助政策

2012年中央財政安排農作物病蟲害防治補助資金5億元，對水稻重大病蟲害、小麥條銹病、蝗蟲、玉米粘蟲防控進行補助。為有效應對農作物重大病蟲害多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，國家將不斷加強農作物重大病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設，支持開展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2013年國家將繼續(xù)實施農作物病蟲害防控補助政策。

14.農產品產地初加工扶持政策

為解決農產品產后損失嚴重、質量安全隱患突出等問題，2012年農業(yè)部和財政部共同啟動實施農產品產地初加工補助項目。中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持馬鈴薯、蘋果等農產品主產區(qū)農戶和專業(yè)合作社建設貯藏窖、貯藏庫和烘房等三類共18種規(guī)格的設施。項目實施區(qū)域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)及新疆生產建設兵團的重點縣市（團場）。2013年將繼續(xù)實施農產品產地初加工補助項目。

15.鮮活農產品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農產品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生?！罢嚭戏ㄑb載”認定標準，對《鮮活農產品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產品。對目錄范圍內的鮮活農產品與目錄范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

16.生鮮農產品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策

為促進物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）要求，繼續(xù)對鮮活農產品實施從生產到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。

17.“菜籃子”產品生產扶持政策

為支持“菜籃子”產品生產，2012年中央財政安排8億元補助資金，支持2067個畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造，其中生豬養(yǎng)殖場576個，蛋雞養(yǎng)殖場477個，肉雞養(yǎng)殖場227個，肉牛養(yǎng)殖場347個，肉羊養(yǎng)殖場440個。安排5億元補助資金，支持800個蔬菜、140個水果、60個茶葉標準園創(chuàng)建，推進標準化生產。安排2億元補貼資金，支持26個省共756個水產健康養(yǎng)殖示范場，平均每個驗收合格的示范場補助資金25萬元。2013年將繼續(xù)擴大創(chuàng)建規(guī)模，在支持新建標準園基礎上，加強集中連片標準化生產示范區(qū)建設，并在北方選擇冬春蔬菜自給率低、人口多、產業(yè)基礎好的城市，開展北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點工程。同時，中央財政對“菜籃子”工程畜牧水產類項目建設也將繼續(xù)予以支持。

18.農村沼氣建設政策

2013年，在尊重農民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣，進一步強化服務網點建設，提高服務能力。在農戶集中居住、新農村建設等地區(qū)，建設村級沼氣集中供氣站。大中型沼氣工程要打破沼氣工程與養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、發(fā)酵原料與畜禽糞便的“兩個捆綁”，加大規(guī)?；託馍a廠的建設力度，鼓勵和引導社會力量參與建設和運營。

19.基層農技推廣體系建設政策

2012年中央投入建設基層農技推廣體系項目，支持29個?。▍^(qū)、市）和3個計劃單列市及新疆生產建設兵團的20685個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構加強條件建設。截至2012年底，累計落實中央投資50億元，基本實現西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設全覆蓋、中東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儀器設備“全覆蓋”。2013年繼續(xù)支持東中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設業(yè)務用房，推動實現東中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設“全覆蓋”，使全國基層農技推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具目標。

20.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策

2009年，國家啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2012年底中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個縣開展了農技推廣工作經費補貼試點。2012年中央財政投入26億元在全國31個?。▍^(qū)、市）的2555個農業(yè)縣（市、區(qū)、團、場）實施“全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目”，基本覆蓋全國所有農業(yè)縣，全力支撐基層農技推廣體系改革與建設，全面推進農業(yè)科技進村入戶。2013年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定支持該項目并適當增加經費。

21.基層農技推廣體系特崗計劃

2013年，繼續(xù)通過公開招聘高校農科大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全服務等工作，創(chuàng)新基層農技推廣機構人員補充機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農業(yè)公共服務特設崗位（特崗農技人員），積極落實特崗農技人員的工資待遇、社會保障、學費補償、事業(yè)單位優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策，逐步解決基層農技推廣隊伍老化、專業(yè)素質不高的問題。

22.陽光工程

2013年國家將繼續(xù)組織實施農村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質和生產經營技能為主要目標，對務農農民免費開展專項技術培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。陽光工程由各級農業(yè)主管部門組織實施，農廣校、農業(yè)專業(yè)技術推廣機構、農機校、農業(yè)職業(yè)院校等機構承擔具體培訓工作。

23.現代農業(yè)人才支撐計劃

2013年將繼續(xù)從五個方面加快培養(yǎng)現代農業(yè)和新農村建設急需的農業(yè)農村人才。一是對首批遴選的150名農業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團隊給予專項經費資助，支持他們開展自主選題、學術交流、學習培訓等。二是依托基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，扶持培養(yǎng)有突出貢獻的農業(yè)技術推廣人才，組織他們到高等農業(yè)院校、科研院所、大型農業(yè)企業(yè)學習和研修。三是依托陽光工程，遴選3000名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織負責人，采取學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式開展培訓。四是依托陽光工程，選拔扶持7000名自主發(fā)展基礎好、示范帶動能力強的農村生產能手，開展特點鮮明、針對性強的培訓工作，提高帶領群眾共同致富的能力。五是依托陽光工程，在農產品主產區(qū)重點培養(yǎng)3000名農村經紀人，就近培訓、規(guī)范管理、統(tǒng)一發(fā)證，造就一支業(yè)務精、能力強的農村經紀人隊伍。

24.培育新型職業(yè)農民政策

2012年中央1號文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農民”。2013年，農業(yè)部將在全國開展新型職業(yè)農民培育試點，在全國選擇100個縣，每個縣選擇2～3個主導產業(yè)，重點面向種養(yǎng)大戶等，通過教育培訓、認定登記、政策扶持等措施，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質農業(yè)生產經營者，支撐現代農業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。

25.培育農村實用人才政策

2013年國家將加大農村實用人才培養(yǎng)力度。擴大農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓規(guī)模，依托農業(yè)部農村實用人才培訓基地和省級培訓基地舉辦100期農村實用人才帶頭人和大學生村官培訓班，通過專家講座、參觀考察、經驗交流等方式，全年培訓8000名農村基層組織負責人、農民專業(yè)合作組織負責人和2000名大學生村官。積極吸引社會力量扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施“百名農業(yè)科教興村杰出帶頭人項目”，選拔33名杰出農村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。

26.完善農業(yè)保險保費補貼政策

2013年中央提出要繼續(xù)完善農業(yè)保險保費補貼政策。一是增加農業(yè)保險品種。自2007年中央開展農業(yè)保險保費補貼試點以來，保費補貼品種持續(xù)增加，目前中央財政提供保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。一些經濟發(fā)展水平比較高的地方，還增加保費補貼品種，由地方財政對特色農業(yè)保險給予保費補貼。2013年，國家將開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點，增加農業(yè)保險品種。二是加大對中西部地區(qū)、生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部省份補貼保費的40%，對東部沿海省份補貼保費的35%。2013年中央提出要加大對中西部地區(qū)和生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。三是推進建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。

27.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設項目進行獎勵或者補助的政策。獎補范圍主要包括農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助；財政獎補堅持普惠制與特惠制相結合，獎補資金占項目總投資的比例可以由各地結合實際自主確定。中央財政2012年安排獎補資金218億元，2013年將進一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續(xù)擴大財政獎補資金規(guī)模，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

28.擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點政策

新型農村社會養(yǎng)老保險制度從2009年起在全國部分縣（市）試點，2012年在全國基本實現了全覆蓋。目前，參保人數達4.28億人，領取養(yǎng)老金人數1.17億人。2013年將進一步建立科學合理的保障水平調整機制，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。政策規(guī)定是，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民均可在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據實際需要增設檔次，由參保人根據自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。目前，國務院制定的基礎養(yǎng)老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30～80元。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

29.完善新型農村合作醫(yī)療制度

新型農村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，2008年在全國基本實現了全覆蓋。2012年，新農合財政補助標準為240元。2013年新農合政府補助標準將提高到每人每年280元，人均籌資水平達到340元，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%，最高支付限額提高到8萬元；門診統(tǒng)籌的報銷比例進一步提高，人均門診統(tǒng)籌基金不低于60元，并將全面推開兒童白血病等20個病種納入合作醫(yī)療保障工作。

30.農村、農墾危房改造政策

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。2013年國家將繼續(xù)加大農村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農村困難群眾住房條件，計劃完成農村危房改造任務300萬戶左右。2013年，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農墾危房37.05萬戶；同時按人均1200元補助標準，支持建設農墾危房改造供熱等配套基礎設施。

31.農村改革試驗區(qū)政策

2011年底，農業(yè)部會同中央有關部門，并報請中央農村工作領導小組批準，共安排24個農村改革試驗區(qū)圍繞穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、改革農村產權制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等六大制度建設，分別承擔相關改革試驗任務，以改革促進農業(yè)農村經濟發(fā)展。2013年中央一號文件明確要求，尊重農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農村改革試驗區(qū)工作，及時總結推廣各地成功經驗。