清單規(guī)范中“措施項(xiàng)目”計(jì)價(jià)發(fā)展過程初探

楊秀珍

【摘要】《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施標(biāo)志著工程造價(jià)管理改革開啟了一個(gè)新時(shí)代，從清單規(guī)范中措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)發(fā)展過程，我們可以看到工程造價(jià)管理利用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范這個(gè)平臺(tái)，正沿著客觀的、科學(xué)的、公平公正的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】清單規(guī)范；措施項(xiàng)目；計(jì)價(jià)規(guī)定；問題；處理原則

一、前言

由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2003）（簡稱“03清單規(guī)范”），于2003年7月1日式起在全國范圍內(nèi)實(shí)施?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的公布與實(shí)施，是我國工程造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國的工程造價(jià)管理邁入深層次改革和全面創(chuàng)新階段。當(dāng)前使用的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2008）（ 簡稱“08清單規(guī)范”）是從2008年12月1日起實(shí)行的，即將出臺(tái)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）（簡稱“13清單規(guī)范”）準(zhǔn)備于2013年7月1日起正式實(shí)施。

工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單六部分組成。筆者就清單規(guī)范中措施項(xiàng)目清單發(fā)展過程進(jìn)行初淺的分析比較，并提出措施項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算中存在的問題及解決問題思路供業(yè)內(nèi)人士參考。

二、關(guān)于措施項(xiàng)目

（一）措施項(xiàng)目定義：在 “03清單規(guī)范”及“08清單規(guī)范”中定義為“為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目?！?/p>

（二）措施項(xiàng)目組成：通常分為通用項(xiàng)目和專業(yè)項(xiàng)目。

通用項(xiàng)目是各個(gè)專業(yè)均有可能涉及的內(nèi)容：包括安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）、夜間施工、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、大型項(xiàng)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆、已完工工程及設(shè)備保護(hù)、施工排水降水、地上（下）設(shè)施，建筑物臨時(shí)保護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目。

專業(yè)項(xiàng)目指各專業(yè)特有內(nèi)容，如建筑工程中的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架等項(xiàng)目；裝修工程中的垂直運(yùn)輸、室內(nèi)空氣污染測試等項(xiàng)目； 安裝工程中的組裝平臺(tái)、設(shè)備、管道施工的安全、防凍和焊接保護(hù)措施、長輸管道臨時(shí)水工保護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目；市政工程中的圍堰、筑島、現(xiàn)場施工圍欄、便道、便橋、洞內(nèi)施工的通風(fēng)、供水、供氣、供電、照明及通訊設(shè)施、駁岸塊石清理等項(xiàng)目。

（三）現(xiàn)行的措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算方法

根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按下列規(guī)定計(jì)價(jià)：

安全文明施工費(fèi)，在工程造價(jià)組成中單獨(dú)列項(xiàng)，按國家或?。ㄐ袠I(yè)）建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。

可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，其余的措施項(xiàng)目，按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)。

三、清單規(guī)范中措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)的發(fā)展過程

（一）“03清單規(guī)范”與其關(guān)聯(lián)使用的“03計(jì)價(jià)辦法”及 “06版合同”中措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)定。

1、“03清單規(guī)范”中對于措施項(xiàng)目研究還處于探索階段缺乏詳細(xì)指引，僅描述為“措施項(xiàng)目清單的金額，應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，參照本規(guī)范規(guī)定的綜合單價(jià)組成確定”。

2、《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法2003》（簡稱“03計(jì)價(jià)辦法”）關(guān)于措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)有以下描述：“第十三條 為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用。結(jié)算需要調(diào)整的，必須在招標(biāo)文件或合同中明確。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)（除安全、文明施工措施費(fèi)外）由編制人自行計(jì)算。編制人沒有計(jì)算或少計(jì)費(fèi)用，視為此費(fèi)用已包括在其它費(fèi)用內(nèi)，額外的費(fèi)用除招標(biāo)文件或合同約定外，不予支付?！?/p>

3、《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同2006年版》（簡稱“06版合同”）規(guī)定 “如果工程量的偏差使分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)的變化超過了10%，則分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)超過10%部分的措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予調(diào)整”。

分析：在“03清單規(guī)范”及其關(guān)聯(lián)的計(jì)價(jià)辦法和合同出臺(tái)后，發(fā)包人沒有吃透政策，也沒有設(shè)置前置條件，對措施項(xiàng)目實(shí)行“一攬子包干”辦法，在招標(biāo)文件及合同中約定“措施項(xiàng)目以‘綜合合價(jià)包干，不因施工期間人工、材料及機(jī)械價(jià)格變化、施工條件的變化和政府造價(jià)管理部門等調(diào)整各項(xiàng)目收費(fèi)而調(diào)整，措施項(xiàng)目費(fèi)在工程結(jié)算時(shí)不予調(diào)整”。這段時(shí)期的招標(biāo)工程因合同中明確了措施費(fèi)不可調(diào)整，承包人不僅無限承擔(dān)人工、材料、機(jī)械價(jià)格及工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)、還要承擔(dān)政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)算矛盾及焦點(diǎn)集中在了“措施項(xiàng)目費(fèi)用是否能調(diào)整”問題上。直至“06版合同”出臺(tái)后，措施項(xiàng)目有了調(diào)整的契機(jī)，在合同中可約定“當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變化超過10%以外部分可以調(diào)整措施費(fèi)”。總的來說“03清單規(guī)范”中措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)規(guī)定存在指引不清（如發(fā)生設(shè)計(jì)變更措施費(fèi)如何調(diào)整），風(fēng)險(xiǎn)不明（合同雙方應(yīng)承擔(dān)何種內(nèi)容及范圍的風(fēng)險(xiǎn)）、無操作性等缺陷。

（二）“08清單規(guī)范”與其關(guān)聯(lián)使用的“09版合同”及 “10計(jì)價(jià)辦法”中措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)價(jià)規(guī)定。

1、“08清單規(guī)范”明確可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位?！暗?.7.4 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施費(fèi)發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)用中已有措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整”?！暗?.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減……該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予調(diào)整”?！暗?.7.6若施工期內(nèi)市場價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定調(diào)整”。

2、《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同2009年版》（簡稱“09版合同”）和《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)通則2010》（簡稱“10計(jì)價(jià)通則”）規(guī)定“工程變更引起措施費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生變化的，合同雙方當(dāng)事人不利一方有權(quán)提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)。并詳細(xì)規(guī)定調(diào)整方法：凡可計(jì)算工程量的措施費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目的工程量乘以合同規(guī)定的單價(jià)或合價(jià)調(diào)整；凡按照系數(shù)計(jì)算的措施費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素”。

分析：我們可以明顯看出“08清單規(guī)范”彌補(bǔ)了“03清單規(guī)范”缺陷，明確了非承包人原因引起工程量增減或措施費(fèi)發(fā)生變化，是可以調(diào)整措施費(fèi)的原則，并有詳細(xì)的調(diào)整辦法，實(shí)操性很強(qiáng)。基于市場交易的公平性和工程施工過程中發(fā)、承包雙方權(quán)、責(zé)對等性要求，“08清單規(guī)范”同時(shí)還體現(xiàn)了一個(gè)合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的原則，即投標(biāo)人在一定幅度內(nèi)承擔(dān)市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。 “08清單規(guī)范”時(shí)期招標(biāo)及簽訂的合同中有關(guān)措施費(fèi)結(jié)算矛盾明顯減少。

（三） 草稿版的“13清單規(guī)范”中措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)規(guī)定

“13清單規(guī)范”較“08清單規(guī)范”有三點(diǎn)主要變化：

1、明確措施項(xiàng)目清單“應(yīng)采用”綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，由“08清單規(guī)范”“宜采用”改為“應(yīng)采用”字眼，變?yōu)閺?qiáng)制性條款。

2、明確了采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。

3、詳細(xì)編錄了各專業(yè)項(xiàng)目的措施項(xiàng)目清單內(nèi)容（“03清單規(guī)范”無該內(nèi)容、“08清單規(guī)范”過于簡單）。

分析：“13清單規(guī)范”措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)辦法是前兩版清單規(guī)范基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐不斷完善和修正的結(jié)果，不僅有要強(qiáng)制相求，有風(fēng)險(xiǎn)幅度約定、而且有措施項(xiàng)目清單詳細(xì)的特征及內(nèi)容描述。標(biāo)志著措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)價(jià)結(jié)束了探索工作，完成了“理論——實(shí)踐——再理論——再實(shí)踐——新理論“過程，已形成一個(gè)成熟的模式。

四、措施項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算中存在問題及處理意見

措施項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算總體原則應(yīng)以項(xiàng)目的招標(biāo)文件和合同為基礎(chǔ)，在招標(biāo)文件或合同沒有約定或約定不明的情況下，合同雙方可參考當(dāng)期的“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”、“定額計(jì)價(jià)辦法”、“合同版本”中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本人結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提供合同中沒有約定或約定不明時(shí)措施項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算處理意見，僅供業(yè)內(nèi)人士參考：

1、工程實(shí)體項(xiàng)目、施工技術(shù)方案等沒有發(fā)生變化，且市場價(jià)格等外部因素波動(dòng)不大時(shí)，結(jié)算時(shí)措施項(xiàng)目費(fèi)用一般不作調(diào)整，執(zhí)行合同價(jià)。

2、工程實(shí)體項(xiàng)目沒有發(fā)生變化，但由于非承包人原因引起的措施方案發(fā)生變化，要視情況調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)用。如果合同明確責(zé)任屬于承包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容就不能調(diào)整，否則是可以調(diào)整的。類似非承包人原因造成的工期延長或支護(hù)方案、施工方案變更，引起的腳手架、垂直運(yùn)輸費(fèi)、模板、市政道路圍蔽、支護(hù)方案等措施項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生變化的，合同雙方可以采取友好協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式調(diào)整措施費(fèi)，或承包人采取索賠等方法獲取補(bǔ)償。

3、工程實(shí)體項(xiàng)目發(fā)生變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，可以調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)用。如果實(shí)體項(xiàng)目僅是工程量發(fā)生變化的，可調(diào)整超出合同實(shí)體項(xiàng)目約定的幅度（未約定按10%考慮）以外的措施費(fèi)，擬調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)用水平與投標(biāo)時(shí)保持一致。如果實(shí)體項(xiàng)目發(fā)生變更，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)用中已有措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目變更情況，承包人提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整，但要與投標(biāo)時(shí)水平保持一致。

以上對于措施項(xiàng)目費(fèi)合同沒約定或約定不明的處理意見，僅適用于一些常規(guī)環(huán)境，并非放之四海皆適用。每個(gè)建設(shè)工程本身差異較大，環(huán)境背景也不同，如果前期招標(biāo)文件及合同存在缺陷或未明事項(xiàng)，過程管理不到位，為后期結(jié)算埋下隱患的，合同雙方應(yīng)本著不違背招標(biāo)文件、合同原則，實(shí)事求是、公平公正的原則來解決問題。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程本身具有單件性、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，在施工過程中施工及工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都是承包人能預(yù)測、能控制和應(yīng)承擔(dān)的，根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有限度承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用等風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)完全不承擔(dān)是法律、法規(guī)、政策變化等風(fēng)險(xiǎn)。通過清單規(guī)范不斷發(fā)展與完善過程，建設(shè)工程交易公平性平臺(tái)已搭建，但工程造價(jià)管理進(jìn)行深層次改革和實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新階段的新機(jī)制，不僅需要公平的政策平臺(tái)，同時(shí)更需要實(shí)施者扮演好各自角色：發(fā)包人應(yīng)做好投資控制計(jì)劃，加強(qiáng)過程變更和簽證管理，事后善于分析總結(jié)以提高投資管理水平；承包人也需要具備良好施工與管理能力，在投標(biāo)階段注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、施工合同實(shí)施過程強(qiáng)化成本精細(xì)化管理、簽證與索賠管理，竣工結(jié)算收集完整結(jié)算資料；造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)體現(xiàn)自身的專業(yè)性，貫徹清單規(guī)范精神并結(jié)合實(shí)際在建設(shè)工程活動(dòng)中正確應(yīng)用清單規(guī)范計(jì)價(jià)規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

[1]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2003）

[2]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2008）

[3]《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法2003》

[4]《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)通則2010》

[5]《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同2006年版》

[6]《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同2009年版》