淺析目前中國內(nèi)外貿(mào)一體化問題

李淼

摘要：內(nèi)外貿(mào)一體化問題是在中國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過程中出現(xiàn)的，它本身并沒有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)概念用來表述，它的提出是相對(duì)于舊的內(nèi)外貿(mào)分割體制的改革，內(nèi)外貿(mào)一體化具有明顯的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是在目前的中國內(nèi)外貿(mào)一體化的實(shí)現(xiàn)還存在著多方面的問題，本人認(rèn)為，目前影響中國內(nèi)外貿(mào)一體化最重要的因素是國內(nèi)市場分割嚴(yán)重。我們應(yīng)該采取多種措施來加快中國內(nèi)外貿(mào)一體化的形成。

關(guān)鍵詞：內(nèi)外貿(mào)一體化；形成障礙分析；解決措施

一.引言

內(nèi)外貿(mào)一體化本身并沒有一個(gè)明確的概念表述，之所以稱其為內(nèi)外貿(mào)一體化主要是與中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的內(nèi)外貿(mào)分割開來的體制與實(shí)施機(jī)制做對(duì)比，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，從中國自身來說，無論是從政府政策傾斜方面還是市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為方面都在朝著內(nèi)外貿(mào)一體化這個(gè)方向努力著，從之前的內(nèi)外貿(mào)分割管理到如今的理念政策重視，中國在歷史進(jìn)程中已經(jīng)取得了很大的成果，當(dāng)然也不能忽視現(xiàn)存的各種問題，這才是逐步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵之道。

二.中國內(nèi)外貿(mào)一體化問題的歷史發(fā)展脈絡(luò)和重要意義

1.中國內(nèi)外貿(mào)一體化問題的歷史發(fā)展脈絡(luò)

在新中國建國初期一直到改革開放，由于我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并且國際環(huán)境不甚理想，反映到商品貿(mào)易方面，中國實(shí)行內(nèi)外貿(mào)分割管理并且分離實(shí)施，在內(nèi)貿(mào)方面，出于我國的性質(zhì)以及生產(chǎn)力發(fā)展水平，我國實(shí)行國內(nèi)配給制，不以利潤最大化為原則，主要考慮的是保障人民的基本生活；在外貿(mào)方面，一切經(jīng)濟(jì)行為都是出于換回更多的中國國內(nèi)缺乏的生產(chǎn)原料的目的，因此，內(nèi)外貿(mào)被分割開來，沒有形成一個(gè)整體；

改革開放初期一直到21世紀(jì)初，出于大力引進(jìn)外資和賺取外匯的需要，中國的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)施得比較突前，此時(shí)，內(nèi)外貿(mào)分割管理有助于中國國內(nèi)企業(yè)暫時(shí)躲避激烈的國際市場競爭，積蓄實(shí)力，并且國家還可以進(jìn)行外匯創(chuàng)收，此時(shí)在企業(yè)方面最重要的特征是有的企業(yè)只有內(nèi)貿(mào)經(jīng)營權(quán)，有的企業(yè)只有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，在政府方面最重要的特征是不同的政府機(jī)構(gòu)分開管理內(nèi)外貿(mào)，原國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)內(nèi)貿(mào)部分，原國家外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)外貿(mào)部分，人為地將二者割裂開來；

隨著改革開放的深入和中國加入WTO，政府也認(rèn)識(shí)到了內(nèi)外貿(mào)分割問題的嚴(yán)重性，而微觀層面上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為也為政府做出政策上的調(diào)整提供了實(shí)踐依據(jù)，這一切促成了2003年商務(wù)部的組建，“這標(biāo)志著從組織上內(nèi)外貿(mào)分割管理體制的終結(jié)”①，中國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新階段。

2.內(nèi)外貿(mào)一體化的重要意義

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和改革開放初期對(duì)內(nèi)外貿(mào)實(shí)行分開管理確實(shí)符合當(dāng)時(shí)的需要，這種體制也起到了一定的作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種體制出現(xiàn)了很多問題，畢竟，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的還是內(nèi)外貿(mào)一體化方式，它有著許多內(nèi)外貿(mào)分割體制所不能比擬的優(yōu)勢和重大意義。

首先，作為企業(yè)來說，內(nèi)外貿(mào)一體化意味著企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)微觀主體享有更全面的決策考慮和依據(jù)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，內(nèi)銷權(quán)和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)本身就是荒謬可笑的，如果實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化，那么企業(yè)就會(huì)依據(jù)利潤最大化原則自主決定經(jīng)營方向，充分利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的資源。企業(yè)做內(nèi)貿(mào)或做外貿(mào)完全取決于是否有利于企業(yè)生存和發(fā)展，而不用人為給企業(yè)加上約束條件，這也有助于企業(yè)實(shí)行多元化方向經(jīng)營從而減少風(fēng)險(xiǎn)；

其次，這也有助于政府管理，原來的不同部門分別管理內(nèi)外貿(mào)是從中央自上而下實(shí)行的管理體制，造成了各個(gè)地方政府也按照中央一級(jí)實(shí)行部門設(shè)置，這造成了行政機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，又由于按照不同原則方式進(jìn)行不同部門的管理，造成了行政交易費(fèi)用的提高和行政效率的低下，但是實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化之后，政府可以按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，有助于行政效率的提高，再加上幾個(gè)部門合并為一個(gè)部門，對(duì)于精簡機(jī)構(gòu)也有很大的幫助。

三.中國實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化的阻礙因素分析

實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化的巨大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已不用再贅述，但是中國目前的現(xiàn)實(shí)情況卻是內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展滯后，當(dāng)然我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國在此方面取得的極大進(jìn)展，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)內(nèi)外貿(mào)一體化絕不是一朝一夕就能完成的，它需要很長的一段歷史進(jìn)程，但是在此對(duì)阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的因素進(jìn)行淺析也是有助于加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的。

首先，從市場方面考慮，我認(rèn)為內(nèi)外貿(mào)一體化是兩個(gè)市場的有機(jī)結(jié)合，作為中國目前來講，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化最重要的問題就是中國目前連內(nèi)貿(mào)一體化完成得都不是很理想，即中國目前在國內(nèi)統(tǒng)一市場的培育和滿足國內(nèi)需求來講完成得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國內(nèi)市場分割嚴(yán)重，沒有形成全國統(tǒng)一的流通網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，奠定企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化及接受國際市場的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)是極大的妨礙因素，“無論什么時(shí)候，國內(nèi)市場都是基礎(chǔ)，都是根本”②，因此，從整體方面考慮，目前阻礙中國內(nèi)外貿(mào)一體化最大的因素就是沒有在形成國內(nèi)統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上實(shí)行對(duì)外開放，這極大阻礙了內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。

其次，從市場經(jīng)濟(jì)不同的參與方來講，我認(rèn)為由于企業(yè)在滿足理性人假設(shè)的前提下，在經(jīng)濟(jì)行為中肯定是趨利避害的，因此，企業(yè)對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進(jìn)程是絕對(duì)會(huì)積極參加并且盡可能改進(jìn)自己的經(jīng)營方式的，但是，由于中國目前的市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，有時(shí)候經(jīng)濟(jì)行為是要靠政府調(diào)控和企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)決策來共同決定結(jié)果的。因此，目前阻礙中國內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的因素主體還是政府在相關(guān)政策上做的還不夠，具體來說，之所以阻礙政府決策有以下幾個(gè)方面：

1.管理機(jī)制障礙。商務(wù)部的成立在組織體制上終結(jié)了內(nèi)外貿(mào)一體化分割管理體制，這是巨大的進(jìn)步，但是這只是在中央層面上，中央的改革在地方執(zhí)行上可能并不完全有效，有的地方政府仍然有經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委和商務(wù)廳的機(jī)構(gòu)，這極大影響了中央政策的落實(shí)、地方內(nèi)外貿(mào)一體化政策的實(shí)施和地方企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營效果；

2.思想觀念障礙。雖然中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革初見成效，但還是不免受到之前長時(shí)間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的束縛。之前提到的商務(wù)部的組建對(duì)于內(nèi)外貿(mào)一體化有著積極的意義，但由于其組建不久，因此，以商務(wù)部為代表的政府機(jī)構(gòu)仍有可能受到之前老思維的束縛，在具體行政決策上仍然客觀上維持著內(nèi)外貿(mào)分割的局面；

3.體制障礙。目前中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革仍然有待完善，具體來說中國目前不光受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛，還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余的影響，市場經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)品和要素自由流動(dòng)，所以實(shí)際上西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家是根本不會(huì)存在內(nèi)外貿(mào)一體化這個(gè)命題的，因?yàn)樵诔墒斓氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家中，內(nèi)貿(mào)外貿(mào)并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。但中國目前地方保護(hù)主義盛行，國內(nèi)市場分割嚴(yán)重，流通企業(yè)無法正常經(jīng)營，這極大阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一市場的成型，從而嚴(yán)重阻礙了內(nèi)貿(mào)一體化的進(jìn)程，進(jìn)一步阻礙了內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程。

4.法制障礙。目前政府對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控平心而論行政方面的調(diào)控還是多了一些，市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法制經(jīng)濟(jì)，在30多年的對(duì)外開放進(jìn)程中，尤其是加入WTO以后，中國在外貿(mào)方面的立法工作還是卓有成效的，但是，在國內(nèi)商品流通方面的立法就嚴(yán)重滯后了，“這些年僅出臺(tái)了一部《拍賣法》和一個(gè)生豬屠宰管理方面的條例”③，因此，亟需立法部門和商務(wù)部出臺(tái)有利于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化尤其是統(tǒng)一內(nèi)貿(mào)方面的法律法規(guī)，有法可依對(duì)于減少交易成本，促進(jìn)市場效率提高有極大幫助。

另外，雖然政府相關(guān)行為的亟需改善是主要方面，但絕不能說作為微觀主體的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)就沒有要改進(jìn)的地方。作為企業(yè)來講，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，對(duì)于市場信號(hào)反應(yīng)不靈敏，決策不嚴(yán)謹(jǐn)和出現(xiàn)偏差是導(dǎo)致一些企業(yè)在國內(nèi)市場和國際市場無法占據(jù)一席之地的重要原因；作為行業(yè)協(xié)會(huì)來講，在行業(yè)自律監(jiān)督和為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)咨詢等方面仍然做得不夠，這些方面也促成了不可忽視的阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的重要因素。

四.促進(jìn)中國內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的建議

分析完若干阻礙中國內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的因素之后，有必要對(duì)每個(gè)因素有的放矢地提出解決措施方面的建議。

1. 針對(duì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)方面的建議

企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以利潤最大化為原則，加快自身核心競爭力建設(shè)，招募高水平商業(yè)人才，積極在國內(nèi)市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，然后進(jìn)入國際市場接受挑戰(zhàn)；行業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)自律、為企業(yè)提供服務(wù)和建立企業(yè)同企業(yè)間和政府同企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制等方面做出有效的努力；

2. 針對(duì)政府方面的建議

2.1立法。政府應(yīng)該在充分調(diào)研并聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，通過有關(guān)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化尤其是促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的法律法規(guī)，通過立法及以后的監(jiān)管和必要的宏觀調(diào)控，旨在建立具有統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一秩序的國內(nèi)市場，另外通過相關(guān)法規(guī)也可以使國內(nèi)企業(yè)同國外企業(yè)公平競爭，有利于走出去，充分利用兩個(gè)市場的要素和產(chǎn)品，兩個(gè)市場的規(guī)范和有機(jī)結(jié)合才是內(nèi)外貿(mào)一體化的應(yīng)有之義；

2.2管理方面。在管理方面，政府應(yīng)該逐漸摒棄落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維，充分完善商務(wù)部的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，保證地方行政部門職能同中央保持統(tǒng)一，提高行政效率，減少交易成本，打破以地方保護(hù)主義的落后行為方式為基礎(chǔ)的市場分割和流通障礙。政府還要做的一項(xiàng)重要工作就是培育具有市場競爭力的龍頭流通企業(yè)，培育龍頭流通企業(yè)的目的是使它們在在國內(nèi)市場和國際市場都有競爭力，從而帶動(dòng)產(chǎn)品和要素的國際間流動(dòng)進(jìn)而加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程。

五.結(jié)語

就目前階段來看，中國內(nèi)外貿(mào)一體化存在的問題最主要還是國內(nèi)統(tǒng)一市場培育問題，只有在國內(nèi)統(tǒng)一市場統(tǒng)一的前提下，才有可能分別完成產(chǎn)品市場一體化和要素市場一體化，而針對(duì)目前中國還不太成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制來說，政府完善相關(guān)職能和進(jìn)行必要的調(diào)控工作是非常有必要的，政府恰當(dāng)?shù)暮暧^行為毫無疑問會(huì)帶給企業(yè)理性的微觀行為大有裨益的幫助。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注解

①王曉東 吳中寶著 《中國流通改革理論回顧與評(píng)述》 中國人民大學(xué)出版社北京 2009年1月第一版 135頁

②黃國雄 《統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程》 《國際商業(yè)》 2006年1月

③王曉東 吳中寶著 《中國流通改革理論回顧與評(píng)述》 中國人民大學(xué)出版社 北京 2009年1月第一版 136頁

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