規(guī)范大眾傳媒

郝東升　旺娜　何力軍

據我國有關部門調查顯示，65%以上的工讀學生、50%以上的青少年犯，其違法犯罪行為均受到過各種不良媒體的影響，主要媒介是錄像、書刊、電影、電視、音帶、廣告、游戲機和多媒體等。造成這一現(xiàn)象的原因既與家庭、學校、社會不無關系，也與青少年的身心成長規(guī)律有關。許多傳媒信息中的內容，遠遠超出少年兒童的生活經驗。他們不加選擇地吸收那些并不符合社會現(xiàn)實或自身實際情況的資料，難免形成錯覺或先入為主的成見。電視的多元信息帶來價值判斷標準的多元化，越來越多的少年兒童混淆了正確與錯誤之間的界限，正在失去道德感羞恥感。荊楚網2009年4月5日報道：黑龍江依安縣47歲的智障人陳建鎮(zhèn)被三名未成年人（一名16歲兩名14歲）無故毆打致死，據目擊者稱，他們對陳進行侮辱毆打長至一個多小時。在受審時他們表現(xiàn)出的法律意識淡薄更令人震驚，他們說“并不知道這樣已經構成犯罪，相反很刺激”。不難看出，這與不良傳媒中暴力信息的大肆宣揚有很大關系。

開創(chuàng)了傳媒效果研究的美國傳播學學者扎拉斯菲爾德曾告誡我們：“大眾傳媒是一種即可以為善服務，也可以為惡服務的強大工具；總的來說，如果不加以適當的控制，它為惡服務的可能性更大。”我們應充分認識大眾傳媒的這一特性，對大眾傳媒加強規(guī)范管理，引導其為善服務，為預防打擊犯罪和維護社會安定服務，而不能坐視其充當犯罪傳播的工具，使之做到社會效益與經濟效益的統(tǒng)一，權利與責任的統(tǒng)一。

一、形成一種有序、健康和能夠為大眾所認同的價值引導機制

同西方國家的所謂“新聞完全自由”不同，在我國，媒體肩負著塑造人的真善美靈魂的重任。媒體應以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的道德塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，引導人們樹立正確的人生觀和價值觀，從而控制與調節(jié)其認識與行為，推動物質文明和精神文明建設。這不僅需要所有媒體的共同努力、綜合作用，還要求我們能夠有一種比較健全的價值評價意識，并且建立起一套相對完善的社會價值評價體系，以便同時對大眾傳媒的工作進行有效的監(jiān)督。

二、完善對媒體的審查和監(jiān)督制度，確保規(guī)范宣傳

要層層把關、嚴格審查，嚴密控制可能誘發(fā)犯罪的信息。對于淫穢作品、渲染色情和暴力的作品要堅決取締。對涉及犯罪與偵察的作品，要統(tǒng)一尺度。媒體應該把側重點放在提醒大眾警惕犯罪以及傳授自我保護的知識和技巧上，在主題上突出被害人的悲慘遭遇，強調犯罪的嚴重后果，表明天網恢恢疏而不漏、犯罪分子必將受到法律的制裁，從而威懾、警戒那些可能模仿犯罪的不安定分子，防止他們走上犯罪道路；不能對犯罪方法進行無所顧忌的宣傳，也不能對犯罪過程的報道過于細致，對于偵察重點和警方的破案技術應盡量減少描述，對涉案題材影視劇目限制播放時間。對互聯(lián)網中的信息要做好清查工作，建立網上的監(jiān)察機制。還可以成立一個有公眾人士參加的監(jiān)察傳媒委員會或者建立公眾對不良報道的公開投訴制度，積極調動起全社會的力量來監(jiān)督傳媒，阻止犯罪的傳播。

三、適應市場經濟調整政策法規(guī)，建立媒體的現(xiàn)代管理體系

在傳統(tǒng)的政策法規(guī)的調整下，媒體運行機制落后，資金不足，加之缺乏先進的管理制度，在利益的驅動下，媒體出現(xiàn)了散、濫現(xiàn)象，使犯罪的傳播有可乘之機。因此，要堵塞犯罪通過媒介傳播，就必須調整傳媒的產業(yè)政策，讓傳媒作為獨立的主體進入市場，參與競爭，拓展經營，獲取利潤。與此相適應，要建立健全法制體系，保證立法、執(zhí)法、普法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一；建立完善的市場調控體系，通過市場擴大融資渠道，配置節(jié)目資源，調控人力資源；規(guī)范優(yōu)化產業(yè)競爭體系，實現(xiàn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，為媒體高效運行提供良好的法律環(huán)境、市場環(huán)境和競爭環(huán)境。在媒體的內部管理方面，要實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起相應的法人治理結構，確保媒體在市場中有組織有規(guī)范地運行。

四、加強媒體的職業(yè)道德建設和行業(yè)自律意識

要求傳媒做到自我規(guī)范、行業(yè)自律是傳媒謀求自身政治空間、爭取社會廣泛認同的必要措施，也是傳媒自身獨立品性的保證。媒體需要從職業(yè)標準出發(fā)約束自己的行為，應當本著對公眾負責、為社會服務的思想，在源頭上予以把關。一些媒介及其從業(yè)人員以謀求最大利潤為目的，不擇手段，專門進行兇殺、色情等轟動性、刺激性報道，導致了犯罪的傳播。為杜絕這種不負責任的做法，遏制犯罪的傳播，應強化媒介從業(yè)人員的職業(yè)道德觀念，加強媒介從業(yè)人員的社會責任感與自我約束意識。媒體在為受眾提供優(yōu)質、健康、便捷的消息服務的同時，應更好地發(fā)揮信息傳播“守門人”和信息迷霧中“導盲犬”的作用，必須注意正確的宣傳方法，避免對大眾產生誤導，收到適得其反的效果。媒體宣傳和報道要注意真實性，要保持客觀性，要做到及時性，對于不公開審理的案件傳媒不能進行報道，并且出于正確引導青少年考慮，應當盡量較少有關暴力、色情之類題材的宣傳。對違反職業(yè)道德準則不顧社會責任進行不良報道的單位和個人，要公開揭露批評；情節(jié)嚴重的，要取消其從業(yè)資格。

五、加大司法制度對傳媒的監(jiān)督制約力度

十六大報告指出：加強用法律手段管理媒體，文化領域要依法運營。大眾媒體的管制問題涉及到法治、文化等多個領域，對于憲法、商法、行政法、社會道德的研究都具有一定的挑戰(zhàn)性。加入WTO以后，傳媒領域利益多元化趨勢，使得政府對大眾媒體的管制手段正在從過去的行政手段向法治手段過渡，健全傳媒法制是當務之急。我們要借鑒國外有益的媒體管制經驗，探索出適合中國國情和社會意識形態(tài)的管制模式，積極推動我國媒體立法的進程。

雖然在我國目前的立法體系中有許多和大眾傳媒相關的法規(guī)、條例，但由于立法層次較低，如出版管理條例、廣播電視臺管理條例、互聯(lián)網信息服務管理辦法等，執(zhí)行起來也有一定的困難，而且針對近年來出現(xiàn)的許多新問題，有許多需要修改完善的地方。我們應建立健全以憲法為基礎，各傳媒產業(yè)法、傳媒市場法為特別法的立法模式。根據《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》，我國將要建立以《新聞法》《出版法》和《著作權法》為主體的新聞出版法律體系統(tǒng)。筆者相信，在充分認識到大眾傳媒的強大影響力的前提下，這些法律的出臺，必將引導大眾傳媒向規(guī)范化、法治化發(fā)展，對保證青少年的身心健康和維護社會穩(wěn)定、減少犯罪起到積極的作用。（作者單位：1，3.白求恩醫(yī)務士官學校；2.石家莊市欒城縣人民檢察院）