用工單位的勞務(wù)派遣

李新華

2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，勞務(wù)派遣已經(jīng)在用工單位中出現(xiàn)了?！秳趧?dòng)合同法》的頒布，對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)有了明確的法律規(guī)定，使勞務(wù)派遣有法可依、有章可循，進(jìn)入了法制化管理的軌道。2008年9月18日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例釋義》。對(duì)《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的一些條款進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，對(duì)企業(yè)規(guī)范使用勞務(wù)工起到了積極的指導(dǎo)作用。但是，在一些企業(yè)的執(zhí)行中還是出現(xiàn)了較多的不規(guī)范情況。因此，部分人大代表和政協(xié)委員提出了要求修改《勞動(dòng)合同法》。

勞務(wù)派遣在實(shí)踐中出現(xiàn)一些不規(guī)范的情況

很多用人單位借用《勞動(dòng)合同法》中的勞務(wù)派遣規(guī)定，把本應(yīng)與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系的員工轉(zhuǎn)移到勞務(wù)派遣公司，職工轉(zhuǎn)變成與勞務(wù)派遣公司建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)派遣工，使本單位由用人單位轉(zhuǎn)為用工單位。甚至有的企業(yè)將本單位工作多年的老職工也轉(zhuǎn)移到勞務(wù)派遣公司，職工如果不去就終止勞動(dòng)關(guān)系，使本意維護(hù)職工利益的法律在執(zhí)行中變味了。

《勞動(dòng)合同法》明確企業(yè)在臨時(shí)性、輔助性、替代性用工中可以使用勞務(wù)派遣工。而在實(shí)際操作中很多單位的主要崗位都是勞務(wù)工，在職工隊(duì)伍中形成了以勞務(wù)工為主的本末倒置的用工形式。

《勞動(dòng)合同法》明確企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工應(yīng)與用工單位正式職工同崗?fù)剑芏嗥髽I(yè)勞務(wù)工與用工單位正式職工在工資、職務(wù)晉級(jí)，福利待遇等方面有很大的差異，在這些企業(yè)中勞務(wù)工是企業(yè)的二等員工。

《勞動(dòng)合同法》在貫徹執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)有法不依的問(wèn)題

勞動(dòng)保障部門對(duì)勞務(wù)派遣公司的行為缺乏有效的監(jiān)管，對(duì)勞務(wù)派遣公司的行為放任自流，致使勞務(wù)派遣公司與用工單位共同違反了《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定。

勞動(dòng)保障部門對(duì)用工單位使用勞務(wù)派遣工的行為缺乏監(jiān)管，缺乏有效的制約措施。單位在用工過(guò)程中違反《勞動(dòng)合同法》的行為得不到及時(shí)糾正，用工單位違法行為也就越來(lái)越多。

用工單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)為轉(zhuǎn)移了勞動(dòng)關(guān)系就可以回避應(yīng)由用工單位承擔(dān)的責(zé)任。

勞動(dòng)保障部門對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)采取不出問(wèn)題不管，不上訪不管，沒(méi)有對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)采取動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)勞務(wù)派遣的理解和具體做法

“勞務(wù)派遣”背離《勞動(dòng)合同法》是當(dāng)前《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行當(dāng)中比較突出的問(wèn)題。當(dāng)前不是修改勞動(dòng)合同法條款的問(wèn)題，而是要正確理解《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣的真正含義，正確執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定。下面談?wù)劇秳趧?dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣的理解和東海救助局的一些做法：

勞務(wù)派遣不僅是向用工單位派遣勞動(dòng)力從事勞務(wù)活動(dòng)，而且是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為其提供輔助性勞動(dòng)的一部分。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以將某些與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度并不十分密切的工作委托給企業(yè)外的單位進(jìn)行，使自己可以集中精力聚精會(huì)神搞主業(yè)。勞動(dòng)力管理方面也可以把諸如人事招聘、非生產(chǎn)過(guò)程中的人事管理轉(zhuǎn)移給企業(yè)外的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

《勞動(dòng)合同法》明確企業(yè)在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上可以使用勞務(wù)派遣工。臨時(shí)性和替代性可以理解為短期用工。輔助性可以理解為長(zhǎng)期用工。諸如企業(yè)的食堂人員、門衛(wèi)和保潔工應(yīng)劃入輔助人員。這些工種隨著企業(yè)存在而存在的，所以本人認(rèn)為在輔助性崗位上可以長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣工。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣公司與派遣工之間簽訂的勞動(dòng)合同有明確的條款內(nèi)容，這些內(nèi)容維護(hù)了派遣工的權(quán)益。派遣公司會(huì)將涉及到派遣工權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)與用工單位簽訂的派遣協(xié)議。因此，通過(guò)派遣公司使用勞動(dòng)力是不能免除用工單位應(yīng)該承擔(dān)對(duì)人員管理的責(zé)任的。

委托勞務(wù)中介公司招租勞務(wù)派遣工。單位人事管理中牽涉精力比較多的是職工的招聘和招租。以前，主要是通過(guò)勞動(dòng)部門或?qū)W校舉辦的“雙選會(huì)”招聘員工，針對(duì)性較差，特別是在茫茫人海中去尋覓一些專業(yè)性較強(qiáng)崗位上的操作人員，難度比較大，有的受時(shí)間限制還要限時(shí)到崗，困難重重。之后通過(guò)中介公司招租，但中介公司是一錘子買賣，被租人員到單位后，中介公司與單位的關(guān)系結(jié)束了。租來(lái)的員工后續(xù)管理譬如流失、專業(yè)技術(shù)達(dá)不到崗位要求或者職業(yè)素質(zhì)有問(wèn)題的都與中介公司無(wú)關(guān)。用工單位在實(shí)踐中體會(huì)到通過(guò)勞務(wù)中介公司招租派遣工的形式要好于中介公司。單位雖然要向勞務(wù)中介公司支付一定數(shù)額的管理費(fèi)，但管理費(fèi)購(gòu)買的是負(fù)責(zé)和穩(wěn)定。所謂負(fù)責(zé)就是單位將需要招租員工的要求告訴勞務(wù)中介公司，勞務(wù)中介公司按要求招租人員給單位面試，特殊人員還要筆試。單位經(jīng)過(guò)篩選確定人員以后，確定的人員與勞務(wù)中介公司簽訂勞動(dòng)合同，成為勞務(wù)中介公司的正式員工，然后派遣到用工單位工作。如果在試用期內(nèi)經(jīng)考核和評(píng)估后不合格，可以即刻退給勞務(wù)中介公司，派遣公司又會(huì)在約定的時(shí)間內(nèi)向用工單位推薦新的人選。在整個(gè)招租過(guò)程中，勞務(wù)中介公司規(guī)范操作。穩(wěn)定就是指勞務(wù)中介公司為單位招租的人員，在勞務(wù)工使用過(guò)程中的相對(duì)穩(wěn)定，職工隊(duì)伍的穩(wěn)定對(duì)救助事業(yè)的發(fā)展很重要。特別是船舶水手、機(jī)工技術(shù)性要求較高的崗位，必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)在獲得相應(yīng)的技術(shù)技能證書后才能上崗。用工單位委托勞務(wù)中介公司招租之前，先與派遣公司簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任，如果勞務(wù)中介公司招租的人員，與其崗位不匹配的情況出現(xiàn)，單位不僅要求勞務(wù)中介公司進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償，還可能重新選擇勞務(wù)中介公司或通過(guò)其他途徑招租勞務(wù)工。所以勞務(wù)中介公司為了自己企業(yè)的生存和發(fā)展，從根本上十分重視勞務(wù)人員的招租工作。

在選擇勞務(wù)中介公司的時(shí)候不僅要查驗(yàn)公司的資質(zhì)還要查驗(yàn)是否有穩(wěn)定的勞務(wù)基地。盡量避免從社會(huì)閑散人員中招租。對(duì)有專業(yè)要求的，要事先告知符合船舶工作崗位技能培養(yǎng)的相關(guān)培訓(xùn)基地和有關(guān)學(xué)校并通知?jiǎng)趧?wù)中介公司，要求他們與學(xué)校建立關(guān)系，這樣來(lái)保證在船舶上工作的專業(yè)技術(shù)方面的人員有了穩(wěn)定的來(lái)源。

把勞務(wù)工當(dāng)作正式員工的后備人員。嚴(yán)格按照東海救助局勞務(wù)人員管理辦法的有關(guān)規(guī)定，培養(yǎng)和使用勞務(wù)工，局屬單位已經(jīng)全部建立了勞務(wù)工的考核制度，月有講評(píng)，季有評(píng)比，年有考核。對(duì)年度考核優(yōu)秀的勞務(wù)工從三個(gè)方面給以獎(jiǎng)勵(lì)：一是職務(wù)晉升的獎(jiǎng)勵(lì)，二是培訓(xùn)培養(yǎng)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，三是按一定的比例經(jīng)考核特別優(yōu)秀可轉(zhuǎn)為東海救助局正式職工。這樣既穩(wěn)定了勞務(wù)工的隊(duì)伍，又激發(fā)了他們奮發(fā)向上為救助事業(yè)貢獻(xiàn)力量的斗志。

維護(hù)勞務(wù)工的權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)中介公司的監(jiān)管。我們租用勞務(wù)工的工資委托中介公司代發(fā)，社會(huì)保障的相關(guān)費(fèi)用由派遣公司繳納。要求派遣公司不得拖欠和克扣勞務(wù)工的工資，按派遣協(xié)議雙方規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納個(gè)人社會(huì)保障費(fèi)及其它保險(xiǎn)費(fèi)用，定期檢查勞務(wù)中間公司發(fā)放工資的憑證和繳納社會(huì)保障的有關(guān)憑證。

要求勞務(wù)中介公司與勞務(wù)工建立必要的聯(lián)系制度。勞務(wù)中介公司指定專人負(fù)責(zé)了解勞務(wù)工的思想動(dòng)態(tài)、生活情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給我們，我們也要求使用勞務(wù)工的單位發(fā)現(xiàn)勞務(wù)工有什么思想問(wèn)題應(yīng)及時(shí)告知?jiǎng)趧?wù)中介公司。使勞務(wù)工感覺(jué)到無(wú)論是用人單位還是用工單位都在關(guān)心他們。

東海救助局使用的勞務(wù)工人數(shù)比較多，但隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，勞務(wù)工積極向上，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)入我們單位成為正式在編職工，有的經(jīng)培養(yǎng)取得了相應(yīng)的崗位技術(shù)操作證書，成為單位的骨干。

在實(shí)踐中感到勞務(wù)中介公司應(yīng)該具備獵頭、跑腿、代理、調(diào)解和管理方面等的條件。使用勞務(wù)派遣工選擇勞務(wù)中介公司很重要。我們?cè)谶x擇勞務(wù)中介公司的時(shí)候?qū)ε汕补镜馁Y質(zhì)有以下幾個(gè)方面的要求：①合法：在工商部門完成登記注冊(cè)，取得資質(zhì)的勞務(wù)中介公司。②守法：守法經(jīng)營(yíng)是勞務(wù)中介公司存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該遵守國(guó)家法律，并遵守單位所在地的有關(guān)地方規(guī)定從事勞務(wù)派遣活動(dòng)。③誠(chéng)信：包括對(duì)勞務(wù)工的誠(chéng)信，對(duì)用工單位的誠(chéng)信，對(duì)社會(huì)的誠(chéng)信。④熟悉勞動(dòng)政策：政策是生命，遵循政策是處理各種矛盾的依據(jù)。要求勞務(wù)中介公司有固定的辦公場(chǎng)所，和較為專業(yè)的勞務(wù)派遣技術(shù)人員。⑤有勞務(wù)基地：勞務(wù)基地不僅保證勞動(dòng)力的來(lái)源、對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和實(shí)踐能力的提高也非常重要。⑥有處理實(shí)際問(wèn)題的能力：?jiǎn)挝晦D(zhuǎn)移的部分職能包括勞務(wù)糾紛處理。發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)勞務(wù)派遣公司能否大事化小，小事化了對(duì)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定也起到積極的作用。

（作者單位：交通運(yùn)輸部東海救助局）