我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資制度現(xiàn)狀研究及對策建議

李楠楠

摘要：本文立足于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資制度的演變、新農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資機制特征，對新農(nóng)?；I資問題的現(xiàn)狀分析，并對其所處現(xiàn)狀提出完善建議。

關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；籌資機制；財政補貼

伴隨著我國人口老齡化趨勢的加快，農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老面臨的問題更加突出，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老模式局限及其功能日益削弱，使農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求日益迫切。建立與社會經(jīng)濟相適應的多元化農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資機制是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關鍵，養(yǎng)老保險資金的籌集問題也成為我國新農(nóng)保制度研究的重中之重。

一、我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資機制的現(xiàn)狀

（一）我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資結構的缺陷

近年來，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步形成了以政府為主導的多元化籌資機制、自愿與激勵相結合的養(yǎng)老保險籌資制度，彈性養(yǎng)老保險制度設計為農(nóng)民提供了選擇空間，因此新農(nóng)保在保障農(nóng)村居民生活水平上有不可替代的作用。但其制度設計仍存在對地區(qū)性差異考慮不夠全面、政府補貼利用不夠合理等問題。三方籌資結構雖然是巨大進步，但純粹按照政策模式劃分政府補貼標準，不能反應出各地區(qū)的不同經(jīng)濟水平和生活條件，無法完全彰顯新農(nóng)保的優(yōu)勢。

（二）我國財政轉移支付制度不完善，欠發(fā)達地區(qū)社會保障水平難以提升

農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障系統(tǒng)重要組成部分，在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡情況下，會導致農(nóng)村養(yǎng)老保險在發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)之間形成不均衡發(fā)展，其社會保障水平也就失去了應有的平衡。但是由于欠發(fā)達地區(qū)的財政資金需求量較大，原正常的財政收入不能夠支付農(nóng)村行政、社保等公共產(chǎn)品的支出，財政缺口突出將不同程度影響欠發(fā)達地區(qū)社會保障水平。

（三）農(nóng)村財權和管事權劃分不清，加重了地方政府負擔

20世紀90年代，我國分稅制改革明確劃分了中央和地方財權和事權，將稅收按照稅種類別劃分為中央稅、地方稅、共享稅進行統(tǒng)一管理。但在實際運行中，中央和地方、上級和基層政府之間對農(nóng)村事務中的財權和管事權始終不明晰。在新農(nóng)保中，欠發(fā)達地區(qū)地方政府不僅要承擔基礎教育，還要承擔農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資、支付、保值增值等事權，有限的財權無法負擔過多的事權，也就是造成地方政府在推進新農(nóng)保過程中資金不足、參保人不多的困境。

（四）農(nóng)村地區(qū)缺乏自愿上繳保費意識

社會保險最基本屬性是按時并強制性上交保費，在新農(nóng)保制度中，對個人繳費、集體補助、中央和地方共同繳費，都是遵從自愿原則。但是，在保險運行過程中，一般高收入、高風險者傾向于購買保險，而低收入、低風險者傾向于放棄購買保險。由于個人繳費遵循自愿原則，經(jīng)濟困難農(nóng)民因為繳納不了個人部分而“自愿”地被農(nóng)保制度排斥在外，而農(nóng)村養(yǎng)老保險資金收繳收入也因繳納人員的減少而減少，因此，對可用于公共服務的資金也會減少。

二、進一步完善我國新農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資機制政策建議

（一）重新構建中央政府與地方政府間財政關系

我國2008年中央財政預算收入，占總百分比高達53.3%，財政支出只有21.3%，導致省級及以下省級政府有一個收支平衡差距，地方政府對中央財政轉移支付依賴嚴重，特別是在貧困地區(qū)。農(nóng)業(yè)人口占比高的省份，往往是經(jīng)濟發(fā)展總量與財政收入較少的省份。因此，新的農(nóng)業(yè)保險制度的建設，要求中央政府的財政應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平不同的養(yǎng)老保險，同時在貧困地區(qū)的地方政府將難以支付必要的保費配套補貼，以確保貧困地區(qū)對養(yǎng)老保險的繳費補貼，增加貧困地區(qū)的財政支持，從而影響擴大農(nóng)業(yè)保險制度和推進。

（二）加大新農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳力度

我國大部分農(nóng)民在客觀能力上都可以參加新農(nóng)保，但由于新農(nóng)保的農(nóng)民絕大多數(shù)是自愿的，他們參加新農(nóng)保與否，以主要依賴于他們是否擁有主觀參保意愿。尤其在欠發(fā)達地區(qū)“養(yǎng)兒防老”觀念特別嚴重，導致農(nóng)民參保意識不強，積極性不高。因此，地方政府應拓寬新農(nóng)保宣傳渠道，深入群眾，了解農(nóng)民心聲，使得各項新農(nóng)保推行措施能深入民心，從而能讓欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民能主動接受并認可新農(nóng)保，提高參保率。同時加強村級農(nóng)業(yè)保險協(xié)調員的培訓，以確保新的農(nóng)業(yè)保險試點辦法得以正確地傳達給農(nóng)民，讓農(nóng)民清楚地認識到，新的農(nóng)業(yè)保險制度可以給自己帶來的好處。

（三）加大財政補貼，加強政策執(zhí)行力

首先，國家財政部盡快出臺中央財政新農(nóng)保補貼資金管理辦法，地方各級財政部門抓緊制定本地的財政補貼資金管理辦法。按照科學化、精細化的要求，規(guī)范補貼資金預算安排、申請撥付程序和使用管理工作，防止虛報冒領，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。其次，加強新農(nóng)保財政補貼政策的執(zhí)行力。各級財政部門應將新農(nóng)保補貼資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。

（四）多渠道籌集資金， 實現(xiàn)養(yǎng)老基金籌集渠道多元化

多渠道籌集資金主要表現(xiàn)為三個方面。一是設置新型農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)督委員會等專門機構，對農(nóng)民養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況和基金使用、管理、運營情況進行監(jiān)督。同時通過開拓投資渠道，緩解農(nóng)村養(yǎng)老保險基金緊張矛盾，使農(nóng)?；饘崿F(xiàn)保值增值。二是以征用的土地補償費或轉讓承包土地收益作為社區(qū)補助。三是加大稅收政策支持和扶持力度，為養(yǎng)老保險基金的積累提供良好的外部環(huán)境，如地方財政可從土地轉讓費、土地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅返還中按一定比例注人農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

（五）合理劃分地方各級財政之間的責任

由于實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施主體（包括程序開發(fā)，處理和管理，基金管理）是縣委，縣政府，縣財政將承擔重要的責任。有專家指出，在財政收入較高，相對富裕的縣，縣財政承擔一些責任，省，市，縣三級財政可以按照1：1：2或1：1：3的比例分擔；而在財政收入較低，相對貧困縣，縣財政可以適當會減少一些責任，省，市，縣財政可以按照1：1：1的比例分擔。財政責任在省，市，縣三級之間的明確劃分問題，不同地方可先嘗試的試點研究、探索，然后由各地省級人民政府制定。當?shù)胤礁骷壺斦g責任得到合理劃分后，農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資境況將得到有效改善。

新的農(nóng)村養(yǎng)老保險剛剛在我國開始試點實施，試點過程中存在一些問題和困難是在所難免的，這些既與新農(nóng)保本身在制度設計上的缺陷有關，也與農(nóng)村居民傳統(tǒng)思想認識密不可分，因此，改進完善新制度的同時，需要做好輿論宣傳工作，將惠民政策宣傳到位，將這項利民政策根深蒂固，引導農(nóng)村居民積極投保，促進新的農(nóng)村養(yǎng)老保險的順利實施和可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院）

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