關(guān)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能審計(jì)監(jiān)督的思考

陳建平

一、會(huì)計(jì)職能中存在問題的行為表現(xiàn)

所謂“擠”，就是亂擠亂攤成本，任意擴(kuò)大成本開支范圍。如：一是把本不屬成本范圍開支的各種費(fèi)用、各種獎(jiǎng)金、各種津貼補(bǔ)貼等進(jìn)入成本；二是把各種罰款、滯納金、違約金、罰息和贊助費(fèi)、捐贈(zèng)款等列入成本；三是將由專用福利基金開支的食堂、托兒所、幼兒園等生活服務(wù)人員工資，也計(jì)入成本；四是將由更新改造基金、大修理基金支付的各項(xiàng)建設(shè)性開支，也一并列入成本；五是將發(fā)放給單位職工的實(shí)物、購貸券、國庫券、書報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)等全部計(jì)入成本等等。

所謂“偷”，就是偷漏國家各種稅收。其手法之一，隱瞞銷售收入，少計(jì)少報(bào)產(chǎn)品稅、增值稅；手法之二，不按政策規(guī)定任意發(fā)放獎(jiǎng)金并將多發(fā)的獎(jiǎng)金，采取以多報(bào)少，逃交獎(jiǎng)金稅；手法之三，擅自擴(kuò)大基建工程項(xiàng)目，把基建工程改為修理工程，偷漏建筑稅；手法之四，故意擴(kuò)大成本費(fèi)用，違規(guī)提高折舊率，大修理提存率，以減少盈利，從中偷漏所得稅等等。

所謂“挪”，就是不按規(guī)定用途，不按資金渠道，任意挪用資金。其表現(xiàn)一，把企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展資金、流動(dòng)資金，挪用于“關(guān)心職工生活”建造宿舍等，以達(dá)到皆大歡喜；表現(xiàn)二，把企業(yè)科技、科研資金，挪用于購置小轎車等；表現(xiàn)三，把企業(yè)新產(chǎn)品、研發(fā)基金、企業(yè)改制資金，挪用于福利性、資助性等方面開支；表現(xiàn)四，把企業(yè)生產(chǎn)性專用資金、技改資金，挪用于請(qǐng)客送禮、行賄受賄等等。

所謂“貪”，就是貪污或變相貪污。其行為形形色色，若明若暗。有的企業(yè)干部把正常的經(jīng)營交往，當(dāng)作撈錢的好機(jī)會(huì)，為索取私利，不惜出賣企業(yè)集體利益，購進(jìn)大量質(zhì)次價(jià)高的原材料，從中撈取業(yè)務(wù)費(fèi)、好處費(fèi)、辛苦費(fèi)、回扣費(fèi)等，人為造成企業(yè)成本提高，產(chǎn)品質(zhì)量低劣；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)降低產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)，壓低產(chǎn)品銷售價(jià)格，從中將其降級(jí)，壓價(jià)獲得的資金，同客戶平分歸己有；有的企業(yè)銷售人員，將應(yīng)作銷售收入長期空掛往來，實(shí)際早就被銷售等人員取走；還有的一些企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)慷國家之慨，把企業(yè)產(chǎn)品、物資、材料隨意送人，以求日后“方便”，對(duì)回饋的禮品、物資、資金，全部裝進(jìn)個(gè)人腰包等等。

所謂“虛”，就是虛報(bào)虧損，騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼；虛盈實(shí)虧，欺上瞞下，騙取國家優(yōu)惠政策待遇，騙取組織和領(lǐng)導(dǎo)的信任，性質(zhì)極其嚴(yán)重；還有的企業(yè)通過會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，明明是虧損，而且虧損相當(dāng)嚴(yán)重，有的虧損幾十萬、幾百萬、上千萬，甚至更大的數(shù)字，可在賬面上反映的卻是盈利了多少多少萬元，企業(yè)照樣上等級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)照樣提拔，照樣加工資，年終獎(jiǎng)、承包獎(jiǎng)?wù)盏?，汽車更新越坐越豪華，家庭住房越住越舒適。

所謂“占”，就是占用公款。一些企業(yè)干部借用公款，建造私房，購買高檔家用電器等，少則幾千元，多則幾萬元，甚至幾十萬元，長期不歸還；還有的一些企業(yè)將生產(chǎn)材料剩余的邊角料，副產(chǎn)品收入，出租廠房、店面及水電費(fèi)收入等，不入企業(yè)財(cái)務(wù)賬，而私設(shè)“小金庫”，任意揮霍。

所謂“化”，就是化國有為集體，化大公為小公，化集體為個(gè)人。即一些企業(yè)以更新改造為名，不經(jīng)財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，擅自將國有企業(yè)部分固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到集體企業(yè)，甚至個(gè)體企業(yè)；有的企業(yè)將銷路好、盈利大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)給集體企業(yè)，甚至私人企業(yè)生產(chǎn)，把銷路差，盈利低的產(chǎn)品留給國有企業(yè)；還有的一些企業(yè)花公款擺闊氣、講場(chǎng)面，甚至以出差學(xué)習(xí)考察為名游山玩水，大把大把地花公款等。一些企業(yè)花公款還形成了順口溜，說什么：“公款有花就花，不花白不花，花了也沒啥，反正不花自己的錢”。由此可見，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮，已經(jīng)到了非常時(shí)期。

二、會(huì)計(jì)職能發(fā)揮中違規(guī)違法行為的成因

針對(duì)會(huì)計(jì)職能發(fā)揮中暴露出來的問題，經(jīng)分析主要有以下幾個(gè)方面的成因：

一是權(quán)益心理驅(qū)使。一些企業(yè)經(jīng)營者，把自己所管轄的企業(yè)作為升官發(fā)財(cái)?shù)牡旎瑸榱嗽谌纹陂g突出政績，撈取名利，不惜國家、集體和廣大人民群眾的利益，不顧國家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，隨意更換會(huì)計(jì)人員，甚至把那些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)一竅不通，根本就不符合會(huì)計(jì)上崗等條件的，只要聽話的就行，安置在會(huì)計(jì)工作崗位，任意指使這些不稱職的會(huì)計(jì)人員，真賬假做，假賬真做，從中獲得個(gè)人名利。

二是投機(jī)心理驅(qū)使。一些企業(yè)經(jīng)營者為了局部利益，挖空心思、投機(jī)鉆營，鉆國家法律法規(guī)尚不完備，管理機(jī)制尚不健全，以及某些政策方面的漏洞，通過會(huì)計(jì)賬，違規(guī)違法處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用，進(jìn)行損公（國家）肥私（集體）。

三是唯心心理驅(qū)使。一些企業(yè)會(huì)計(jì)人員雖對(duì)經(jīng)營者的違紀(jì)違規(guī)甚至違法行為，依據(jù)法紀(jì)規(guī)定給予了抵制，但該企業(yè)負(fù)責(zé)人仍固執(zhí)起見，有的甚至怒罵威嚇會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員因體制所就，處于無耐，只好唯心地處理經(jīng)濟(jì)賬務(wù)。

四是逆反心理驅(qū)使。一些企業(yè)會(huì)計(jì)人員明明知道該筆賬務(wù)處理，是違規(guī)違紀(jì)違法的，不但不糾正、不抵制，反而喪失了一個(gè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的原則和立場(chǎng)，同流合污；有的甚至還出壞點(diǎn)子，故意造成經(jīng)濟(jì)賬目混亂。

五是盲目心理驅(qū)使。一些企業(yè)由于會(huì)計(jì)人員自身政治素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，而亂取財(cái)務(wù)科目名稱、亂用賬簿、亂設(shè)賬表、亂記經(jīng)費(fèi)收支情況等。

六是僥幸心理驅(qū)使。一些企業(yè)由于不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入發(fā)展要求，對(duì)一些不斷健全完善的法規(guī)和政策制度信息不靈，而導(dǎo)致做錯(cuò)財(cái)務(wù)賬務(wù)，而造成國家和集體經(jīng)濟(jì)的損失等等。

七是遷就心理驅(qū)使。因一些責(zé)任部門單位對(duì)一些企業(yè)經(jīng)營者違規(guī)違法行為缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的法律意識(shí)，該追究的不追究，該處理的不處理，有的甚至為其說長護(hù)短，一味遷就，使本來嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)問題，淡化為一般問題，其結(jié)果，讓違紀(jì)違法者心安理得、有恃無恐。

三、強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能審計(jì)監(jiān)督的思考

會(huì)計(jì)，是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是財(cái)政財(cái)務(wù)收支的重要關(guān)口，也是抵制各種違紀(jì)違法問題發(fā)生的重要防線。因此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)法規(guī)的宣傳教育。通過廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議，廣泛深入的宣傳貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行財(cái)會(huì)法規(guī)的目的意義和重要性，特別是宣傳哪些企業(yè)由于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行了國家有關(guān)財(cái)會(huì)法規(guī)，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)在企業(yè)決策生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中職能作用，而使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長壯大，立于不敗之地，以及不重視會(huì)計(jì)工作，削弱會(huì)計(jì)職能對(duì)企業(yè)財(cái)經(jīng)監(jiān)督，而造成的損失和危害。真正使從事企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)廠長（經(jīng)理）了解黨和國家對(duì)會(huì)計(jì)工作重視和有關(guān)的財(cái)會(huì)法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)職能在加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營決策、經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的特殊作用和會(huì)計(jì)信息失真，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)，至而自覺保障企業(yè)會(huì)計(jì)人員依法行使的職權(quán)。

（二）要深化會(huì)計(jì)體制的改革?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)體制由于受企業(yè)經(jīng)營者的行政干預(yù)，已嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)人員依法正常行使職權(quán)和會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮。建議，將現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員單一的塊塊管理，改為由財(cái)政部門垂直管理，或由財(cái)政部門和企業(yè)雙重管理，還可以為財(cái)政駐企業(yè)會(huì)計(jì)員管理制，至而使企業(yè)不得輕易或隨意調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員，干預(yù)會(huì)計(jì)人員依法行使會(huì)計(jì)職能。這樣，將會(huì)更加有利于解除會(huì)計(jì)人員依法履行職能的后顧之憂，從而理直氣壯、大膽地維護(hù)財(cái)會(huì)法紀(jì)，財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法行為也必將大大減少。

（三）要強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員要努力加強(qiáng)自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作責(zé)任心和使命感。一要發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)職能。即會(huì)計(jì)人員要自覺按照《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)會(huì)計(jì)管理辦法規(guī)定，實(shí)事求是，認(rèn)真做好企業(yè)財(cái)務(wù)記賬、算賬、報(bào)賬基礎(chǔ)工作，確保企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、正常運(yùn)行。二要發(fā)揮會(huì)計(jì)參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)職能。即會(huì)計(jì)人員通過會(huì)計(jì)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，依據(jù)平時(shí)了解和掌握的市場(chǎng)信息，提出對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來前景預(yù)測(cè)、指導(dǎo)企業(yè)未來生產(chǎn)以及企業(yè)資金的籌措等建設(shè)性意見和建議，供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策時(shí)參考。三要發(fā)揮會(huì)計(jì)參與企業(yè)內(nèi)控職能。即會(huì)計(jì)人員根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，研究制定企業(yè)內(nèi)部控制制度，包括企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)生產(chǎn)成本、企業(yè)資金管理使用指標(biāo)等，以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序的運(yùn)營。四要發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。五要發(fā)揮會(huì)計(jì)參與企業(yè)評(píng)價(jià)職能。即會(huì)計(jì)人員參與企業(yè)有關(guān)部門單位，擬建立企業(yè)績效考評(píng)機(jī)制，以便及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，不斷改進(jìn)和完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，形成一個(gè)良好的開源節(jié)流，增產(chǎn)節(jié)約，挖潛改造有效機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)，為不斷提高企業(yè)效益作貢獻(xiàn)。

（四）要強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能審計(jì)監(jiān)督。一是對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行整頓。建議由財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)計(jì)素質(zhì)整頓工作組，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)狀況列表進(jìn)行調(diào)查，凡發(fā)現(xiàn)沒有會(huì)計(jì)資格證、會(huì)計(jì)工作失職，造成違紀(jì)違法問題的，依法予以清除或撤換出會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二是建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)上崗考核機(jī)制，凡不符合會(huì)計(jì)資格條件考核未過關(guān)的，一律不得上崗行使會(huì)計(jì)職責(zé)，并要建立完備的會(huì)計(jì)人員上崗檔案。三是實(shí)行定期或不定期的會(huì)計(jì)培訓(xùn)制度。對(duì)凡符合會(huì)計(jì)資格上崗的會(huì)計(jì)人員，必須進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)財(cái)會(huì)法規(guī)，通報(bào)現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息，交流各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，尤其是計(jì)算輔助會(huì)計(jì)的操作技術(shù)等。四是審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)中，對(duì)亂設(shè)會(huì)計(jì)科目、亂用會(huì)計(jì)科目、亂記會(huì)計(jì)科目內(nèi)容，以及其他違反《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)會(huì)計(jì)管理辦法規(guī)定的問題，應(yīng)及時(shí)予以幫助指導(dǎo)，分析問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，理順會(huì)計(jì)職能作用。并督促其整改到位，以更好地推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)法制化、制度化、規(guī)范化，力求把會(huì)計(jì)信息失真降到最低限度。

（五）要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。企業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員忠于職守、依法履行職責(zé)、堅(jiān)持原則、抵制各種不正之風(fēng)，正確開展會(huì)計(jì)記賬、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的要給予及時(shí)表揚(yáng)和鼓勵(lì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，而受刁難、阻擾，甚至被打擊報(bào)復(fù)的人和事，以及會(huì)計(jì)失職或利用會(huì)計(jì)職能有意違法亂紀(jì)的一經(jīng)查實(shí)，必須堅(jiān)決予以制止，并依照財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)格追究其責(zé)任，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，真正做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，決不姑息遷就，心慈手軟。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)局）