試論我國(guó)種子企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

王國(guó)平

摘要：以分析國(guó)內(nèi)種子企業(yè)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題為出發(fā)點(diǎn)， 結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)管理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上， 根據(jù)種子企業(yè)的實(shí)際情況提出企業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理改進(jìn)建議； 優(yōu)化種子企業(yè)機(jī)構(gòu)， 提高效能； 建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系； 加大科研投入； 加強(qiáng)自然風(fēng)險(xiǎn)管理等。

關(guān)鍵詞：種子企業(yè)； 自然風(fēng)險(xiǎn)； 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 風(fēng)險(xiǎn)管理

前言：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是全世界既定的發(fā)展戰(zhàn)略， 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展則是可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。它是在保證當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)， 通過合理地利用自然資源， 減少資源的破壞與損耗， 為未來的持續(xù)發(fā)展留下足夠的空間， 以確保后人的發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展3 個(gè)內(nèi)容， 是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的均衡與和諧的進(jìn)步。

1.中國(guó)種業(yè)概況

中國(guó)是世界最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，也是最大的種子需求國(guó)之一。自2005年起，農(nóng)作物種子年用量已達(dá)125億公斤左右，其中商品化種子約50億公斤，市場(chǎng)總規(guī)模超過500億元，約占世界種子市場(chǎng)總規(guī)模的20%。中國(guó)雖然是僅次于美國(guó)的第二大種子市場(chǎng)，但是種業(yè)仍處于市場(chǎng)化的初期，行業(yè)集中度低、育種研發(fā)能力弱、商品化比例低等諸多問題依然存在，法律制度也亟需完善。

《種子法》出臺(tái)之后，政府又制定并修訂了一系列相關(guān)法規(guī)制度，但法制體系并不完善，沒有建立有效的機(jī)制來保護(hù)和約束育種、制種、經(jīng)營(yíng)者等各方權(quán)利和義務(wù)。

品種審定制度：出臺(tái)的原意是加強(qiáng)品種監(jiān)管，推動(dòng)育種研發(fā)，保障品種所有權(quán)，但由于品種審定門檻偏低，通過品種數(shù)量過多，審定過程缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致權(quán)力尋租及種子市場(chǎng)更加復(fù)雜混亂。

良種補(bǔ)貼制度：有效地推動(dòng)了作物品種結(jié)構(gòu)和糧食品質(zhì)等級(jí)的改善，促進(jìn)了種子技術(shù)進(jìn)步，但也有其局限性，如補(bǔ)貼品種滯后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)貼程序復(fù)雜，既不利于新品種推廣，也容易造成行政成本增高和權(quán)力尋租。

種子質(zhì)量監(jiān)督制度：監(jiān)管重流通，輕生產(chǎn)，控制體系不健全，檢測(cè)手段落后，執(zhí)法力度不夠，還有一部分作物沒有技術(shù)性法規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：品種權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，《植物新品種保護(hù)條例》宣傳力度不夠、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，目前對(duì)新品種的保護(hù)力度依然不夠，育種者的利益得不到有效保障。

2.國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究現(xiàn)狀

國(guó)外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究也己從理論探討進(jìn)入到具體的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究階段。Janet Perry 和Jam es Johnson 認(rèn)為， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)有產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)和生產(chǎn)方式的選擇、法律和社會(huì)的以及勞動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)。其中， 產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于不可預(yù)期的影響產(chǎn)量或作物生長(zhǎng)的環(huán)境變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。具有代表性主要有： 張安錄等利用紅安縣1949 ～ 1993年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料， 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)型決策中的矩陣決策方法， 并在此基礎(chǔ)上提出了有關(guān)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀戰(zhàn)略； 杜鵬[4] 等從改進(jìn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)法出發(fā)， 建立了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析模型， 并借此計(jì)算了珠江三角洲芒果主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈以及風(fēng)險(xiǎn)體系的風(fēng)險(xiǎn)度， 進(jìn)而分析出最主要的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害并提出了有關(guān)對(duì)策。

3.現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

3. 1 無專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)具有重要意義。在中國(guó)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要以農(nóng)戶家庭為單位， 不可能也沒有必要以農(nóng)戶家庭為單位建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)， 而只能主要靠風(fēng)險(xiǎn)管理的外部組織提供有關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。這些外部組織除了一般的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)（如中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國(guó)消防協(xié)會(huì)、中國(guó)地震學(xué)會(huì)和中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)委員會(huì)等）、保險(xiǎn)公司以及專職管理部門（ 如消防管理部門、氣象監(jiān)測(cè)部門、地震監(jiān)測(cè)部門等） 外， 還應(yīng)包括專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

3. 2 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于保險(xiǎn)管理型風(fēng)險(xiǎn)管理的起步階段

中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理則剛剛處于以農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)等純粹風(fēng)險(xiǎn)為管理對(duì)象的保險(xiǎn)管理型的起步階段。雖初步形成了以國(guó)家集中形式的基金為主， 保險(xiǎn)公司籌集的保險(xiǎn)基金和農(nóng)民自保形式的基金為輔的農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償體系。但由于國(guó)家集中形式的基金十分有限， 不可能把一切經(jīng)濟(jì)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償都包下來， 農(nóng)民自保形式的基金主要是單個(gè)農(nóng)民家庭的儲(chǔ)備，其防災(zāi)抗災(zāi)能力相當(dāng)有限。這說明， 中國(guó)國(guó)有土地使用證；具有地上建筑物、其它附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；依照有關(guān)規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同， 向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金， 或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲取收益抵交土地使用權(quán)出讓金。的保險(xiǎn)管理型農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理本身還很不完善， 至于真正意義的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3. 3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理重災(zāi)后補(bǔ)救輕災(zāi)前預(yù)防

經(jīng)驗(yàn)表明， 防災(zāi)比救災(zāi)更能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此， 進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理， 不僅要注重災(zāi)后補(bǔ)救， 更應(yīng)注重災(zāi)前預(yù)防。對(duì)于農(nóng)業(yè)災(zāi)前預(yù)防， 中國(guó)雖然一直堅(jiān)持進(jìn)行興修水利等農(nóng)田基本建設(shè)， 研究和推廣抗病蟲害、抗旱澇、坑鹽堿品種等預(yù)防性措施， 但一遇到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相矛盾的局面， 人們?cè)谒枷肷袭a(chǎn)生重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及輕災(zāi)前預(yù)防的觀念， 結(jié)果導(dǎo)致大氣質(zhì)量變壞、江河污染、森林減少、牧草退化、水土流失嚴(yán)重和土地荒漠化、鹽堿化日益加劇、生物多樣性不斷萎縮等一系列惡果， 為農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。

4.轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)

無論是通過出讓方式取得的土地使用權(quán)或通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)， 均可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租。轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的時(shí)， 需補(bǔ)交通過劃撥取得時(shí)土地出讓金， 其他的手續(xù)和費(fèi)用和出讓土地使用權(quán)的相同。

5.抵押劃撥土地使用權(quán)

劃撥用地設(shè)立抵押， 有效抵押擔(dān)保率按相關(guān)規(guī)定不得超過評(píng)估地價(jià)總值扣除補(bǔ)交出讓金余額的70%， 也即不得超過評(píng)估地價(jià)總值的45%。國(guó)有劃撥用地辦理土地使用權(quán)抵押手續(xù)所需資料需要一式一份， 具體如下：

（1）抵押申請(qǐng)書（土地分局提供文本）；

（2）土地使用證正本及復(fù)印件；

（3）土地評(píng)估報(bào)告；

（4）地上附著物權(quán)屬證明材料及平面圖；

（5）曾經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的土地， 重新辦理土地抵押手續(xù)時(shí)， 應(yīng)提交上次核發(fā)的他項(xiàng)權(quán)利證明書正本和銀行開具的還款證明；

（6） 抵押合同和借款合同。

上述材料備齊后， 承辦人審核并交領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)， 發(fā)給抵押許可證， 項(xiàng)目單位憑抵押許可證即可向銀行申請(qǐng)貸款， 并與之簽訂抵押貸款合同， 簽訂后雙方到土地房產(chǎn)局辦理土地抵押登記， 承辦人向抵押權(quán)人核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明書。

6.小結(jié)

在人多地少， 土地供求矛盾日益尖銳的今天， 客觀上和地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展要求劃撥的土地使用權(quán)能夠在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。土地管理部門是土地市場(chǎng)即土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的行政主管部門， 在劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理工作中， 可根據(jù)5城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例6和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定的采取補(bǔ)辦出讓手續(xù)， 補(bǔ)交出讓金等方法，按規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)的出讓。（作者單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院谷子研究所）

參考文獻(xiàn)

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