貧困代際傳遞下的兒童貧困

摘 要：近年來兒童貧困問題受到社會關注，本文介紹了貧困代際傳遞及兒童貧困的相關概念，二者相互影響互為因果，就此提出要解決兒童貧困問題要以家庭和社區(qū)為中心，要供有針對性需求的兒童救助的救助思路，并在此基礎上提出兒童救助政策。

關鍵詞：兒童救助 兒童貧困 貧困代際傳遞

一、研究背景

（一）貧困代際傳遞概念

貧困代際傳遞是指貧困以及導致貧困的相關條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復父母的境遇。貧困代際傳遞實質(zhì)上是對代際之間的垂直流動率與流動機制問題的反映，在一個更加開放的社會中，窮人與其子女可以通過個人的后天努力改變窮困的境遇，擁有更多向上流動的機會。但是，在一個封閉的社會，窮人的子女成為窮人的幾率就要大得多：因為上一輩是窮人，那么下一代所用有的健康水平與教育水平就相對較差，這就可能導致他們只能從事低技術與體力勞動，往往這類工作是低收入的，這就使得下一代陷入貧困之中，并在代際之間循環(huán)往復。

（二）兒童貧困

在貧困代際傳遞的問題中，兒童貧困的問題特別值得注意。兒童貧困是指兒童在成長過程中無法獲得或接近經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等對他們擺脫貧困的重要的資源，另外人力資本發(fā)展機會、家庭社會網(wǎng)絡資源的缺失，沒有表達自己要求與參與的權利，也是造成兒童貧困的重要原因。

近年來貧困兒童倍受社會關注，基本上讓貧困兒童擺脫了絕對貧困，但不容樂觀，許多兒童在吃、住、醫(yī)療、教育等方面的水平還遠遠落后。雖然我國的各項社會就救助政策在一定程度上為貧困兒童提供一定的保障，但事實上，救助標準普遍偏低、救助項目無針對性、救助城鄉(xiāng)間的不平衡等問題，導致普遍的社會救助政策根本無法滿足貧困兒童的需要，

貧困代際傳遞與兒童貧困相互影響，在解決長期貧困的過程中要特別注重兒童的貧困問題，同時解決兒童貧困的同時也要重視兒童所屬環(huán)境社會關系中的問題。其中聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF） 在《世界兒童狀況，2001》報告中指出，“打破代際貧困圈的各項政策需要在具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膬和缙趯嵤┎抛顬橛行?，從單方面來看也正好說明了這一點。

二、貧困代價傳遞下兒童貧困的兒童救助思路

1.以社會和家庭為中心的兒童救助

造成兒童貧困最直接的因素就是家庭，因為兒童在各方面都主要依賴于父母，家庭規(guī)模、家庭特征、家庭經(jīng)濟情況、家庭社會關系等都是兒童貧困的重要因素。兒童救助應該積極響應并配合社會救助政策體系給最貧困的家庭和群體提供獲得生存和維持生計的基本生活保障政策，提供的教育、健康服務應該盡可能的保障其高質(zhì)量，綜合性的社會救助政策要避免忽視了某一方面的救助。

2.提供有針對性需求的兒童救助

兒童自身往往都是依賴于父母、家庭或其他扶養(yǎng)人、社會成員的資源分配來完成自身的需求，每個家庭情況不同以及每個地區(qū)的經(jīng)濟條件、社會發(fā)展程度不同，可能使得兒童貧困在各方面的貧困程度不盡相同。

三、應對兒童貧困的兒童救助政策

1.稅收減免、就業(yè)支持、專業(yè)兒童服務等支持貧困家庭和社區(qū)的社會政策。

對于居住條件差的家庭提供適當?shù)淖》垦a貼為兒童提供盡可能良好的居住環(huán)境。對單親家庭提供單親家庭補助如現(xiàn)金補助和稅收優(yōu)惠，為單親家庭兒童創(chuàng)造更多獲得家庭、社會關懷的機會，使其在身心上都能夠健康發(fā)展。

2.為貧困兒童健康成長提供政策支持

貧困兒童健康成長主要在于保障貧困兒童的生存權利，滿足兒童營養(yǎng)、醫(yī)療保健上的需求。我國目前對貧困兒童的救助都還沒有完善的救助體系，現(xiàn)有的貧困兒童救助政策都分散在各社會救助政策中。美國為兒童提供“免費早餐計劃”，近些年我國在改善整體兒童營養(yǎng)上采取了一些措施，如每天給學生免費提供雞蛋和牛奶。在醫(yī)療救助上，我國對貧困兒童的醫(yī)療救助主要是把農(nóng)村的貧困兒童納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、把城市貧困兒童納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。這些政策措施基本能夠滿足貧困兒童在醫(yī)療方面的需求，但還需進一步細化。如針對少兒常見疾病或重大疾病應該設有專項的救助金，往往貧困兒童所在家庭都不能承擔疾病兒童的醫(yī)療費用，使得許多兒童都錯過了治療機會或者喪失生命。此外貧困兒童醫(yī)療救助，還應該要以預防為主，定期為貧困兒童提供免費的身體檢查醫(yī)療服務。另外，還可以像國外學習，在有條件的地區(qū)或社區(qū)開設“慈善醫(yī)院”、“愛心醫(yī)院”，在這些定點醫(yī)院開設“慈善門診”。

3.為貧困兒童的發(fā)展提供政策支持

目前貧困兒童發(fā)展問題的解決主要放在教育上，我國在貧困兒童的教育方面，主要是對貧困家庭兒童實行普通中小學免費教育以及“兩免一補”政策，免去學雜費、書本費以及補助寄宿生活費。

學前教育對兒童的身心健康發(fā)展很重要，但近年我國學前教育問題越來越嚴峻，對于本身就在教育上就處于弱勢的貧困兒童更需要在學前教育上得到關注。經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD） 國家在1999年提出“兒童早期教育與保育： 從投資中獲益最多的教育階段” 的理念， 并采取各種形式不斷加大對學前教育的資助力度。因此在貧困兒童的教育救助上要特別注重學前教育救助的力度，增加財政支持，合理配置優(yōu)質(zhì)學前教育資源，優(yōu)化學前教育機構的分布格局，減少學前教育在城鄉(xiāng)上的差距，更加重視農(nóng)村貧困兒童的學前教育問題。

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作者簡介：付靜，女，漢族，四川安岳人，碩士，四川大學公共管理學院在讀研究生，研究方向：社會保障 ；謝佩蕓，女，漢族，四川中江人，碩士，四川大學公共管理學院在讀研究生，研究方向：社會學。