海南省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系政府職能研究

摘 要：最為龐大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人群近年來的就業(yè)狀況不容樂觀。本文介紹了當(dāng)前海南省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)實狀況，分析了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系政策困境，提出就業(yè)保障體系政府職能強(qiáng)化措施，以期擴(kuò)大大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生 就業(yè)保障體系 政府職能

一、研究背景

社會勞動力就業(yè)是整個國家乃至全世界的共同關(guān)注的重要問題，是一國民生之本也是安國之策。大學(xué)畢業(yè)生作為社會勞動力就業(yè)隊伍中最為龐大的生力軍，近年來的就業(yè)狀況不容樂觀。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，高等教育改革的進(jìn)一步深入，大學(xué)招生規(guī)模的快速擴(kuò)大，使得我國過去的精英化高等教育已經(jīng)基本完成了向大眾化教育階段的轉(zhuǎn)變。尤其今年國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)走弱造成大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力逐步加大，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率呈下降趨勢，如果一旦畢業(yè)就面臨失業(yè)，而又沒有相應(yīng)的就業(yè)保障，數(shù)量眾多的大學(xué)畢業(yè)生就將面臨極大的就業(yè)壓力。2013年全國和海南省大學(xué)畢業(yè)生分別達(dá)到699萬和4.4萬，均為史上人數(shù)最多的一年。在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，海南省大學(xué)畢業(yè)生尋找就業(yè)工作面臨不小壓力，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查研究表明，2013年5月海南省大學(xué)畢業(yè)生簽約率不足30%。對此海南省人力資源和社會保障廳、省教育廳和省財政廳聯(lián)合制定《海南省2013年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施方案》，多措并舉全力推進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道實現(xiàn)就業(yè)，明確提出2013年海南省高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)為：2013屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過82%；吸納2000名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)；為2000名大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為1000名大學(xué)生提供信息技術(shù)培訓(xùn)；扶持創(chuàng)建一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。由此可見，海南省強(qiáng)化政府職能，構(gòu)建和完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系，對促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)產(chǎn)生重大影響和深遠(yuǎn)意義。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系政策困境

針對當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的局面，海南省政府不斷出臺各項措施積極予以應(yīng)對，推出一系列大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障政策來促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生走上就業(yè)崗位，這些政策在保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。但由于這些保障政策在制定過程中缺乏對大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)心理與社會就業(yè)需求的深入調(diào)查，致使部分政策實施過程中并未真正達(dá)到保障大學(xué)畢業(yè)生生活與促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。

1.政策銜接缺乏有效性

目前，海南省教育、人事、勞動等各部門根據(jù)自身情況制定了比較多的促進(jìn)和保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策和規(guī)定。由于沒有建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作指導(dǎo)小組這樣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各部門之間所制定的政策缺乏有效的銜接，甚至各項政策之間存在著沖突和矛盾。如在已有的大學(xué)生就業(yè)政策中時有發(fā)生多個部門同時聯(lián)合下發(fā)相關(guān)規(guī)定和通知的情況，政策制定內(nèi)容多有重復(fù)缺乏規(guī)范性，特別是一些下級市縣地方行政機(jī)關(guān)，將上級人力資源與社會保障部門制定的規(guī)章加上不同的批準(zhǔn)文號就成了新的地方政策依據(jù)。更有少數(shù)地方行政主管機(jī)構(gòu)為了說明其結(jié)合地方工作實際，往往出現(xiàn)將部分政策弱化的現(xiàn)象，客觀上造成了只求體系健全、忽視具體落實效果的不良后果，各部門受經(jīng)濟(jì)利益、眼前利益、地方保護(hù)利益等原因的驅(qū)使，在政策執(zhí)行的過程中有意識或潛意識地阻礙著各項就業(yè)政策的執(zhí)行。

2.保障功能缺乏充分性

建立健全社會勞動力就業(yè)保障體系促進(jìn)就業(yè)的功能是解決我國就業(yè)問題的關(guān)鍵，但是現(xiàn)行的就業(yè)保障政策還存在著諸多不足，不能很好的發(fā)揮保障就業(yè)的功能。一方面表現(xiàn)在有些政策脫離實際，在執(zhí)行過程中難以落實；另一方面是許多政策的執(zhí)行效果并不明顯。目前海南省已經(jīng)出臺多項政策，對暫時未能實現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供最低生活保障和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。然而通過現(xiàn)實情況表明，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生并不愿意去相關(guān)部門進(jìn)行失業(yè)登記，或者進(jìn)行“失業(yè)登記”的大學(xué)生也未能得到有針對性的專項保障。政府所提供的職業(yè)培訓(xùn)往往流于形式，大部分的畢業(yè)生在求職過程中缺乏工作經(jīng)驗的問題并沒有得到明顯改善。就業(yè)保障政策不僅要保障大學(xué)生的基本生活，而且還應(yīng)起到發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生聰明才智促進(jìn)就業(yè)的作用，顯然，現(xiàn)有的就業(yè)保障政策并沒有充分體現(xiàn)這些功能。

3.政策實施缺乏針對性

大學(xué)畢業(yè)生是社會勞動力人群中受教育程度較高、掌握較先進(jìn)的科學(xué)文化的特殊群體，其就業(yè)工作對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用日益重要，在就業(yè)保障體系政策實施過程中應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生群體的特殊情況給予考慮。大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過了多年的學(xué)校教育，具有豐富的理論知識、專業(yè)的技能和勇于創(chuàng)新的精神等特性，是層次較高、素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的專門人才，擁有較高的就業(yè)期望值。但因其社會閱歷較淺，在就業(yè)過程中缺乏準(zhǔn)確定位，大多數(shù)大學(xué)生傾向于到大城市、待遇條件優(yōu)厚的行業(yè)就業(yè)，從而造成就業(yè)困難。當(dāng)高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，統(tǒng)包統(tǒng)分變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)之后，面對越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢許多大學(xué)生感到無所適從，而在就業(yè)過程中不公平的就業(yè)環(huán)境和諸多就業(yè)政策的限制使得大學(xué)生就業(yè)形勢雪上加霜。目前針對大學(xué)畢業(yè)生存在的失業(yè)問題而提出的就業(yè)保障體系政策嚴(yán)重不足，嚴(yán)重偏離市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府職能部門亟需制定各項具體的針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的保障政策，對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和合理的調(diào)控。

三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系政府職能強(qiáng)化措施

我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，為了適應(yīng)體制轉(zhuǎn)型的要求和緩解就業(yè)壓力，使人民能夠安居樂業(yè)，各級政府采取了多項措施，推進(jìn)就業(yè)保障體系逐步形成，可見政府才是解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的最重要因素。

1.宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)增長

海南省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)普遍傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、收入水平高的區(qū)域， 而相對落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)無法吸引廣大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境差異擴(kuò)大化。對此，政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控手段縮小地區(qū)間的收入差距，改善落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，加大對非中心城市以及小城鎮(zhèn)的扶持力度，把吸納畢業(yè)生的就業(yè)重點逐漸轉(zhuǎn)移到中小城市，拓展大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)人才的正確流向，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)均衡發(fā)展。同時，政府還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政策傾斜，配合實施稅收、金融、法律等各方面的優(yōu)惠政策，提高落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)、中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會勞動力就業(yè)容量，從根本上緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的緊張形勢。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)空間

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是目前海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中面臨的深層矛盾和問題，它不僅制約經(jīng)濟(jì)增長，也是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因。要為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，爭取在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。首先，對勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以綜合性的考慮，這不僅有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且也有利于吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。在海南省實施現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)社會創(chuàng)新能力，與擴(kuò)大勞動力就業(yè)的目標(biāo)相統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)活力以保持就業(yè)崗位的增長。其次，海南省是我國重要的旅游省份，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整和推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。在第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展以旅游業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)， 把旅游服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，拓展不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。最后，針對海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，研究制定落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)、中小城市的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整政策，加大產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)揮落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)、中小城市的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)、推動發(fā)達(dá)地區(qū)與落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)間的合作交流，實現(xiàn)資金、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢與地區(qū)資源及勞動力優(yōu)勢的結(jié)合，推動大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。

3.改革配套制度保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作

針對目前海南省各項就業(yè)政策落實現(xiàn)狀，應(yīng)繼續(xù)加大就業(yè)保障體系配套制度改革力度，破除各種體制性障礙。第一，改革現(xiàn)有用人機(jī)制、單位編制等制度，擴(kuò)大機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的用人自主權(quán)限，使用人單位真正做到人才的合理流動；第二，加強(qiáng)戶籍、檔案制度的改革，取消戶口限制，為邊遠(yuǎn)地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生開方便之門，促進(jìn)人才合理流動；第三，建立完善的大學(xué)生就業(yè)社會保障制度，成立專門管理機(jī)構(gòu)對大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)保障服務(wù)；第四，簡化大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)程序，減少就業(yè)限制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)部門，保證就業(yè)政策的貫徹落實， 保障就業(yè)渠道的暢通。

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作者簡介：肖瑤（1984-），男，湖南岳陽人，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院助教，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；吳靈均（1980-），女，四川閬中人，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：會計學(xué)，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)；向維杰（1987-），男，四川綿陽人，海口星火聯(lián)盟文化傳播有限公司負(fù)責(zé)人，研究方向：高等教育學(xué)。