地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及主要融資模式探討

李惠敏

地勘單位由事業(yè)制向企業(yè)制轉(zhuǎn)變的步伐早已拉開，鞏固加強(qiáng)已逐漸形成的良好發(fā)展態(tài)式，解決發(fā)展中面臨的融資需求是成功切入市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作的關(guān)鍵。

核工業(yè)地質(zhì)部門在國(guó)家重要基礎(chǔ)能源領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)方面做出了卓越的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)化體制的不斷推進(jìn)，地勘單位由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家撥款向市場(chǎng)商業(yè)化轉(zhuǎn)換亦趨緊迫。上世紀(jì)80年代我國(guó)就已提出走“地勘單位勘查開發(fā)一體化”的道路，1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》，明確將屬地化管理后的大多數(shù)地質(zhì)勘查單位定位為“主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作，同時(shí)積極開展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收”這一運(yùn)作主體。2011年3月，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中，提出今后5年，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成的規(guī)劃。各地勘單位公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目已逐年減少，國(guó)有地勘單位的改革發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期。

在國(guó)家資金、人力的大力扶持下，各地勘單位積極調(diào)整，走出了“以地礦業(yè)為主，地質(zhì)延伸業(yè)為輔，多種經(jīng)營(yíng)模式并存”的發(fā)展道路，形成以地礦業(yè)、產(chǎn)品業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)并存的四大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

梳理地勘單位多種經(jīng)濟(jì)模式并存的發(fā)展路徑及總結(jié)發(fā)展中面臨的融資問(wèn)題有利于地勘單位改革發(fā)展的順利推進(jìn)。下面按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行分類闡述。

一、以地礦業(yè)為主，地質(zhì)延伸業(yè)為輔，大力引進(jìn)地質(zhì)勘探型人才，在原有地質(zhì)成果的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，做大做強(qiáng)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)地勘單位承接商業(yè)化市場(chǎng)地質(zhì)找礦項(xiàng)目、走探采一體化、跨出國(guó)門實(shí)行境外礦產(chǎn)資源并購(gòu)與開發(fā)，在這個(gè)過(guò)程中，商業(yè)性地礦勘查工作得到快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，公益性地質(zhì)工作遞減，相應(yīng)的政府地勘工作撥款逐年減少，如何爭(zhēng)取并運(yùn)作好省基金及中央基金項(xiàng)目，開發(fā)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目是地勘單位持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

地勘單位有著豐富的地質(zhì)勘查人力，物力資源，在堅(jiān)持地礦為主的基礎(chǔ)上，工程勘查、測(cè)繪、地質(zhì)環(huán)境檢測(cè)、地災(zāi)評(píng)估等一系列地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)相繼孕育而生，各項(xiàng)目單獨(dú)運(yùn)作，成立獨(dú)立的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，順應(yīng)市場(chǎng)操作原則，充分發(fā)揮地質(zhì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

由于商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目具有資金投入量大、技術(shù)含量高、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，單一的地勘單位、商業(yè)投資者和礦業(yè)公司都無(wú)法獨(dú)立高效地完成商業(yè)勘查項(xiàng)目，必須開展聯(lián)盟與合作，調(diào)動(dòng)各方面參與者的積極性，摸索各類可能的合作模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合。

2006年初《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》再次明確“鼓勵(lì)國(guó)有地質(zhì)勘查單位與社會(huì)資本合資、合作，組建礦業(yè)公司和地質(zhì)服務(wù)公司”。這一文件再次為礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化帶來(lái)新的指引，也指明了其發(fā)展的主要融資模式有以下幾類：

1.地勘單位以自有中小型礦權(quán)和現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果作價(jià)入股，地方政府或企業(yè)以土地使用權(quán)，其他公共資源等參股，按約定比例共同出資，組建小型礦山企業(yè)，共同經(jīng)營(yíng)，收益分?jǐn)?。此方式投入少，見效快。例如，核工業(yè)地質(zhì)局各下屬地勘單位，憑借自身人力優(yōu)勢(shì)，以勘查成果作為入股條件，與地方擁有礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)公司展開合作，或是直接購(gòu)買小型礦權(quán)，占有后期收益比率，都已獲得良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不斷推廣做大。

2.地勘單位自身?yè)碛械拇笾行偷V產(chǎn)項(xiàng)目，由于自身融資能力有限，商業(yè)性礦山運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)不足等約束性條件客觀存在，地勘單位可與大型礦業(yè)企業(yè)洽談，以自有礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)勘查成果作價(jià)入股，在后期共同開發(fā)中占有股份收益。

3.地勘單位跨出國(guó)門，開發(fā)海外勘查找礦項(xiàng)目，聯(lián)手在國(guó)外實(shí)施勘查開發(fā)一體化。近10年來(lái)，越來(lái)越多的地勘單位利用國(guó)家資源領(lǐng)域的扶持政策和自身優(yōu)勢(shì)，走出去到國(guó)外開展地質(zhì)勘查項(xiàng)目，或者是承接國(guó)外地質(zhì)勘查測(cè)繪工程。發(fā)現(xiàn)大型礦床后，聯(lián)手國(guó)內(nèi)的礦業(yè)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)組成合資公司進(jìn)行后期開發(fā)，勘查單位以擴(kuò)礦成果占有合資公司股份，按比例分享開發(fā)后收益。對(duì)于國(guó)內(nèi)有實(shí)力規(guī)模較大的地礦單位，直接收購(gòu)國(guó)外礦業(yè)公司股份，是實(shí)現(xiàn)境外勘查開發(fā)一體化的又一體現(xiàn)形式。

實(shí)踐證明，勘查開發(fā)一體化是實(shí)現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效路徑，也是解決后期所需資金，管理資源的重要方式。利用礦產(chǎn)所有權(quán)，地勘單位與礦山、礦業(yè)公司、地方政府、大型融資公司等多種主體合作，把地勘單位的勘查優(yōu)勢(shì)與以上各參與主體的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)、資本融通優(yōu)勢(shì)、資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)等諸多要素，通過(guò)股份合作等方式有機(jī)結(jié)合，共同開發(fā)，共享收益，全面擴(kuò)大地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成果。

二、產(chǎn)品和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑及主要融資渠道

地勘單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的過(guò)程中，做大做強(qiáng)產(chǎn)品業(yè)、服務(wù)業(yè)，是與市場(chǎng)化接軌必不可少的新亮點(diǎn)。各地勘單位在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，地區(qū)優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)各項(xiàng)產(chǎn)品業(yè)的生產(chǎn)，即解決了轉(zhuǎn)型期一部分剩余后勤人員的務(wù)工問(wèn)題，同時(shí)開創(chuàng)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如江西鷹潭的地勘單位，利用鷹潭的交通樞紐的便利，地區(qū)礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，打造建設(shè)江西最大銅都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，成立銅材貿(mào)易公司，加工產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)銷研一體化模式；如地質(zhì)261大隊(duì)設(shè)立的江西中核銅業(yè)有限公司；地質(zhì)265大隊(duì)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品，地域資源，成立的天然色素廠，引進(jìn)研發(fā)人才，生產(chǎn)設(shè)備，領(lǐng)先的企業(yè)管理理念，研發(fā)新產(chǎn)品，獲得多項(xiàng)產(chǎn)品專利權(quán)，成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

然而企業(yè)在初期建成及后續(xù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中面臨的最大問(wèn)題是資金的投入與周轉(zhuǎn)，地勘單位由財(cái)政撥款逐漸轉(zhuǎn)型為自收自支，企業(yè)處于內(nèi)源融資不足、外源融資困難的境地，直接上市融資尚因自身產(chǎn)業(yè)不成熟暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，如何融合目前內(nèi)外部各項(xiàng)資源，解決自身發(fā)展所需資金，應(yīng)從以下著手。

1.利用產(chǎn)品業(yè)的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)其他個(gè)人，法人投資實(shí)體是一種有效解決途徑。地勘單位相繼成立的各個(gè)國(guó)有參股企業(yè)就是這一融資方式的良好運(yùn)作。

2.利用地勘單位的良好資信，進(jìn)行銀行長(zhǎng)短期貸款組合。

3.企業(yè)內(nèi)部融資。充分利用商業(yè)信用，延長(zhǎng)應(yīng)付賬款的付款期限，縮短應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)期，利用承兌匯票的信用期減少企業(yè)流動(dòng)資金的需求量。

4.針對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)固定資產(chǎn)投入較大的特性，有效利用長(zhǎng)期融資租賃工具亦是一種有效方式。所謂融資租賃，就是企業(yè)與融資公司簽訂租賃協(xié)議，借用融資公司的資本融通能力，購(gòu)置自身所需的大型生產(chǎn)設(shè)備，定期支付固定租金，租賃期滿后企業(yè)只需支付較小金額既可獲得設(shè)備所有權(quán)的一種融資方式。既解決企業(yè)短期內(nèi)資金不足的缺陷，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，同時(shí)享受折舊攤銷直接從稅前利潤(rùn)扣除，獲得稅收上的優(yōu)惠。

三、建筑安裝工程業(yè)的發(fā)展及主要融資渠道

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，結(jié)合自身地質(zhì)勘查開發(fā)優(yōu)勢(shì)，各地勘單位陸續(xù)成立了一批擁有房屋、路橋、隧道等一系列建造資質(zhì)的工程施工企業(yè)，前期各地勘單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，融資能力有限。建筑行業(yè)具有資金投入量大，產(chǎn)值高，市場(chǎng)化程度高，涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，也決定了其資金需求量大的特點(diǎn)。融資能力決定了建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性，企業(yè)一旦擁有較強(qiáng)的融資能力，包括資源整合、資本運(yùn)作能力，熟悉各項(xiàng)金融工具，這在很大程度上具備了爭(zhēng)取更多更優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的能力。

間接融資是目前階段較合適的融資渠道，但是鑒于各單位規(guī)模較小的特點(diǎn)，無(wú)法爭(zhēng)取到長(zhǎng)期巨額銀行貸款，使企業(yè)籌資數(shù)量受到限制。地勘總局從宏觀調(diào)控角度出發(fā)，打造工程建設(shè)總平臺(tái)，將各地勘單位的建筑施工企業(yè)整合進(jìn)建設(shè)工程總公司，將分散的資源集中化管理，不僅提升了企業(yè)建造資質(zhì)，融合各項(xiàng)人力物力財(cái)力資源，同時(shí)在銀行貸款方面也大幅度提高授信額度，爭(zhēng)取到大額長(zhǎng)期貸款資金。此外針對(duì)建筑施工企業(yè)固定設(shè)備投入大的特點(diǎn)，長(zhǎng)期融資租賃亦是較好的融資方式。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段正是地勘單位由事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，抓住機(jī)遇，解放思想，更新觀念，堅(jiān)定不移地走好“以地礦業(yè)為主，地質(zhì)延伸業(yè)為輔，多種經(jīng)營(yíng)模式并存”的發(fā)展道路，形成以地礦業(yè)、產(chǎn)品及商貿(mào)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，是地勘單位打好這一改革戰(zhàn)役的最有利保障。

（作者單位：江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六五大隊(duì)）