立足審計創(chuàng)新 著力服務(wù)發(fā)展

盛夏季節(jié)，來到全省工業(yè)化率、城市化率最高的新余市，被這里涌動的“開放、創(chuàng)新、爭優(yōu)”的新余精神所感染，更被這里激蕩的“和諧、富裕、文明”的“新余夢”所鼓舞。圓美麗新余夢需要真抓實干的追夢人，新余市審計局近年來，圍繞市委、市政府的工作中心，立足審計創(chuàng)新，著力服務(wù)發(fā)展，把審計工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展，付出了辛勤勞動，取得了較好業(yè)績。本刊記者就此對夏文成局長進行了專訪。

審計立項由閉門“內(nèi)定式”向開門“問需式”轉(zhuǎn)變

記 者：審計關(guān)注什么，項目計劃安排什么，是關(guān)系審計成果的關(guān)鍵，也是發(fā)揮審計職能作用的關(guān)鍵。那么，對于審計立項，新余市審計局有哪些創(chuàng)新之舉呢？

夏文成：審計項目計劃，是謀劃審計工作的“龍頭”，也是做好審計工作的基礎(chǔ)。為了進一步提高審計項目立項的科學性、針對性、民意性和參與性，我局提前謀劃2013年的審計項目計劃，變閉門“內(nèi)定式”為開門“問需式”，初步整理了47個審計項目，涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源環(huán)保、社會保障、重點工程建設(shè)等類別，于2012年11月9日在《新余日報》刊登公告的方式，面向社會公開征集確定2013年的審計項目。同時，我們專程拜訪了市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委、市委組織部等單位的領(lǐng)導，在更高的層面上聽取他們對審計工作有哪些具體要求；上門走訪了市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)單位，調(diào)研審計工作中應(yīng)該關(guān)注的哪些重點、熱點和焦點；采取向市委各部門、市直各單位、縣區(qū)（管委會）等單位發(fā)函的方式，征求立項意見。我局將對征集到的意見、建議認真研究，根據(jù)項目的重要性和受關(guān)注程度，有選擇地將其納入2013年審計項目計劃或以后年度審計項目滾動計劃。

面向社會公開征集審計項目是審計工作的一種創(chuàng)新，也是推進政務(wù)公開、打造陽光審計的一種有益嘗試。隨著審計工作的推進，我們將不斷探索和完善審計工作問情于民、問計于民、問政于民、問需于民、問績于民的方式和途徑，通過審計這一連心橋的作用，拉著人民的手，拉動政府治理，使審計工作與人民同心，與時代同行，讓民意更好地領(lǐng)跑審計。

合力抓大事 全力保質(zhì)量

大力促規(guī)范 著力正作風

記 者：今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是提前全面建成小康社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要一年。對今年的工作，你有何感想呢？

夏文成：今年的審計工作，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮，我們確定了全年的工作思路：深入學習貫徹黨的十八大精神，圍繞穩(wěn)增長、惠民生、抓改革、促和諧，合力抓大事、全力保質(zhì)量、大力促規(guī)范、著力正作風，努力發(fā)揮審計工作在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局中的監(jiān)督和服務(wù)職能，為建設(shè)“和諧、富裕、文明新余”作出應(yīng)有的貢獻。

一是圍繞市委、市政府重大決策落實情況開展審計，促進政令暢通。按照市委、市政府確定的穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，提前全面建成小康社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總目標，把促進相關(guān)政策措施的貫徹落實作為審計工作的重中之重，著力關(guān)注重大政策措施的執(zhí)行情況和實施效果，尤其要做好全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市等國家“三項政策”資金的跟蹤問效，融資平臺資金的籌集、管理和使用情況專項審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、以權(quán)謀私等行為，注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、制度的健全和完善，保障各項政策措施落實到位。同時，加大對違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題的查處力度，對被審計單位存在的重大問題無私無畏查深查透，堅持原則如實報告，依法審計堅決查處，維護財經(jīng)法紀，促進政令暢通，使審計工作積極主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更好地為市委、市政府中心工作服務(wù)。

二是圍繞提高資金使用效益，構(gòu)建財政審計大格局。以推動完善公共財政和政府預(yù)算體系、促進依法民主科學理財和提高預(yù)算執(zhí)行效果為目標，以深化預(yù)算執(zhí)行審計為主線，堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的審計思路，統(tǒng)籌開展本級預(yù)算執(zhí)行審計、財政級次管理審計、部門預(yù)算執(zhí)行，積極構(gòu)建財政審計大格局，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、稅費征管、決算編制、財政賬戶設(shè)置、資金效益等情況，重點檢查部分單位“三公”經(jīng)費特別是會議費管理使用情況，跟蹤檢查重點專項資金分配和使用情況，厲行節(jié)約，反對浪費，改進作風，取信于民，進一步提高財政資金使用效益。

三是圍繞社會公平正義，強化民生資金和民生項目審計。加大對關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系百姓生產(chǎn)生活、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定等富民惠民、強農(nóng)惠農(nóng)資金和項目的審計力度，重點審計民生政策落實情況，揭示和反映政策落實不到位、目標未實現(xiàn)及資金分配不合理、管理不嚴格、制度不完善等現(xiàn)象，揭露和查處嚴重損害群眾利益、造成財政資金流失和損失浪費等問題，促進各項專項資金有效整合，發(fā)揮資金的整體合力，確?；菝裾呗涞綄嵦?，切實維護人民群眾的利益。

四是圍繞領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責，深化經(jīng)濟責任審計。為加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，按照黨的十八大和兩辦規(guī)定要求，強化對權(quán)力集中部門和資金、資產(chǎn)、資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導干部的審計力度，將落實中央“八項規(guī)定”和省市相關(guān)要求的情況作為重要內(nèi)容，圍繞“權(quán)力運行”和“責任落實”兩個重點，加強權(quán)力運行監(jiān)督、加強內(nèi)控管理監(jiān)督、加強任期績效監(jiān)督，關(guān)注事業(yè)發(fā)展、關(guān)注財政財務(wù)收支、關(guān)注政策執(zhí)行、關(guān)注經(jīng)濟決策、關(guān)注內(nèi)部管理、關(guān)注廉潔自律，促進健全有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制，使經(jīng)濟責任審計成為干部管理工作的有效抓手。

五是圍繞節(jié)約政府投資，加強政府投資審計。積極推行政府投資項目代建制，完善項目預(yù)算、決算和審計機制。加強對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算審計，積極開展關(guān)系全市發(fā)展和社會公共利益的重大建設(shè)項目跟蹤審計，組織開展特定事項的專項審計調(diào)查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、設(shè)備材料采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點環(huán)節(jié)的審計力度，督促相關(guān)單位加強資金和項目管理，完善法律、法規(guī)和制度，提高投資效益，推進廉政建設(shè)，促進深化投資體制改革。

六是圍繞加強審計隊伍建設(shè)，推動審計事業(yè)科學發(fā)展。人民信任審計機關(guān)，黨和政府把重任交給審計機關(guān)，要求我們必須恪守審計職業(yè)操守，加強自身能力建設(shè)，不斷提高依法審計、廉潔審計、文明審計的能力，做好三項工作：第一，以嚴格落實中央“八項規(guī)定”和審計工作“八不準”為準繩，嚴格依法審計。認真貫徹執(zhí)行《審計法》及實施條例、國家審計準則、《江西省審計條例》等法律法規(guī)，嚴格踐行各項廉政規(guī)定，積極推行報送審計制度，有效實踐限時辦審制度，嚴格執(zhí)行重要情況報告制度，不瞞報漏報重要情況，不當不法行為的“保護傘”，不做審計風險的“踐踏者”，切實做到依法審計，廉潔從審。第二，以開展“整頓干部隊伍，建設(shè)審計鐵軍”活動為契機，強化隊伍素質(zhì)。堅持以品格為核心，以能力為重點，以作風為基礎(chǔ)，以業(yè)績?yōu)閷?，強化審計干部培訓和管理，用鐵的紀律建設(shè)審計鐵軍，打造一支能吃苦、能力強、作風硬、素質(zhì)高的審計隊伍。第三，以“金審工程”和市政府數(shù)字化綜合辦公平臺為載體，提高審計效能。增強信息化條件下的審計能力，提升審計管理和辦公自動化水平，積極探索審計項目計劃網(wǎng)上管理和網(wǎng)上跟蹤審理，在聯(lián)網(wǎng)審計上力求突破，逐步形成審計計劃、審計實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機關(guān)事務(wù)處理的全過程數(shù)字化管理，切實提高審計效能。

信息系統(tǒng)審計的前瞻性思考和發(fā)散性思維

記 者：創(chuàng)新是審計事業(yè)的靈魂，也是審計工作興旺發(fā)達的不竭動力。新余市政府在全國率先建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級數(shù)字化綜合辦公平臺，受到了中央媒體的關(guān)注；杭州市審計局確立了信息系統(tǒng)審計“5×3”新模式，在全國審計系統(tǒng)產(chǎn)生了強烈的反響。對此，你們是如何看待這一新生事物，并將如何對接呢？

夏文成：新余市政府非常支持信息化建設(shè)，今年，我市在全國率先建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的數(shù)字化綜合辦公平臺。該平臺通過數(shù)字化協(xié)同辦公、電子郵件交換和遠程網(wǎng)絡(luò)視頻會議等方式，實現(xiàn)辦公全程自動化、網(wǎng)絡(luò)化，大大提高了工作效率、降低了行政成本。目前，我市直黨委群團、政府部門都已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化辦公。7月1日起，將全面實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級協(xié)同辦公。屆時，我市所有黨政機關(guān)將全面停止印發(fā)和接收一般性紙質(zhì)文件。應(yīng)該說，隨著我市確立“數(shù)字城市”、“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，迎來了信息系統(tǒng)的大建設(shè)大發(fā)展，信息化建設(shè)資金投入加大，涉及政府各個領(lǐng)域，而大部分領(lǐng)域?qū)π畔⑾到y(tǒng)的依存度很高。建好、用好、管好信息系統(tǒng)對推動政府績效管理，促進政府依法、廉潔、高效行政具有重要作用。對此，市委副書記、市長劉捷很關(guān)注信息系統(tǒng)審計，他在市委辦《每日信息選編》所刊登的《杭州信息系統(tǒng)審計“5×3”新模式》一文中，作出了“請審計局學習借鑒”的批示。前段時間，我局派出學習考察組赴杭州市審計局專程學習其信息系統(tǒng)審計開展的情況，醍醐灌頂，受益匪淺，對我們的工作有很大的啟發(fā)，審計部門對政府各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行、應(yīng)用及管理等情況進行專項審計調(diào)查，開展信息系統(tǒng)審計勢在必行。

一是抓住信息系統(tǒng)審計這個創(chuàng)新點，在制度保障上下功夫。當前，我市正全力打造政府數(shù)字化綜合辦公平臺，推動“智慧新余”建設(shè)，一些單位各自推出了“金保”、“金審”、“金盾”“金財”等信息系統(tǒng)工程，政府部門信息化應(yīng)用水平逐步深化，投入不斷加大，作為審計機關(guān)，要努力適應(yīng)信息化快速推進的新形勢，進一步拓展審計領(lǐng)域，在信息系統(tǒng)審計上邁出實質(zhì)性步伐。我們準備做好前期工作，進行先行試點。通過走訪市發(fā)改委、工信委等部門調(diào)查了解全市各部門近年來信息系統(tǒng)報批、立項、投資、使用等基本情況，摸清全市信息系統(tǒng)的總體情況，確定試點項目，逐步探索，積累經(jīng)驗，再進行推廣，每年安排1～2個信息系統(tǒng)審計項目，形成信息系統(tǒng)審計的常態(tài)化。如對近年來政府投資信息化項目硬件資源的配置、管理和使用情況進行專項審計調(diào)查作為試點。同時，選擇好審計重點。選擇一些公共性、民生性信息系統(tǒng)作為審計重點，如選擇城市應(yīng)急系統(tǒng)、天網(wǎng)工程等事關(guān)百姓生產(chǎn)生活安全的信息系統(tǒng)進行審計，以提高信息資源開發(fā)、利用與共享能力，提高決策效率。如對城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)進行審計，有助于形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事業(yè)的統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，使離散資源得以互聯(lián)和共享，提高城市綜合管理和處理特殊、突發(fā)、應(yīng)急、重大事件的快速反應(yīng)能力。

二是找準政府投資工程審計這個切入點，在公開招標引入?yún)f(xié)審單位上求實效。隨著政府投資工程的不斷加大，政府投資工程審計的任務(wù)更重，要求更高，范圍更廣，如何使國家審計機構(gòu)騰出更多時間專注于開展重大建設(shè)項目跟蹤審計，擴大審計覆蓋面，努力提高政府資金投資效益比，使政府建設(shè)資金發(fā)揮最大效益，需要我們借鑒信息系統(tǒng)審計的一些行之有效的做法，大膽創(chuàng)新，采取公開招標方式選擇一些資質(zhì)較高、信譽較好的社會審計機構(gòu)參與國家審計工作，改變以往私相授受、隨意指定協(xié)審單位的傳統(tǒng)做法，以有效彌補國家審計力量不足，整合社會審計資源，優(yōu)化審計工作方法，防范審計任務(wù)分配的廉政風險，杜絕審計任務(wù)分配權(quán)力尋租，實現(xiàn)審計績效最大化。

三是把握財政聯(lián)網(wǎng)審計這個突破點，在構(gòu)建財政審計大格局實現(xiàn)財政資金審計全覆蓋上做文章。為增強信息化條件下財政審計的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警作用，從即時性、有效性、規(guī)范性上把握財政預(yù)算執(zhí)行情況，進一步構(gòu)建財政審計大格局，實現(xiàn)財政資金審計全覆蓋，加快財政聯(lián)網(wǎng)審計顯得更為重要。通過在線采集數(shù)據(jù)、實時分析數(shù)據(jù)、動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)，有利于找到審計重點，提高審計效能，實現(xiàn)資源共享和網(wǎng)絡(luò)化審計，達到“資金走向哪里，監(jiān)督緊跟到哪里；政府支出到哪里，審計跟蹤到哪里；資金使用到哪里，績效評估開展到哪里”的目標，從而更有效地發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會運行中的“免疫系統(tǒng)”作用。

一枝一葉總關(guān)情 一企一策總?cè)胄?/p>

記 者：得知你在市委開展的全市績效考核中，榮獲全市十佳正縣級干部榮譽稱號，向你表示祝賀。作為一名審計局長，如何通過審計體現(xiàn)民生觀；身處工業(yè)大市，又如何通過審計促進實體經(jīng)濟發(fā)展？

夏文成：首先，要感謝市審計局這個大家庭，感謝審計干部這個大團體，沒有大家庭的功勞，沒有大團體的努力，個人的成就如滄海一粟，微不足道。新余是個人口小市和工業(yè)大市，開展審計工作，涉民涉企不可偏頗。前些時間，我率領(lǐng)局班子成員參加了市糾風辦組織的“民生事馬上辦”政風行風熱線，就群眾所關(guān)心的家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村公路、三農(nóng)資金、社會撫養(yǎng)費、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目等涉及民生的資金進行了詳細的審計解讀，取得了較好的社會反響。今年我們將對排污費、土地整治資金、住房公積金、家電下鄉(xiāng)補貼資金、油茶林改造資金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金、扶貧資金、住房維修資金、中小學校舍安全工程、計劃生育社會撫養(yǎng)費、舊機動車交易與管理績效等進行審計和審計調(diào)查。應(yīng)該說，我們投入民生工程和民生資金審計的力度是前所未有的。在民生資金和民生項目審計過程中，我們要貼近基層，關(guān)注政策的執(zhí)行；貼近實際，剖析問題的根源；貼近群眾，傾聽群眾的呼聲，尤其要高度關(guān)注民生政策的落實情況、民生項目的落地情況、民生資金的效益情況、民生利益的維護情況，目的就是努力使審計監(jiān)督立足民生之本，關(guān)注民生之急，化解民生之憂，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

工業(yè)是新余的立市之本，實體經(jīng)濟是新余發(fā)展之源。新余是全國首批8個“全國節(jié)能減排財政政策綜合改革示范市”之一、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市，這三項國家政策，事關(guān)新余長遠發(fā)展，造福新余子孫后代。對此，我們力爭做到“三全”：第一，全面覆蓋重點工作，把包括“三大政策”在內(nèi)的市政府重點工程納入審計視野，為政府決策提供科學依據(jù)和建設(shè)性意見；第二，全程跟進重點項目，對重點項目立項、審批、建設(shè)、資金管理等重點環(huán)節(jié)，以資金流向為主導，跟蹤問效，及時揭示糾正問題，提高資金效益；第三，全力保障重點企業(yè)，在招商引資、重點企業(yè)幫扶方面，出臺較好的激勵措施，取得較好的成果，多次榮獲全市開放型經(jīng)濟先進單位。同時，對實體經(jīng)濟，對項目建設(shè)，我們是高看一眼，厚愛一層，出臺了一系列的規(guī)章制度規(guī)范涉企檢查，如涉企檢查年度計劃、服務(wù)企業(yè)制度、規(guī)范涉企檢查制度、規(guī)范涉企檢查公開承諾書等，并將在《新余日報》公開刊登，接受監(jiān)督。通過這些舉措，達到了監(jiān)督與服務(wù)的有機統(tǒng)一。