強(qiáng)化縣級(jí)專賣管理職能 營造良好卷煙營銷環(huán)境

徐廣善

摘 要：縣級(jí)煙草專賣管理工作要切實(shí)履行《煙草專賣法》賦予的職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，就需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢和當(dāng)前縣級(jí)專賣管理中存在的問題，理清縣級(jí)煙草專賣管理工作的目標(biāo)，在夯基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范方面創(chuàng)新思路，為縣級(jí)局（分公司）更加規(guī)范、更富效率地發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：專賣 管理 工作 對(duì)策眾所周知，煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營的管理體制，煙草行業(yè)組建以來取得的巨大成就得益于《煙草專賣法》的保護(hù)。《煙草專賣法》為我們煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了政策上的支持和保障。在政策支持的宏觀背景下，順應(yīng)煙草行業(yè)深化改革的發(fā)展形勢和專賣管理由打管型向管理與服務(wù)型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，作為我們縣級(jí)局，要切實(shí)履行《煙草專賣法》賦予的職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，就需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢和當(dāng)前縣級(jí)專賣管理中存在的問題，理清縣級(jí)煙草專賣管理工作的目標(biāo)，在夯基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范方面創(chuàng)新思路，為縣級(jí)局（分公司）更加規(guī)范、更富效率地發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

一、當(dāng)前縣級(jí)煙草專賣管理工作面臨的形勢和存在問題

當(dāng)前煙草專賣管理工作面臨的形勢總體上十分有利。首先有政策的支持。黨的十八大的勝利召開，使我們進(jìn)一步堅(jiān)定了堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖的信心和決心，堅(jiān)持專賣管理是國家賦予我們的職責(zé)。其次有社會(huì)對(duì)煙草專賣管理體制的認(rèn)同。經(jīng)過多年長期不懈的法規(guī)宣傳，《煙草專賣法》已經(jīng)深入人心，基本上做到了家喻戶曉，社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者普遍都知道煙草實(shí)行專賣。再次專賣管理的長效機(jī)制不斷健全和完善，健全了政府牽頭，各執(zhí)法部門配合的煙草專賣管理的組織機(jī)構(gòu)，煙草專賣管理由部門行為變?yōu)檎袨?。在?zhí)法部門的配合下，打假打私工作取得了很大成績，有力地震懾了違法經(jīng)營卷煙的活動(dòng)，凈化了市場環(huán)境。第四內(nèi)部專賣管理成效顯著，市場規(guī)范化水平得到提高。通過內(nèi)部管理監(jiān)督工作的開展，從源頭上治理了超計(jì)劃生產(chǎn)和亂渠道供貨的問題，市場上倒流煙、禁購煙明顯減少。第五經(jīng)營戶的守法經(jīng)營意識(shí)增強(qiáng)。經(jīng)營戶合理布局、誠信等級(jí)的評(píng)定、客戶之家建設(shè)等工作措施，有效地提高了經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營的自覺性。目前客戶最關(guān)心的是自己的誠信等級(jí)，最害怕的是停止供貨，停業(yè)整頓、吊銷許可證照。

同時(shí)當(dāng)前的專賣管理工作也面臨著不利的因素和亟待解決的問題。一是《煙草控制框架公約》的履行和我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷完善，對(duì)煙草專賣管理體制效率提出了更高的要求。社會(huì)上個(gè)別人員對(duì)煙草繼續(xù)實(shí)行專賣管理存在著思想上的模糊認(rèn)識(shí)。二是經(jīng)營戶的法律保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，給我們市場稽查工作提出了更高的要求，煙難查、不好查，是當(dāng)前稽查隊(duì)員面臨的共同問題。三是在煙草高額利潤的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別違法經(jīng)營人員鋌而走險(xiǎn)，違法經(jīng)營卷煙。目前違法經(jīng)營活動(dòng)呈現(xiàn)出小批量、多批次非法地下活動(dòng)的特點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的稽查措施和手段。四是經(jīng)營戶的誠信守法經(jīng)營意識(shí)有待進(jìn)一步提高。經(jīng)營戶的忠誠度和滿意度還不高，卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)還不十分牢固。五是在專賣管理工作模式轉(zhuǎn)型的過程中，專賣稽查人員的意識(shí)還不能很好地適應(yīng)工作的要求。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，寓管理于服務(wù)之中的工作還做得不夠好。

二、縣級(jí)專賣管理工作的目標(biāo)和思路

縣級(jí)專賣管理工作應(yīng)當(dāng)以建設(shè)“由我調(diào)控、歸我管理”的卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)、不斷提高市場的規(guī)范化水平為目標(biāo)，保一方平安，守一方凈土，進(jìn)一步鞏固市場管理網(wǎng)絡(luò)和卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)。一是轄區(qū)市場內(nèi)基本無“假、私、非、超”卷煙。二是單位內(nèi)部無違反內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的現(xiàn)象。三是經(jīng)營戶合理布局，結(jié)構(gòu)合理。基本取締了無證經(jīng)營戶，經(jīng)營戶店面整潔，規(guī)模適度。四是經(jīng)營戶的滿意度和忠誠度提高，網(wǎng)絡(luò)不斷鞏固。通過守法經(jīng)營，經(jīng)營戶贏利達(dá)到一定的水平，無需冒險(xiǎn)違規(guī)經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)無地下銷售黑網(wǎng)。

具體工作思路是，堅(jiān)持煙草專賣管理體制不動(dòng)搖，堅(jiān)持“內(nèi)管外打、守土有責(zé)”的工作方針，始終保持市場嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢，防止市場反復(fù)，不斷凈化市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。同時(shí)充分利用當(dāng)前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督不斷深入、市場不斷規(guī)范的有利態(tài)勢，創(chuàng)新專賣管理工作思路，增進(jìn)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步合理客戶布局，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，提升客戶贏利水平，提高客戶滿意度和忠誠度，鞏固營銷網(wǎng)絡(luò)。

三、工作對(duì)策

按照上述縣級(jí)專賣管理工作當(dāng)前存在的問題和要達(dá)到的目標(biāo)，縣級(jí)專賣管理工作的對(duì)策是：

1、深入宣傳煙草專賣法規(guī)，不斷營造濃厚的專賣輿論氛圍。特別是針對(duì)人們思想上對(duì)煙草專賣管理體制上存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地大力宣傳煙草實(shí)行專賣管理體制以來所取得的巨大成就，宣傳專賣立法的宗旨，宣傳“煙草專賣，利國利民”的道理。同時(shí)要做好日常煙草專賣管理的宣傳工作，通過“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日等宣傳時(shí)間，采取組裝宣傳車、散發(fā)傳單等形式，讓廣大消費(fèi)者尤其是經(jīng)營戶及時(shí)知道我們煙草專賣管理正在開展什么工作，為什么開展這些工作，與自己有什么切身的聯(lián)系，真正形成與經(jīng)營戶的良性互動(dòng)合作關(guān)系，得到消費(fèi)者的理解，為提高我們的市場控制能力打下良好的輿論基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)建立健全煙草專賣的長效管理機(jī)制，形成社會(huì)專賣的大格局。建立政府牽頭，各執(zhí)法職能部門配合的煙草市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，積極爭取各方配合，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化執(zhí)法手段，切實(shí)把煙草專賣執(zhí)法的部門行為變成政府行為，加大煙草專賣執(zhí)法的力度。

3、以提高經(jīng)營戶的誠信守法經(jīng)營為目標(biāo)，大力開展誠信等級(jí)管理工作。對(duì)經(jīng)營戶的誠信等級(jí)實(shí)行公開評(píng)比、動(dòng)態(tài)管理，真實(shí)掌握經(jīng)營戶誠信經(jīng)營的情況。開展經(jīng)營戶誠實(shí)經(jīng)營承諾宣誓、評(píng)比表彰、授牌等活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營戶自覺做一個(gè)誠信守法戶。對(duì)守法經(jīng)營的經(jīng)營戶實(shí)行個(gè)性化的管理與服務(wù)，對(duì)誠信等級(jí)差且較長時(shí)間沒有改觀的經(jīng)營戶要停止供貨、限期整改，直至徹底取締。

4、加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到文明執(zhí)法、依法行政。要堅(jiān)持定期培訓(xùn)制度，使全體專賣管理熟知法規(guī)，說話得體、舉止文明。在專賣執(zhí)法中，通過講道理、宣傳法規(guī)等人性化的管理方式努力使經(jīng)營戶自覺接受我們的管理和監(jiān)督檢查，樹立煙草部門良好的執(zhí)法形象，為提升市場的規(guī)范化管理水平創(chuàng)造一個(gè)良好的客觀環(huán)境。