重慶地區(qū)國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)校現(xiàn)狀分析與對(duì)策

摘 要：技工學(xué)校是我國(guó)技術(shù)工人的搖籃。國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)校是技工教育的重要組成部分。本文分析了國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)校工作的情況，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，提出合理化建議和對(duì)策，以促使國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)校更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有 技工 培養(yǎng) 對(duì)策

重慶地區(qū)國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)?，F(xiàn)狀分析與對(duì)策

建國(guó)60多年來(lái)，技工學(xué)校作為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的重要組成部分和職業(yè)培訓(xùn)工作的主體力量，一直承擔(dān)著培養(yǎng)技能人才的神圣職責(zé)和使命，并取得了顯著的成績(jī)，被譽(yù)為“我國(guó)技術(shù)工人的搖籃”。隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分企業(yè)辦技工學(xué)校經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整、改革和建設(shè)，已發(fā)展成為區(qū)域性技工教育的龍頭。

1.對(duì)象與方法

調(diào)研對(duì)象：本次調(diào)研的對(duì)象是重慶地區(qū)的16所國(guó)有企業(yè)舉辦的技工學(xué)校。

調(diào)研內(nèi)容：調(diào)研內(nèi)容主要為國(guó)有企業(yè)舉辦的技工學(xué)校的數(shù)量、地域分布、辦學(xué)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)投入等方面的相關(guān)情況。

調(diào)研方法：調(diào)研采用的方法包括文獻(xiàn)資料法（查閱有關(guān)國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)校的政策法規(guī)和研究論著）、問(wèn)卷調(diào)研法（按調(diào)研需求設(shè)計(jì)和方法問(wèn)卷）、訪談法（與國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)校的負(fù)責(zé)人和國(guó)有企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人座談交流學(xué)校情況和發(fā)展思路）。

2.現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)有企業(yè)舉辦技工學(xué)校的數(shù)量情況

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）中關(guān)于“充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育”的精神，國(guó)有企業(yè)紛紛舉辦技工學(xué)校，面向企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)開(kāi)展技工教育和培訓(xùn)。

由表1可見(jiàn)，1997年，全市共有各級(jí)各類(lèi)技工學(xué)校147所，其中政府部門(mén)辦技校25所（占比17%），國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校118所（占比80%），民營(yíng)企業(yè)辦技工學(xué)校4所（占比3%）。國(guó)有企業(yè)辦的技工學(xué)校占據(jù)大半壁江山，是重要的組成部分。發(fā)展到2012年，全市各級(jí)各類(lèi)技工學(xué)校60所，其中政府辦技工學(xué)校21所（占比36%），民營(yíng)企業(yè)辦技工學(xué)校23所（占比38%），國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校16所（僅占26%）。部分國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校撤銷(xiāo)、合并、轉(zhuǎn)制，國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校數(shù)量從1997年的118所減少到2011年的16所，減少102所，比重從80%下降到26%。

2.2 學(xué)校地域分布不平衡

重慶市主城區(qū)的企事業(yè)單位分布較多，且大多效益較好，因此，其所屬的技工學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r也比較的良好。反之，不少區(qū)縣特別是渝東北和渝東南地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒(méi)有國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校。

2012年，重慶地區(qū)國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校依次分布在江北區(qū)3所，北碚區(qū)2所，榮昌縣2所，沙坪壩區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、綦江區(qū)各1所。企業(yè)辦技工學(xué)校地域分布極其不平衡，與重慶市傳統(tǒng)的工業(yè)布局呈現(xiàn)明顯正相關(guān)關(guān)系。過(guò)去制造業(yè)基礎(chǔ)較好、廠礦企業(yè)較多的區(qū)縣，國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校的數(shù)量相對(duì)較多。

2.3 學(xué)校辦學(xué)規(guī)模差異較大

從在校生規(guī)模來(lái)看，截止2012年12月，重慶市技工學(xué)校在校生總數(shù)為12.3萬(wàn)人，按目前正常辦學(xué)的60所技工學(xué)校計(jì)算，校生均規(guī)模為2050人/校；國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校在校生總數(shù)為2.7萬(wàn)人，按目前正常辦學(xué)的16所企業(yè)辦技工學(xué)校計(jì)算，校生均規(guī)模為1682人/校，低于重慶市平均水平。

2.4 主體專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密

目前，國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校所設(shè)置的專(zhuān)業(yè)中，機(jī)械制造、數(shù)控加工、焊鉗電等類(lèi)專(zhuān)業(yè)占據(jù)了在校生人數(shù)的榜首位置。其中占據(jù)在校生規(guī)模前五位的專(zhuān)業(yè)分別為機(jī)械制造、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車(chē)制造、電工電子技術(shù)、機(jī)械加工。主體專(zhuān)業(yè)分布與重慶市支柱產(chǎn)業(yè)高度吻合，顯示國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，對(duì)這些行業(yè)獲得充足的技能人才供給有著舉足輕重的作用。

2.5 主辦企業(yè)投入的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年減少

在勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)年鑒中，政府辦技工學(xué)校主辦部門(mén)投入的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)為事業(yè)經(jīng)費(fèi)，屬于財(cái)政經(jīng)費(fèi)性質(zhì)；國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校主辦部門(mén)投入的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)為公司經(jīng)費(fèi)或企業(yè)經(jīng)費(fèi)。隨著企業(yè)的主輔分離，不少企業(yè)要求學(xué)校上交承包費(fèi)，自行負(fù)責(zé)教職工的工資和社保等費(fèi)用。

表2顯示，從2006年到2012年間，全市技工學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈逐年增加，主要是事業(yè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均逐年有所增加，但公司經(jīng)費(fèi)和企業(yè)經(jīng)費(fèi)卻呈逐年減少。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，如果沒(méi)有出臺(tái)明確的政策進(jìn)行引導(dǎo)，投入到技工院校的公司經(jīng)費(fèi)和企業(yè)經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)將不會(huì)出現(xiàn)大的增長(zhǎng)，只會(huì)是維持現(xiàn)有水平或有所下降。

3.對(duì)策與建議

為大力發(fā)展技工教育，提高技能勞動(dòng)者素質(zhì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大批高素質(zhì)的技能勞動(dòng)者，提出如下建議：

3.1加大政府扶持力度，創(chuàng)建公平政策環(huán)境

企業(yè)主辦技工院校，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，也是企業(yè)人力資源提升的重要依托。企業(yè)通過(guò)自辦的技工院校，一方面源源不斷地儲(chǔ)備技能人才，另一方面對(duì)在職員工不斷開(kāi)展新理念、新知識(shí)、新技術(shù)的項(xiàng)目培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力有百利而無(wú)一害。各級(jí)政府部門(mén)在制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革、稅費(fèi)調(diào)整、就業(yè)促進(jìn)和職業(yè)教育等政策時(shí)，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)舉辦技工教育。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)辦校的公共政策支持和公共服務(wù)。將企業(yè)辦技工學(xué)校作為重要的可依托力量，納入?yún)^(qū)域內(nèi)技工院校發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持力度。

3.2突出分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)健康發(fā)展

結(jié)合當(dāng)前企業(yè)辦技工學(xué)校發(fā)展的不同特點(diǎn)，突出分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)支持處于不同發(fā)展階段的國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校健康發(fā)展。一是大力支持國(guó)有企業(yè)辦好已辦技工學(xué)校。把技工院校作為本企業(yè)后備技能人才培養(yǎng)基地、企業(yè)職工技能提升綜合培訓(xùn)基地，繼續(xù)投入、積極發(fā)展。二是接收與整合轉(zhuǎn)制國(guó)有企業(yè)所辦技工學(xué)校。盡量創(chuàng)造條件接收面臨轉(zhuǎn)制的國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校。對(duì)學(xué)校進(jìn)行接收或協(xié)調(diào)將其并入整合到現(xiàn)有政府辦學(xué)體系，使這些優(yōu)質(zhì)資源得以保留并實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。三是自主調(diào)整沒(méi)有意愿繼續(xù)興辦的國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校。

3.3 實(shí)行公平普惠政策，創(chuàng)建公平的政策環(huán)境

一是實(shí)行公平普惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策。在組織政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果過(guò)程中，對(duì)企業(yè)辦技工學(xué)校給予同等政策，給予同等補(bǔ)貼。二是實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)辦技工學(xué)校收費(fèi)向公辦校看齊，財(cái)政投入向民辦?？待R，出項(xiàng)“兩不靠”現(xiàn)象。三是教師待遇方面，國(guó)有企業(yè)辦技工院校的教師待遇應(yīng)不低于同類(lèi)職業(yè)院校的教師待遇，解決他們的后顧之憂。按照國(guó)資發(fā)分配（2011）63號(hào)文件《關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問(wèn)題的通知 》精神，解決退休教師待遇的具體問(wèn)題。四是盡量避免以興辦主體為標(biāo)準(zhǔn)制定區(qū)別性政策，實(shí)行國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校、民辦校、政府辦校同等待遇。

3.4大力強(qiáng)化企業(yè)職工培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的辦學(xué)模式

國(guó)有企業(yè)辦技工學(xué)校要圍繞企業(yè)發(fā)展的中心，不斷創(chuàng)新工作模式，為提高企業(yè)人力資源質(zhì)量做出最大努力。堅(jiān)持全日制學(xué)歷教育和職工培訓(xùn)并重的發(fā)展方向，大力拓展開(kāi)展企業(yè)職工培訓(xùn)的空間。要堅(jiān)定人才培養(yǎng)定位和服務(wù)面向，始終以服務(wù)興辦企業(yè)人才需求和人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為己任，瞄準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步需要，培養(yǎng)培訓(xùn)合格技能人才。要探索創(chuàng)建企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的工作模式和實(shí)施方式，為企業(yè)技能人才養(yǎng)成提供服務(wù)。要結(jié)合企業(yè)文化特點(diǎn)，開(kāi)展學(xué)生職業(yè)道德和素質(zhì)教育。要根據(jù)企業(yè)人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，全方位有針對(duì)性地組織職工全員培訓(xùn)。

作者簡(jiǎn)介：羅美敏（1981-），女，重慶人，公共管理碩士，研究領(lǐng)域：職業(yè)技術(shù)教育研究。