廈門市質(zhì)監(jiān)局：電梯監(jiān)管，行勝于言

馮立梅

近年來，電梯事故頻發(fā)讓電梯整治工作刻不容緩。據(jù)2012年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廈門市23232臺電梯中，電梯困人事件就超過1千起。電梯安全監(jiān)察一直是廈門市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備工作的重點。為了實現(xiàn)從監(jiān)督管理并重向強化監(jiān)察和服務(wù)轉(zhuǎn)變、從監(jiān)管設(shè)備為主向監(jiān)督企業(yè)為主轉(zhuǎn)變、從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從依靠行政監(jiān)管為主向社會綜合治理轉(zhuǎn)變，廈門市質(zhì)監(jiān)局在推動電梯安全被列為廈門市糾風(fēng)專題后，始終堅持將想法付諸行動。

源頭監(jiān)管提升電梯質(zhì)量

萬物皆有源，事出必有因。面對電梯呈現(xiàn)出的多種問題，廈門市質(zhì)監(jiān)局迅速理清思路，決定從源頭抓起，重點強化對電梯生產(chǎn)單位、施工單位和維保單位的監(jiān)管。

首先，借助安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高電梯生產(chǎn)單位安全管理水平。廈門市質(zhì)監(jiān)局多次召開電梯生產(chǎn)企業(yè)再部署再動員會議，督促企業(yè)按方案開展自查自評。在電梯生產(chǎn)單位召開的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場會，立足企業(yè)實際，統(tǒng)一了評定標(biāo)準(zhǔn)。專門聘請專家組在企業(yè)自評基礎(chǔ)上進行復(fù)核定級，確保高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評定要求。目前，62家電梯生產(chǎn)單位中，二級達標(biāo)企業(yè)有3家，三級達標(biāo)企業(yè)有59家。

其次，開展電梯施工單位等級評定，規(guī)范電梯施工行為。早在2010年，這項工作就已開展。每年，廈門市質(zhì)監(jiān)局都精心組織、認真把關(guān)。去年廈門市73家電梯施工單位中，16家被評為乙級，42家被評為丙級，15家評為丁級。最高級別（甲級）的空缺，不僅反映了廈門市電梯施工單位還需提高的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)出廈門市質(zhì)監(jiān)局嚴格等級評定的態(tài)度。除了責(zé)令丁級單位限期整改，他們還通過媒體對等級評定情況進行通報，引導(dǎo)市民選擇等級較高的單位，最大程度地確保安全出行。

最后，用電梯一次檢驗合格率，促進維保單位服務(wù)質(zhì)量提升。2011年廈門市電梯一次檢驗合格率為51.6%，2012年為64%。在對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，去年廈門市電梯一次檢驗不合格因素中，維保因素和管理因素占了非常高的比重。為此，廈門市質(zhì)監(jiān)局除了適時通報十佳、十差、規(guī)模十大維保單位，促進行業(yè)自律，同時還約談合格率較低的電梯維保單位負責(zé)人，并重點監(jiān)察一次合格率低的電梯使用單位，要求他們加強日常巡查和維護，提高電梯安全運行水平。

分眾宣傳力求出實效

宣傳工作要真正做好，必須講求技巧。廈門市質(zhì)監(jiān)局堅持分眾宣傳，針對不同對象有的放矢。

通報制度面向企業(yè)和政府。除了通過檢查促進隱患整改，廈門市質(zhì)監(jiān)局還將檢查發(fā)現(xiàn)的問題書面通報被檢查單位，并抄送廈門市政府辦、廈門市安辦、被檢查單位所在區(qū)政府及假日辦。通報制度的實行是一舉多得。將檢查情況告知企業(yè)，可以讓企業(yè)切實履行主體責(zé)任，擔(dān)負起確保電梯等特種設(shè)備安全的責(zé)任。同時，也為當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提供了第一手的決策依據(jù)，使得電梯整治措施更具針對性、科學(xué)性。

“道德講堂”面向電梯維保單位。以人為本，以德治行。糾正維保單位的不良行為，道德約束必不可少。去年，借鑒食品行業(yè)“道德講堂”的做法，廈門市質(zhì)監(jiān)局開辟了“電梯維?！钡赖轮v堂，以社會公德、職業(yè)道德、遵守規(guī)則、誠信維保為主要內(nèi)容，讓電梯維保單位負責(zé)人用良心做維保，加強道德誠信建設(shè)。這一做法不僅在企業(yè)反響積極，還成為了廈門市質(zhì)監(jiān)局的工作傳統(tǒng)。在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會上，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局局長宋繼紅對此給予了高度肯定。

基層宣傳面向企業(yè)和群眾。對企業(yè)主要突出強化重視與增進服務(wù)。通過召開電梯施工單位專題工作會議、組織參觀“樣板梯”，讓企業(yè)明確安全標(biāo)準(zhǔn)與要求。在中蘭通電梯公司等企業(yè)一線，廈門市質(zhì)監(jiān)局側(cè)重幫助企業(yè)查找問題、提供技術(shù)咨詢、提高競爭力。

不安全的乘梯行為是造成電梯安全事故的重要原因。廈門市質(zhì)監(jiān)局一方面借助媒體，擴大宣傳。通過在《廈門日報》刊登專版，讓大家了解電梯使用管理、應(yīng)急處置、故障原因、自救常識等知識。另一方面，在每年的安全生產(chǎn)月期間，都聯(lián)合開展特種設(shè)備安全進校園活動，向?qū)W生講解乘坐客運索道、電梯、大型游樂設(shè)施的安全事項，并通過孩子將宣傳輻射到家庭。此外，還強化互動，通過開展“我為電梯安全監(jiān)管獻良策”活動，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

與時俱進完善工作技巧

電梯監(jiān)管工作的覆蓋面是動態(tài)的，每年電梯數(shù)量、維保企業(yè)數(shù)量等都在變化。廈門市質(zhì)監(jiān)局積極面對新形勢，大膽嘗試新做法。

電梯安全物聯(lián)平臺建設(shè)獲肯定。廈門市質(zhì)監(jiān)局一直積極探索通過先進科技手段加強電梯安全監(jiān)管。2010年就指導(dǎo)相關(guān)軟件公司開展電梯公共安全物聯(lián)平臺的開發(fā)研究。去年廈門市政協(xié)十二屆一次會議就對建立公共物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺提案。廈門市質(zhì)監(jiān)局高度重視，并把辦理政協(xié)提案同電梯安全管理創(chuàng)新工作緊密結(jié)合，做到辦前有走訪，辦中有溝通，辦后有跟蹤。通過組織相關(guān)技術(shù)人員到北京、重慶、杭州等地調(diào)研老舊電梯管理、電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗，廈門市質(zhì)監(jiān)局形成了初步的電梯安全物聯(lián)平臺建設(shè)方案。目前，該平臺已在軟件園等處試點運行，共有三家企業(yè)在運行，這一平臺可實現(xiàn)對電梯的24小時不間斷遠程實時監(jiān)測和遠程實時通信。

借助部門協(xié)作，提高應(yīng)急救援能力。去年6月，廈門市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合廈門市消防支隊舉行電梯應(yīng)急救援演練暨三角鑰匙交接儀式，當(dāng)場移交50把三角鑰匙，并簽署了《建立電梯應(yīng)急救援聯(lián)動機制合作備忘錄》，建立電梯應(yīng)急救援知識培訓(xùn)、應(yīng)急聯(lián)動、信息溝通、能力建設(shè)等四項合作機制，形成電梯緊急狀態(tài)下質(zhì)監(jiān)、消防、專家、專業(yè)救援隊的密切協(xié)作機制，實現(xiàn)科學(xué)、安全、快速救援，最大限度避免因恐慌、非理性操作導(dǎo)致意外事故發(fā)生。

“今后廈門市質(zhì)監(jiān)局還將繼續(xù)協(xié)調(diào)向全市各消防中隊提供電梯應(yīng)急救援的三角鑰匙等工作，增強電梯事故處置的針對性。同時組織專家對全市消防中隊官兵開展電梯應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和電梯應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，提高消防部隊?wèi)?yīng)急救援科學(xué)施救和處置能力，力爭為廈門市打造一直反應(yīng)更迅速、素質(zhì)更過硬、處置更有力、戰(zhàn)斗力更強的應(yīng)急救援隊伍。”廈門市質(zhì)監(jiān)局辦公室陳震洲告訴記者。

行勝于言。廈門市質(zhì)監(jiān)局電梯監(jiān)管工作正依托行動有力推進。面對省政府要求整治公共領(lǐng)域電梯的新要求，廈門市質(zhì)監(jiān)局組織全市行業(yè)主管部門、質(zhì)監(jiān)分局、鎮(zhèn)（街）、維保單位開展了對火車站、機場等447家3016臺電梯的排查工作，形成了電梯監(jiān)察齊抓共管的局面。記者了解到，近期結(jié)束對全市公共領(lǐng)域電梯專項整治行動的驗收后，廈門市質(zhì)監(jiān)局還將努力在加大電梯維保監(jiān)管力度、督促電梯使用單位落實責(zé)任、推動老舊電梯安全性能技術(shù)評估、電梯安全管理辦法立法等方面尋求突破，讓電梯故障越來越少，讓大家的出行更放心、更安心。