源頭發(fā)力堅(jiān)守紅線 一以貫之標(biāo)本兼治

鄭玲玲　李燕

“營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。”近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的形勢下，全省上下精誠團(tuán)結(jié)，把安全作為各項(xiàng)工作的重中之重，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，福建省正在開展一場“重在落實(shí)責(zé)任，重在消除隱患，重在防范事故”的安全生產(chǎn)大檢查。這次檢查旨在堵塞漏洞、排除隱患，切實(shí)防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。近日，福建省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局局長陳炎生接受媒體專訪，介紹了安全生產(chǎn)大檢查的情況。

堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月，全省發(fā)生各類事故5617起、同比下降16.5%，死亡977人、同比下降30.1%，受傷4790人、同比下降18.5%，直接經(jīng)濟(jì)損失4245萬元、同比下降18.4%；發(fā)生較大事故18起、死亡66人，同比分別下降33.3%和35.3%：發(fā)生重大事故1起、死亡12人，同比分別下降50%和55.6%。“總體來說，上半年我省的安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，尤其是較大事故大幅度下降。”陳炎生說，但是，5月以來，一些行業(yè)領(lǐng)域、一些地方相繼發(fā)生多起較大事故，暴露出發(fā)展理念落后、安全意識(shí)淡薄、安全責(zé)任不落實(shí)、防范監(jiān)管不到位等問題，教訓(xùn)十分深刻。安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

“有個(gè)別企業(yè)抓效益瞪圓了眼，卻偏偏忘記了安全這條紅線、底線、生命線，最終被事故消滅：也有少數(shù)人重生產(chǎn)輕安全，抓安全多停在口頭上、會(huì)議上和文件上；還有少數(shù)單位，有令不行，有禁不止，事故常有發(fā)生?！标愌咨f，因此，此次大檢查就是要全力排除各種安全隱患。

實(shí)現(xiàn)安全檢查全覆蓋

6月7日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議后，我省迅速行動(dòng)，緊鑼密鼓地推進(jìn)大檢查工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂方案、宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等方面都作出了科學(xué)的部署并嚴(yán)格執(zhí)行。省委常委（擴(kuò)大）會(huì)專門研究大檢查工作，尤權(quán)書記、蘇樹林省長分別作出指示和批示。各級(jí)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也分別召開會(huì)議或批示。省政府成立以徐鋼副省長為組長的大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作辦公室，抽調(diào)人員集中辦公。各級(jí)各部門也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，組織開展大檢查工作。

針對(duì)我省實(shí)際，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、煤礦、建筑施工、燃?xì)馀c消防、道路交通等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；突出“設(shè)立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)、制定一套實(shí)施方案、組織一次動(dòng)員部署、搞好一次集中宣傳教育、開展一次全覆蓋督查檢查自查、組織一次暗訪暗查、開展一次面對(duì)面服務(wù)指導(dǎo)、宣傳一批正面典型、曝光一批違法違規(guī)單位、從嚴(yán)查處一批生產(chǎn)安全事故”等“十個(gè)一”的硬性指標(biāo)。

“此次大檢查確實(shí)非同以往?？倳洝⒖偫碇甘九痉浅?yán)厲、具體，《人民日報(bào)》連續(xù)發(fā)表3篇評(píng)論員文章，國家有關(guān)部委帶領(lǐng)媒體展開督導(dǎo)、暗訪……所有這些，都充分體現(xiàn)了這次大檢查非同以往。”陳炎生補(bǔ)充道，此次大檢查有很多鮮明的特點(diǎn)。

一是要求嚴(yán)。要求做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效；要求全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，徹底排除重大安全隱患；要求實(shí)現(xiàn)“政府督查、行業(yè)檢查、企業(yè)自查”三個(gè)“全覆蓋”：即政府督查要全覆蓋下級(jí)政府及本級(jí)重點(diǎn)部門、直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位、管理的企事業(yè)單位；行業(yè)檢查要全覆蓋本級(jí)所屬企事業(yè)單位，并抽查下級(jí)管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位：企業(yè)自查要全方位、全過程地進(jìn)行體檢，開出藥方，徹底治病。

二是覆蓋全。這次大檢查的范圍覆蓋全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，也包括所有事業(yè)單位。即不漏一個(gè)行業(yè)、不漏一家企業(yè)、不漏一個(gè)單位。

三是措施硬。規(guī)定大檢查期間實(shí)施嚴(yán)格的約談問責(zé)；嚴(yán)格實(shí)行關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責(zé)等“四個(gè)一律”；檢查出的隱患全部列出清單，落實(shí)整改責(zé)任并組織“回頭看”等。

四是方法新。除了政府督查、行業(yè)檢查、企業(yè)自查外，將組織千名專家參與檢查、服務(wù)企業(yè)：同時(shí)還將邀請專家、媒體參與暗訪暗查、突擊夜查。

五是制度實(shí)。如工作例會(huì)制度規(guī)定各級(jí)安辦每月至少召開一次會(huì)議，大檢查辦公室每周召開例會(huì)：信息交流制度規(guī)定每周要向上級(jí)報(bào)送1-2個(gè)正反兩方面的典型案例等。

“今天的隱患，就是明天的事故。對(duì)這些隨時(shí)可能吞噬生命的血盆大口，我們必須重拳出擊、‘零容忍?！标愌咨f，與此同時(shí)，我省將建立隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制、完善隱患排查治理體系等一系列長效機(jī)制，防止隱患“春風(fēng)吹又生”。

百日行動(dòng)全面啟動(dòng)

“針對(duì)我省6月前后接連發(fā)生的多起建筑施工事故和城市燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品涉險(xiǎn)事故，6月10日至9月20日全省啟動(dòng)‘安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治百日行動(dòng)，重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、煤礦、建筑施工、燃?xì)馀c消防、道路交通等6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。”陳炎生介紹，百日行動(dòng)是大檢查的重要組成部分。

記者了解到，就目前大檢查工作開展情況看，存在的問題概括起來有“三難”。一是認(rèn)識(shí)難到位：少數(shù)人缺乏底線思維和紅線意識(shí)，感覺與自己沒有多少關(guān)系：有的會(huì)形成慣性思維，感覺大檢查經(jīng)常搞，時(shí)間到了任務(wù)就完成了。二是自查難徹底：少數(shù)事業(yè)單位認(rèn)為自己與安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度低，沒有什么安全隱患，也沒有什么好查；少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位怕影響經(jīng)濟(jì)效益，難以抽出時(shí)間和精力一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地查、一個(gè)部位一個(gè)部位地過，徹底檢查會(huì)打折扣。三是整改難完成：一般事故隱患只要認(rèn)真跟蹤督促，整改比較容易到位，但一些耗錢、耗時(shí)，特別是跨部門、跨地區(qū)、跨單位的重大隱患，短時(shí)間內(nèi)難以完成整改。

針對(duì)上述存在問題，陳炎生表示，當(dāng)前，我省正在采取以下措施解決。一是加強(qiáng)宣傳教育，做到“三個(gè)講清”。講清背景意義、總體要求、原則目的，講清檢查要求高、覆蓋全、措施硬、執(zhí)法嚴(yán)，講清方法步驟、措施保障、嚴(yán)格問責(zé)。二是強(qiáng)化暗訪暗查，形成威懾力量。近期省安辦將組織專家、記者暗訪暗查，在省內(nèi)主要媒體設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)曝光一些不重視、不認(rèn)真、問題多的地區(qū)和單位，書面通報(bào)全省，并實(shí)施嚴(yán)格的行政問責(zé)，形成足夠的威懾力，狠狠敲打一些頭腦不夠清醒的人。三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保徹底檢查。重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)方面，所有單位必須建立組織機(jī)構(gòu)或有專人負(fù)責(zé)：必須制定檢查自查方案；排查、整改情況必須內(nèi)部公布接受監(jiān)督：除自查外必須至少覆蓋1次政府、行業(yè)督查檢查；檢查記錄必須由被檢查單位主要負(fù)責(zé)人、檢查人員簽字確認(rèn)并存檔。四是加強(qiáng)督查檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。國務(wù)院安委會(huì)第一次綜合督查已經(jīng)結(jié)束，督查情況省安辦將立即通報(bào)全省，提出整改意見和需要強(qiáng)化的問題，并向存在問題的單位發(fā)出整改督辦函：同時(shí)，組織省、市、縣三級(jí)全覆蓋督查檢查，并匯總各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)行業(yè)部門的督查檢查計(jì)劃，督促抓好落實(shí)。五是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓好隱患整改。及時(shí)梳理各級(jí)各部門報(bào)送或每次督查檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，特別是涉及多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)、需要大量財(cái)力、一時(shí)難以整改到位的重大隱患，認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)防范措施，協(xié)調(diào)加大投入、抓好整改。

“作為綜合監(jiān)管部門，安監(jiān)部門將認(rèn)真履行好三個(gè)方面的職責(zé)：履行好安辦的職責(zé)，督促各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)‘一崗雙責(zé)，牽頭推動(dòng)政策措施的制定、跨部門跨行業(yè)重大問題的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)督查情況的綜合通報(bào)，通過大檢查推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等；履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是抓好直接監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)大檢查工作：履行好服務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，按照中央‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，做到轉(zhuǎn)作風(fēng)、服務(wù)基層企業(yè)，面對(duì)面、現(xiàn)場指導(dǎo)幫助，心貼心、互相理解支持，實(shí)打?qū)?、共同解決問題?！标愌咨f。

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六大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、煤礦、建筑施工、燃?xì)馀c消防、道路交通。

“十個(gè)一”硬性指標(biāo)：設(shè)立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)、制定一套實(shí)施方案、組織一次動(dòng)員部署、搞好一次集中宣傳教育、開展一次全覆蓋督查檢查自查、組織一次暗訪暗查、開展一次面對(duì)面服務(wù)指導(dǎo)、宣傳一批正面典型、曝光一批違法違規(guī)單位、從嚴(yán)查處一批生產(chǎn)安全事故。

三個(gè)“全覆蓋”：政府督查要全覆蓋下級(jí)政府及本級(jí)重點(diǎn)部門、直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位、管理的企事業(yè)單位：行業(yè)檢查要全覆蓋本級(jí)所屬企事業(yè)單位，并抽查下級(jí)管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位：企業(yè)自查要全方位、全過程地進(jìn)行體檢，開出藥方，徹底治病。