中國殯葬行業(yè)發(fā)展存在的不足和展望

唐彬文 龐冕 楊剛

殯葬行業(yè)是一個特殊的服務(wù)行業(yè)，目前在我國悄然發(fā)生著變化，其產(chǎn)業(yè)鏈帶來的資金流可以媲美房地產(chǎn)行業(yè)，足見殯葬行業(yè)的迅猛發(fā)展，與此同時，我國的殯葬行業(yè)過分講求鋪張，在人性化的細節(jié)上還不夠完美，國家對殯葬行業(yè)缺乏有力的監(jiān)管，造成了當(dāng)前殯葬行業(yè)的無序發(fā)展，下面結(jié)合重慶市石橋鋪殯儀館談?wù)勚袊鴼浽嵝袠I(yè)發(fā)展，及其發(fā)展中出現(xiàn)的不足和對未來的展望。

一、中國殯葬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國當(dāng)前的殯葬行業(yè)服務(wù)項目繁多，應(yīng)有盡有。隨著社會的發(fā)展，服務(wù)項目日益完善，以重慶市石橋鋪殯儀館為例，重慶市石橋鋪殯儀館作為國家一級殯儀館。半個世紀(jì)以來，一直致力于重慶市渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、高新區(qū)等主城區(qū)大部分群眾的喪事服務(wù)任務(wù)，年火化遺體10000具左右，是重慶市主城區(qū)的治喪服務(wù)中心，推動著主城區(qū)殯葬行業(yè)的先進性和規(guī)范化、是引領(lǐng)規(guī)范文明治喪的先鋒模范，同時開通了涉外運尸服務(wù)的定點網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，是重慶市殯葬行業(yè)對外開放的重要服務(wù)示范點?，F(xiàn)有服務(wù)項目100余項，已經(jīng)形成遺體運輸、守靈祭奠、殯儀殯殮、火化、骨灰存放、公墓安葬、喪葬用品銷售等較為完善的系列化“一條龍”服務(wù)體系，同時秉承與時俱進的作風(fēng)，積極引進多媒體放映，LED電子屏等多功能信息技術(shù)展示設(shè)備，人性化的服務(wù)和富有文化內(nèi)涵的制度促進著殯葬行業(yè)的健康、有序發(fā)展。殯儀館除了安置喪事活動外，也成為了旅游觀光，公共綠地建設(shè)、舉辦特色文化交流活動的陣地。

二、中國殯葬行業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）不正當(dāng)利益的驅(qū)動

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得我國經(jīng)濟社會都得到了全面的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人們的生活進入了一個新的時期。但是市場經(jīng)濟也有其負面的影響，社會對于利益的追求更加瘋狂，整個社會呈現(xiàn)出逐利性特征。在我國殯葬行業(yè)的管理過程中之所以會出現(xiàn)腐敗、浪費鋪裝違反國家法律法規(guī)、為某部分人的利益犧牲廣大公眾的利益、利用黑色暴利產(chǎn)業(yè)鏈破壞市場經(jīng)濟秩序的情形，就是因為非正當(dāng)利益的驅(qū)動。殯葬行業(yè)追求非正當(dāng)利益反映出工作人員個人利益驅(qū)動、部門利益驅(qū)動以及整個政府的利益驅(qū)動。

（二）法規(guī)制度的缺損

完善的法律制度可以為殯葬行業(yè)的規(guī)范化提供更多的支持和保障，而我國缺乏規(guī)范殯葬行業(yè)的法律法規(guī)使得殯葬行業(yè)失范的現(xiàn)象大量存在。從2009年《殯葬行業(yè)國家政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與殯葬服務(wù)規(guī)范化》制定之后，我國的殯儀館對規(guī)范性文件管理進行規(guī)范，這些政策的頒布實施使得 殯葬行業(yè)失范現(xiàn)象得到了一定的控制，但由于這些規(guī)定的法律位階并不高，尚未建立相應(yīng)的懲罰制度，其威懾力有限，從而導(dǎo)致許多違法行政行為都以殯葬行業(yè)為名，企圖規(guī)避司法審查?，F(xiàn)行法律制度的缺陷表現(xiàn)為：

第一，殯葬行業(yè)內(nèi)容沒有具體規(guī)定。黨政機關(guān)行使社會管理權(quán)的范圍非常廣泛，涉及了公眾生活的方方面面，從黨政機關(guān)的人事管理到教育、衛(wèi)生、計劃生育、民政、治安管理等各項內(nèi)容都是由黨政機關(guān)進行管理的，哪些文件應(yīng)當(dāng)通過殯葬行業(yè)進行規(guī)范，哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過普通的文件進行規(guī)范并沒有一個具體的規(guī)定，這也是造成地方政府及政府部門動不動都通過發(fā)布殯葬行業(yè)的方式來規(guī)范管理。

第二，殯葬行業(yè)的制定程序混亂。國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和各省制定的殯葬行業(yè)制定程序的相關(guān)規(guī)定初步形成了我國殯葬行業(yè)制定的程序，有些省份的規(guī)范性文件出臺之前需經(jīng)法制部門的合法性審查，殯葬行業(yè)需經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布，某些涉及到公眾利益的重要文件還需經(jīng)過專家論證、公開聽證等征求意見環(huán)節(jié)，但全國沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得各地規(guī)范性文件制定處于一個混亂的狀態(tài)。

（三）監(jiān)督手段的虛置

盡管沒有法律的強制性規(guī)定，但是根據(jù)現(xiàn)行黨政機關(guān)公文處理方法，現(xiàn)行監(jiān)督？殯葬行業(yè)主要有三種途徑，一是通過權(quán)力機關(guān)對政府部門的執(zhí)行行為和方式進行監(jiān)督的同時對殯葬行業(yè)進行審查，二是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的法制部門對政府殯葬行業(yè)的審查，三是司法機關(guān)在審定具體案件時對殯葬行業(yè)的審查。但由于我國行政管理體制不順暢使得這三個監(jiān)督手段都難以真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。

權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的滯后性增加了監(jiān)督的成本。工商管理對于殯葬行業(yè)的監(jiān)督是一種事后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式不僅不利于行政效率的提高，而且還會大大增加殯葬行業(yè)的制定成本，使得一部分以黨委名義或是黨委政府共同發(fā)布的殯葬行業(yè)免于監(jiān)督。

（四）責(zé)任追究不力

造成殯葬行業(yè)泛濫的另一個重要原因就是沒有建立有力的責(zé)任追究制度。從現(xiàn)有的幾種監(jiān)督方式來看，人大常委會依據(jù)監(jiān)督法對政府發(fā)布的殯葬行業(yè)認為不符合相關(guān)的法律監(jiān)督的可以撤銷殯葬行業(yè)、行政機關(guān)內(nèi)部的審查通過行政復(fù)議認為政府的規(guī)范性文件不符合法律法規(guī)也應(yīng)予以撤銷，而司法機關(guān)在引用規(guī)范性文件時如發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法只是不予做為判定案件的依據(jù)。從上述的幾種監(jiān)督方式中可以發(fā)現(xiàn)我國并沒有建立殯葬行業(yè)違法的責(zé)任追究制度，僅僅通過撤銷殯葬行業(yè)的方式不能給黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以威懾，難以促進殯葬行業(yè)制定的合法化。

三、中國殯葬行業(yè)發(fā)展的未來展望

殯葬行業(yè)的特殊性導(dǎo)致其責(zé)任不明確，規(guī)范性不強，但是殯葬行業(yè)是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國傳統(tǒng)文化的重要構(gòu)成，對于殯葬行業(yè)的發(fā)展中的不足，市場可以通過自身可以管理和市場機制可以調(diào)整的事項就應(yīng)當(dāng)交由市場來調(diào)節(jié)或是通過行業(yè)組織來自行管理，要真正體現(xiàn)高效、廉政性。所有的殯葬活動都應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、報紙、新聞向公眾公開，并面向社會公布舉報電話，接受對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府法制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行審查并公開回復(fù)公眾的審查要求，對暴利和違法行為做出具體的處理意見。重慶市石橋鋪殯儀館通過樹立良好的服務(wù)意識，秉承善始善終，圓滿人生的理念，積極推進殯葬流程和內(nèi)容改革，大膽破除喪葬陋習(xí)，抵制封建迷信，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的思想，引導(dǎo)公眾樹立正確的喪葬觀，傳播現(xiàn)代文明思想；始終將殯葬行業(yè)作為一項公益服務(wù)事業(yè)來發(fā)展，秉承社會公益心，決不讓一戶不幸家庭因經(jīng)濟困難辦不起喪事，重視人間真情。對于大型事故，積極參與，全力協(xié)助政府處理空難、海損等突發(fā)性災(zāi)難事故死亡遺體的善后工作，盡職盡責(zé)，爭做人民的公仆。只要規(guī)范殯葬行業(yè)的市場意識，樹立正確思想意識，才能促進殯葬行業(yè)的健康合理發(fā)展，殯葬行業(yè)也將促進我國城市形象的提升，帶動旅游、觀光、文化事業(yè)的發(fā)展。