如何“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”？

肖保根

多年來(lái)，許多國(guó)家都在探索建立多層次、多結(jié)構(gòu)、全覆蓋的權(quán)力制約監(jiān)督模式，以減少腐敗，推進(jìn)政府高效廉潔。

韓國(guó)：戶籍制度制約權(quán)力

韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉出生在韓國(guó)慶尚南道金海市進(jìn)永邑峰河村的一個(gè)農(nóng)民家庭。起初，盧武鉉本打算卸任后在首爾郊區(qū)租借一套房子安度晚年，可沒(méi)想到，堂堂一國(guó)總統(tǒng)，竟然不具備在首爾居住的資格。根據(jù)韓國(guó)法律規(guī)定，沒(méi)有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋，除非是獲得“國(guó)家有功者”稱號(hào)的人。從地方上來(lái)的盧武鉉，因?yàn)閼艏栽趹c尚南道老家，所以在首爾沒(méi)有一處私宅，卸任后只能回到原籍居住。

美國(guó)：接待制度制約權(quán)力

“在我的美國(guó)市長(zhǎng)助理期將要結(jié)束前，John·Destefano市長(zhǎng)說(shuō)：‘按照中國(guó)的禮儀，我要請(qǐng)你吃頓飯?？墒?，在外邊用公款吃飯不能超過(guò)九美元，超過(guò)九美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧。結(jié)果，在市長(zhǎng)家里，我吃了一頓西式晚餐?！币晃恢袊?guó)赴美掛職官員如是說(shuō)。

在美國(guó)，國(guó)會(huì)和地方議會(huì)為了控制政府公務(wù)接待中的公款吃喝，不僅嚴(yán)格監(jiān)管，還制定了很多相關(guān)的法規(guī)。比如，對(duì)官員的公款接待權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格規(guī)定，即使副總統(tǒng)來(lái)了，市長(zhǎng)請(qǐng)吃也不能超出標(biāo)準(zhǔn)。加州是每人十美元，康涅狄格州則是每人九美元。超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就算行賄受賄。如果請(qǐng)客費(fèi)用超過(guò)一定數(shù)額，必須經(jīng)議會(huì)通過(guò)，才能下?lián)苓@筆資金，否則被查出會(huì)被納稅人起訴。

芬蘭：輿論制度制約權(quán)力

在芬蘭，公共部門的一切都要公開(kāi)，任何人不但有權(quán)查詢政府的公務(wù)執(zhí)行情況，而且還可以到稅務(wù)局詢問(wèn)和查實(shí)某人或某團(tuán)體的收入及財(cái)產(chǎn)情況。由于透明和公開(kāi)，芬蘭政府官員和公務(wù)員時(shí)刻處在政府監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督之下，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)很少，全國(guó)各地法院每年受理的行賄受賄案件不足十起，而且沒(méi)有大案。

芬蘭的《公開(kāi)法》規(guī)定，公共部門的一切活動(dòng)都要對(duì)外公布，接受公眾和媒體的監(jiān)督。芬蘭為公民和新聞媒體提供了高度的言論和出版自由，任何公民都有權(quán)檢舉違法的政府官員，任何媒體都可以報(bào)道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查和評(píng)論政府機(jī)構(gòu)及其官員的不檢點(diǎn)行為。公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督成為約束公共權(quán)力的最有效武器之一，對(duì)保障公民權(quán)利、維護(hù)公共利益起著重要的作用。

新加坡：專職制度制約權(quán)力

新加坡政府在每個(gè)部專設(shè)一個(gè)常務(wù)秘書(shū)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本部門的公務(wù)員，并將對(duì)公務(wù)員的日常監(jiān)督同人事組織管理緊密結(jié)合起來(lái)。此外，各部門還設(shè)有專職監(jiān)察人員，在常務(wù)秘書(shū)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)部門公務(wù)員執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)定情況、行為舉止進(jìn)行日常檢查。

除了國(guó)會(huì)與法院外，新加坡還有一個(gè)更為著名的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——貪污調(diào)查局。

新加坡貪污調(diào)查局自1952年組建以來(lái)，就在監(jiān)督政府施政、整肅貪腐官員、重塑社會(huì)風(fēng)氣方面取得了有目共睹的成就，獲得了全社會(huì)的認(rèn)同，廣為其他國(guó)家與地區(qū)借鑒。

俄羅斯：境外制度制約權(quán)力

2012年3月，俄羅斯“自由媒體”新聞網(wǎng)刊文給出數(shù)據(jù)：俄每年因?yàn)殡x岸公司避稅而損失的稅款達(dá)到300億～400億美元的龐大規(guī)模。因此，普京授命自己的頭號(hào)心腹謝欽處理此事，打擊離岸公司。不過(guò)，俄排名前幾位的大公司很多都將注冊(cè)地放在塞浦路斯等地，謝欽也未能取得實(shí)際成果。

對(duì)此，俄羅斯于2012年12月21日通過(guò)了一項(xiàng)禁止公務(wù)員、國(guó)家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法律草案。目前擁有海外資產(chǎn)的俄羅斯公務(wù)員，必須在2013年6月1日前清理自己的海外資產(chǎn)；未來(lái)即使是通過(guò)繼承獲得海外資產(chǎn)，也必須在產(chǎn)權(quán)生效一年內(nèi)出售或轉(zhuǎn)讓有關(guān)財(cái)產(chǎn)。除此之外，那些離開(kāi)國(guó)家崗位的人員在正式離職三年之內(nèi)，也不能擁有海外資產(chǎn)。違反規(guī)定者，將被課以500萬(wàn)～1000萬(wàn)盧布罰款，或被判處五年以下有期徒刑，三年內(nèi)不得擔(dān)任公職。

澳大利亞：組合制度制約權(quán)力

制定健全的法律監(jiān)督體系。澳大利亞十分注重以法律規(guī)范權(quán)力，制定了一套較完整、具體、可操作的法律體系，以加強(qiáng)對(duì)公職人員行為的規(guī)范和監(jiān)督。如聯(lián)邦政府制定頒布的《公務(wù)員法》《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》《禁止秘密傭金法》等法律法規(guī)，有效地發(fā)揮了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用，它是澳大利亞近年腐敗案件發(fā)生率較低的重要原因之一。

組建反腐敗專門機(jī)構(gòu)。澳大利亞聯(lián)邦成立了國(guó)家罪案調(diào)查局，它擁有獨(dú)立的司法調(diào)查權(quán)，主要負(fù)責(zé)對(duì)公職機(jī)構(gòu)及其公職人員貪污舞弊行為的調(diào)查和監(jiān)督。

建立“監(jiān)察專員”制度（見(jiàn)本刊2013年第5期《澳大利亞的“冤情大使”》）。聯(lián)邦中央和地方政府都設(shè)立了監(jiān)察專員，主要負(fù)責(zé)受理對(duì)政府機(jī)構(gòu)不合理決定、公職人員不良行政的投訴并實(shí)施調(diào)查。

成立廉政公署。澳大利亞借鑒香港廉政公署的做法，在新南威爾士州成立廉政公署，它不對(duì)任何政府部門負(fù)責(zé)，不服從任何政黨和政府官員，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)報(bào)告工作。廉政公署除擁有廣泛調(diào)查權(quán)外，還承擔(dān)著預(yù)防和教育職責(zé)。除此之外，澳大利亞還成立了公務(wù)員管理委員會(huì)、聯(lián)邦執(zhí)法公正委員會(huì)等監(jiān)督部門，形成了多層次的監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，有效地遏制了腐敗行為。

此外，澳大利亞的權(quán)力制約與監(jiān)督還包括社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督，政黨監(jiān)督，財(cái)務(wù)、審計(jì)和司法監(jiān)督等，從而形成了全方位、多層次的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，有效地保障了澳大利亞政府的廉潔高效。

（摘自《中國(guó)青年》2013年第6期）