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    民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2013-04-29 16:15:59柯盈盈
    西江月·中旬 2013年6期
    關(guān)鍵詞:董事會(huì)問(wèn)題高職

    柯盈盈

    【摘要】本文詳細(xì)介紹了我國(guó)民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究,其中董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題包括治理結(jié)構(gòu)指導(dǎo)思想不明確、董事會(huì)與校長(zhǎng)矛盾突出、董事會(huì)治理激勵(lì)機(jī)制不完善,最后提出一些我國(guó)董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題的策略,具有一定的實(shí)際指導(dǎo)意義。

    【關(guān)鍵詞】民營(yíng);高職;董事會(huì);問(wèn)題;策略

    引言

    當(dāng)前,我國(guó)高等職業(yè)教育的改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段,治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制問(wèn)題成為高職院校面臨的突出問(wèn)題。公辦高校紛紛制定章程,研討成立理事會(huì)和董事會(huì)的可能性;民辦院校則面臨著分類管理以及相應(yīng)的治理方式的選擇問(wèn)題。眾所周知,高等職業(yè)教育屬于一種特殊類型的高等教育,現(xiàn)代高職院校制度是體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度。而建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的核心問(wèn)題。

    1、民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

    1.1治理結(jié)構(gòu)指導(dǎo)思想不明確

    實(shí)際中,投資民辦高校的主體是多樣化的,一些投資者在政治覺(jué)悟上有較大的差異,這也導(dǎo)致了這些高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向不是十分明確。

    目前,我國(guó)的江西、云南、湖南等一些省市、自治區(qū)的相關(guān)民辦高校已落實(shí)了該督導(dǎo)制度。但是,在實(shí)際運(yùn)行中該督導(dǎo)制度在也暴露出一些問(wèn)題和矛盾,歸納起來(lái)有以下四點(diǎn):一是民辦高校辦學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)督導(dǎo)制度不認(rèn)同或是排斥,認(rèn)為該制度干預(yù)了學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán);二是受委派的黨組織負(fù)責(zé)人或政府督導(dǎo)專員在職責(zé)上不明確,其在學(xué)校中的工作方式、工作機(jī)構(gòu)等缺乏詳細(xì)的規(guī)定,容易出現(xiàn)。有責(zé)無(wú)權(quán)、有官無(wú)兵的窘相;三是《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》雖然明確規(guī)定督導(dǎo)專員要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo),要參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、招生等一系列重大事項(xiàng)的研究與討論,但是《民辦教育促進(jìn)法》中卻沒(méi)有規(guī)定黨組織負(fù)責(zé)人必須進(jìn)入到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)中去,所以,這種立法上的空白,使得黨組織負(fù)責(zé)人或督導(dǎo)專員在參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策討論中,更多的是一種建議權(quán),而非決定權(quán),督導(dǎo)專員所發(fā)揮作用受到了制約和限制;四是一些民辦高校在黨組織負(fù)責(zé)人或督導(dǎo)專員的選擇上,通常由校方來(lái)選擇和推薦,受委派的監(jiān)督人員往往與校關(guān)系密切,甚至就是校內(nèi)人,其工資待遇也是由校方支付的。這種情況下,督導(dǎo)專員往往被校方所收買(mǎi)或是被邊緣化,甚至二者形成共謀的局面。

    1.2內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不合理

    第一,董事會(huì)成員呈現(xiàn)出家族化傾向。

    第二,董事會(huì)成員呈現(xiàn)出門(mén)面式傾向。

    第三,董事會(huì)成員來(lái)源單一化。

    1.3董事會(huì)與校長(zhǎng)矛盾突出

    當(dāng)我們仔細(xì)觀察一下民辦高等學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校都請(qǐng)名人掛帥,擔(dān)任學(xué)校的名譽(yù)校長(zhǎng)、名譽(yù)董事長(zhǎng)、顧問(wèn)等。在我國(guó)公有制為主體的教育體系下,民辦高校的社會(huì)認(rèn)同度低,為了提高學(xué)校的知名度、信任度,減輕政府對(duì)學(xué)校發(fā)展的干預(yù),開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展前景,董事會(huì)在選聘校外董事時(shí)往往考慮具有較高社會(huì)名望的人擔(dān)任董事,如退休的政府官員,各個(gè)大學(xué)的名教授等等。

    1.4董事會(huì)治理激勵(lì)機(jī)制不完善

    在民辦高校,校長(zhǎng)、董事長(zhǎng)合一現(xiàn)象比較普遍,特別是企業(yè)投資辦學(xué)的學(xué)校中,往往集教育投資公司董事長(zhǎng)、學(xué)校董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)三職于一身,甚至黨委書(shū)記也由同一人擔(dān)任,致使相互間監(jiān)督缺位,在行使決策權(quán)、管理權(quán)的時(shí)候出現(xiàn)混亂。

    2、民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的原因分析

    2.1內(nèi)部原因

    第一,在決策信息方面缺乏對(duì)稱性。

    第二,在決策水平方面還是比較低的。

    2.2外部原因

    第一,相關(guān)法律法規(guī)不完善,法律法規(guī)體系不健全。

    第二,在黨委、政府方面的監(jiān)督體制不完善,監(jiān)督力度不足。

    第三,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

    3、完善我國(guó)民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建議與對(duì)策

    我國(guó)一些學(xué)者以往對(duì)于民辦高校董事會(huì)治理的研究多停留在董事會(huì)和校長(zhǎng)這兩個(gè)層面上,對(duì)黨組織的地位與作用的認(rèn)識(shí)不夠具體和全面。通過(guò)對(duì)我國(guó)的民辦高校董事會(huì)治理問(wèn)題的分析,筆者認(rèn)為, 在民辦高校董事會(huì)治理過(guò)程中,黨組織的作用是十分重要的。我們要構(gòu)建出以董事會(huì)為決策中心,以校長(zhǎng)為行政中心、以黨組織為政治核心的董事會(huì)治理結(jié)構(gòu),簡(jiǎn)稱“三心”模式。在董事會(huì)的具體治理中,遵循原則,措施得當(dāng),有效保證中國(guó)特色的社會(huì)主義辦學(xué)方向,促進(jìn)我國(guó)民辦高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

    3.1推進(jìn)民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理理念創(chuàng)新

    前文提到,我國(guó)民辦高校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的框架是“三心”模式,即董事會(huì)是決策中心,校長(zhǎng)是行政中心、黨組織是政治核心,這個(gè)模式既能達(dá)到分權(quán)又能起到相互制衡的作用,有效地保證了董事會(huì)決策權(quán)、校長(zhǎng)行政權(quán)和黨組織監(jiān)督權(quán)的配合和制約。

    對(duì)于民辦高校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),其關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何去協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部的各種權(quán)力, 也就是說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)分權(quán)與制衡的雙重目的。分權(quán),要涉及如何劃分上下層次管理權(quán)限和職能,規(guī)范管理行為的問(wèn)題,必然要求對(duì)科學(xué)權(quán)力構(gòu)架的建立,充分集權(quán)分權(quán)后管理權(quán)限的效能,在整體上要形成職、責(zé)、權(quán)的有序匹配和互相銜接,切實(shí)提高校機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)多變環(huán)境的能力。制衡,實(shí)質(zhì)上就是對(duì)學(xué)校內(nèi)的各種力量與因素進(jìn)行相互性的制約。通常來(lái)說(shuō),制衡不產(chǎn)生對(duì)抗性,它是一種民主性的體現(xiàn),是民主權(quán)利的有效保障。對(duì)學(xué)校的權(quán)力進(jìn)行制衡,其目的不在于限制權(quán)力主體的履行自主權(quán),而是限制權(quán)力濫用。具體來(lái)說(shuō),董事會(huì)行使決策權(quán),對(duì)于聘任或解聘校長(zhǎng)等其他重大事項(xiàng)的決策負(fù)責(zé),學(xué)校把行政權(quán)交由以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力組織來(lái)實(shí)施,董事會(huì)不參與到學(xué)校具體事務(wù)當(dāng)中。同時(shí),為了保證民辦高校社會(huì)主義辦學(xué)方向,需要引入黨組織來(lái)予以監(jiān)督,黨組織作為政治核心來(lái)行使監(jiān)督權(quán),這也是服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)工作的需要。校長(zhǎng)在履行行政權(quán)力,也是在執(zhí)行董事會(huì)的決策,并對(duì)教育教學(xué)和行政管理工作進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。

    3.2合理規(guī)劃民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)要素

    建立民辦高校內(nèi)部制衡機(jī)制,保證董事會(huì)成員之間的協(xié)調(diào)性。

    建立董事會(huì)成員的準(zhǔn)入機(jī)制。

    3.3健全民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

    一是建立職業(yè)校長(zhǎng)的激勵(lì)制度。

    二是建立兼職董事激勵(lì)制度。

    3.4構(gòu)建民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理外部?jī)?nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)

    在我國(guó),關(guān)于民營(yíng)高職院校的相關(guān)法律、法規(guī)還并不是十分的完善,民辦教育方面的立法也是存在明顯的滯后性的,同時(shí)受到市場(chǎng)秩序不規(guī)范以及黨委、政府在監(jiān)督管理的缺失等方面的影響,對(duì)民營(yíng)高職院校的發(fā)展起到了嚴(yán)重的阻礙作用。因此,國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公共利益作為基本的出發(fā)點(diǎn),以促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展為基本目標(biāo),在特定的歷史時(shí)期和特定的歷史背景下,建立一種具有一定的強(qiáng)制性的制度,這就是針對(duì)于民營(yíng)高職院校的督導(dǎo)制度,構(gòu)建治理監(jiān)督系統(tǒng),并且依據(jù)規(guī)定的程序向院校派駐基層黨組織的負(fù)責(zé)人,并且由其兼任督導(dǎo)專員,監(jiān)督和指導(dǎo)民營(yíng)高職院校的日常管理。對(duì)于院校在管理中呈現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、失范辦學(xué)、盲目發(fā)展等行為,實(shí)施一定的額監(jiān)督、管理、引導(dǎo),通過(guò)自身的行為使得學(xué)校的管理和發(fā)展更加的規(guī)范??梢哉f(shuō),治理監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)建,不僅有利于民營(yíng)高職院校自身的發(fā)展,同時(shí)也有利于政法依法對(duì)院校進(jìn)行管理和監(jiān)督,促進(jìn)院校的依法辦學(xué)、科學(xué)管理,極大地提升行業(yè)的自律性。

    4、結(jié)束語(yǔ)

    從我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)上看,屬于社會(huì)主義國(guó)家,在教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中是離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的,也不僅是中國(guó)發(fā)展的特色,也是我國(guó)民營(yíng)高職院校發(fā)展的特色,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,在院校的發(fā)展環(huán)境方面還是存在著比較大的差異的。因此,在進(jìn)行研究的過(guò)程中,筆者充分地考慮到黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素,在黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上對(duì)民營(yíng)高職院校董事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、治理體系等方面進(jìn)行深入地探討和研究,充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)在院校改革和發(fā)展中的重要作用,并且建議根據(jù)我國(guó)的實(shí)際特色,建立具有中國(guó)特色的民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]趙旭明.民辦高校治理研究[D].北京:中共中央黨校博士論文,2006:106~108.

    [2]李紅勛.構(gòu)建我國(guó)民辦高校利益相關(guān)者治理模式[D].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007:47~48.

    [3]陳昕.高等教育變革視角下的大學(xué)治理[D].湖南師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2007:84.

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