論《馬關(guān)條約》與釣魚(yú)島問(wèn)題

張海鵬　李國(guó)強(qiáng)

1972年日本外務(wù)省發(fā)表《關(guān)于尖閣列島主權(quán)的基本見(jiàn)解》，聲稱：“該列島向來(lái)構(gòu)成我國(guó)領(lǐng)土西南諸島的一部分，而根據(jù)明治二十八年五月生效的《馬關(guān)條約》第二條，該列島并不在清朝割讓給我國(guó)的臺(tái)灣、澎湖諸島內(nèi)?！边@成為日本所謂擁有釣魚(yú)島主權(quán)的依據(jù)之一。然而，事實(shí)果真如此嗎？

一、關(guān)于《馬關(guān)條約》及其第二款

《馬關(guān)條約》第二款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)對(duì)同時(shí)讓與的遼東半島、澎湖列島的地理范圍有明確的界定，為什么僅對(duì)“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”進(jìn)行了模糊表述？從日方公開(kāi)的有關(guān)《馬關(guān)條約》交涉議事錄的記載，我們可見(jiàn)日本政府在條約中模糊處理臺(tái)灣附屬島嶼的用心。

1895年6月2日中日簽署《交接臺(tái)灣文據(jù)》前，關(guān)于臺(tái)灣附屬各島嶼包括哪些島嶼，成為雙方討論的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)日本公使水野弁理和清政府全權(quán)委員李經(jīng)方之間討論的紀(jì)要收錄于日本公文書(shū)館，并見(jiàn)于日本學(xué)者濱川今日子所著《尖閣諸島の之領(lǐng)有そめぐる論點(diǎn)》一文中。在會(huì)談中，李經(jīng)方擔(dān)心日本在日后將散落于福州附近的島嶼也視為臺(tái)灣附屬島嶼而對(duì)中國(guó)提出島嶼主權(quán)要求，于是提出是否應(yīng)該列出臺(tái)灣所有附屬島嶼的名錄。水野回復(fù)說(shuō)，如果將島名逐一列舉，難免會(huì)出現(xiàn)疏漏或涉及無(wú)名島嶼問(wèn)題，如此一來(lái)該島將不屬于日、中任何一方，從而帶來(lái)麻煩；有關(guān)臺(tái)灣附屬島嶼已有公認(rèn)的海圖及地圖，而且在臺(tái)灣和福建之間有澎湖列島為“屏障”，日本政府決不會(huì)將福建省附近的島嶼視為臺(tái)灣附屬島嶼。鑒于日方的表態(tài)，李經(jīng)方同意對(duì)臺(tái)灣附屬各島嶼不逐一列名的處理。

水野談話表明，日本政府承認(rèn)臺(tái)灣附屬島嶼已有公認(rèn)的海圖及地圖，因而不需要在接管臺(tái)灣的公文中列出釣魚(yú)島列嶼，從這一點(diǎn)看，日本政府實(shí)際上承認(rèn)釣魚(yú)島列嶼是臺(tái)灣附屬島嶼，因?yàn)獒烎~(yú)島列嶼在公認(rèn)的海圖及地圖上早已標(biāo)明它屬于中國(guó)；另一方面，這段對(duì)話還表明，日本政府會(huì)談代表水野有意隱瞞另一個(gè)事實(shí)，即在《馬關(guān)條約》簽署前3個(gè)月，日本政府已召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議秘密將釣魚(yú)島編入了沖繩縣。

1885年至1895年的10年間，沖繩地方政府一直圖謀建立“國(guó)標(biāo)”，從而將釣魚(yú)島納入其管轄范圍，但日本政府鑒于釣魚(yú)島為“清國(guó)屬地”，一旦建立“國(guó)標(biāo)”，恐引起清國(guó)警覺(jué)和爭(zhēng)議，因此始終未予核準(zhǔn)。當(dāng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)日本即將獲勝之際，日本政府感到攫取釣魚(yú)島列嶼時(shí)機(jī)已到，于是在1895年1月14日召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，秘密決定：釣魚(yú)島等島嶼“應(yīng)按照該縣知事呈報(bào)批準(zhǔn)該島歸入沖繩縣轄，準(zhǔn)其修建界樁”。事實(shí)上，關(guān)于在釣魚(yú)島修建界樁，沖繩縣并未立即執(zhí)行。據(jù)井上清教授披露，直到1969年5月5日，沖繩縣所屬石垣市才在島上建起一個(gè)長(zhǎng)方形石制標(biāo)樁。日本內(nèi)閣會(huì)議的這一決定是密件，過(guò)了57年后，于1952年3月在《日本外交文書(shū)》第二十三卷對(duì)外公布，此前清政府以及國(guó)際上完全不知情。

既是如此，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，日本政府并未公開(kāi)宣稱對(duì)釣魚(yú)島擁有主權(quán)。1896年3月日本發(fā)布名為《有關(guān)沖繩縣郡編制》的第十三號(hào)敕令，明治天皇并沒(méi)有將釣魚(yú)島明確寫(xiě)入。而第十三號(hào)敕令卻被日方視為其擁有釣魚(yú)島主權(quán)的依據(jù)之一，顯然是欺騙世人。

日本“竊占”釣魚(yú)島絕非什么“和平方式”，而是近代殖民侵略的產(chǎn)物，是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中日本戰(zhàn)略的一環(huán)。正是基于侵華戰(zhàn)爭(zhēng)勝券在握，日本內(nèi)閣才搶先竊據(jù)釣魚(yú)島，接著才有了不平等的《馬關(guān)條約》；正是通過(guò)《馬關(guān)條約》，日本力圖以所謂條約形式，實(shí)現(xiàn)其對(duì)釣魚(yú)島“竊占”行為的“合法化”。這一歷史過(guò)程是清楚無(wú)誤的，是史家的共識(shí)。

二、釣魚(yú)島早就是中國(guó)臺(tái)灣的附屬島嶼

根據(jù)中國(guó)歷史文獻(xiàn)記載，“釣魚(yú)島是臺(tái)灣附屬島嶼”這一事實(shí)，是明確無(wú)誤的。明朝嘉靖四十四年（1565）成書(shū)的《日本一鑒》，由“奉使宣諭日本國(guó)”的鄭舜功撰寫(xiě)。該書(shū)明確記錄了從澎湖列嶼經(jīng)釣魚(yú)島到琉球再到日本的航路，其中特別記錄釣魚(yú)島為中國(guó)臺(tái)灣所屬：“釣魚(yú)嶼，小東小嶼也?！毙|島是當(dāng)時(shí)對(duì)臺(tái)灣的稱謂。上述航路，不僅準(zhǔn)確記錄了釣魚(yú)島與臺(tái)灣島等島嶼之間的地理關(guān)系，而且明白無(wú)誤地指出釣魚(yú)嶼是臺(tái)灣所屬小島。《日本一鑒》是具有官方文書(shū)性質(zhì)的史籍，它反映出明朝政府早已確認(rèn)釣魚(yú)島列嶼是屬于臺(tái)灣的小島群。

在明清兩代，臺(tái)灣屬于福建省轄地。光緒十一年（1885），鑒于日本和西方列強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的覬覦和侵略，臺(tái)灣防務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻，臺(tái)灣在行政上以一府的地位難以應(yīng)對(duì)，清政府決定在臺(tái)灣建省。建省以前，釣魚(yú)島列嶼作為臺(tái)灣府所轄之島嶼納入福建海防范圍。

明嘉靖四十一年（1562）閩浙總督胡宗憲幕僚鄭若曾著《籌海圖編》，其中《沿海山沙圖》中記錄了臺(tái)灣、釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼等島嶼屬于福建海防范圍。萬(wàn)歷三十三年（1605）徐必達(dá)等人繪制的《乾坤一統(tǒng)海防全圖》及天啟元年（1621）茅元儀繪制的《武備志·海防二·福建沿海山沙圖》，也將釣魚(yú)島等島嶼與臺(tái)灣島作為同一個(gè)防區(qū)劃入中國(guó)海防范圍之內(nèi)。

清康熙六十一年（1722），黃叔璥任清政府第一任巡臺(tái)御史，乾隆元年（1736）他“以御史巡視臺(tái)灣”身份作《臺(tái)海使槎錄》（又名《赤嵌筆談》），其卷二《武備》列舉了臺(tái)灣所屬各港口，不僅將釣魚(yú)島視為中國(guó)海防前沿要塞，而且表明釣魚(yú)島在行政上早已屬于臺(tái)灣府管轄。

《臺(tái)海使槎錄》是公文文書(shū)，其影響甚廣，此后史家多有引用，如乾隆年間的《臺(tái)灣府志》，基本引用了上述內(nèi)容：“臺(tái)灣港口”包括“釣魚(yú)臺(tái)島”。類似記載在其他官員的公文文書(shū)中也屢見(jiàn)不鮮，如乾隆十二年（1747），時(shí)任巡視臺(tái)灣兼學(xué)政監(jiān)察御史范咸著《重修臺(tái)灣府志》明確指出，釣魚(yú)島等島嶼已劃入臺(tái)灣海防的防衛(wèi)區(qū)域內(nèi)，屬于臺(tái)灣府轄區(qū)。同治十年（1871）刊行《重纂福建通志》，其中《臺(tái)灣府·噶瑪蘭廳》載：“北界三貂，東沿大海……又山后大洋北有釣魚(yú)臺(tái)，港深可泊大船千艘?！鳖愃朴涊d見(jiàn)于余文儀著《續(xù)修臺(tái)灣府志》、李元春著《臺(tái)灣志略》以及陳淑均纂、李祺生續(xù)輯《噶瑪蘭廳志》等史籍中。

此外，法國(guó)人蔣友仁1760年繪制了《坤輿全圖》，其中《臺(tái)灣附屬島嶼東北諸島與琉球諸島》中有彭嘉、花瓶嶼、釣魚(yú)嶼、赤尾嶼等，把上述各島嶼均置于臺(tái)灣附屬島嶼中。日本人林子平1785年出版的《三國(guó)通覽圖說(shuō)》所附《琉球三省及三十六島之圖》，圖中繪有花瓶嶼、澎佳山、釣魚(yú)臺(tái)、黃尾山、赤尾山，這些島嶼均涂上中國(guó)色，表明為中國(guó)所有。1809年法國(guó)人皮耶·拉比和亞歷山大·拉比繪制了彩圖《東中國(guó)海沿岸圖》，圖中將釣魚(yú)嶼、赤尾嶼繪成與臺(tái)灣島相同的紅色，將八重山、宮古群島與沖繩本島繪成綠色，清楚地標(biāo)示出釣魚(yú)臺(tái)列嶼為臺(tái)灣附屬島嶼。

綜上所述，盡管日方力圖割裂釣魚(yú)島與中國(guó)臺(tái)灣的歷史聯(lián)系，并一再否認(rèn)《馬關(guān)條約》中的“臺(tái)灣附屬島嶼”包括釣魚(yú)島。但大量歷史文獻(xiàn)表明，中國(guó)政府將釣魚(yú)島納入臺(tái)灣轄下，從海防和行政兩個(gè)方面都對(duì)釣魚(yú)島實(shí)施了長(zhǎng)期的有效管轄，釣魚(yú)島不是無(wú)主地，而是中國(guó)臺(tái)灣的附屬島嶼。釣魚(yú)島列嶼不僅有中國(guó)漁民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，而且至少?gòu)拿鞔腥~開(kāi)始就納入中國(guó)政府的海防范圍，由中國(guó)政府采取了實(shí)際管轄措施。這一歷史事實(shí)，比日本所稱1895年1月內(nèi)閣決定竊據(jù)早了300多年。

三、釣魚(yú)島與甲午戰(zhàn)爭(zhēng)及“沖繩處分”

日本內(nèi)閣秘密將釣魚(yú)島列嶼劃入沖繩縣管轄，與甲午戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，也與日本的“沖繩處分”有關(guān)。沖繩本是琉球王國(guó)所在地。琉球王國(guó)是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，明初即接受明朝皇帝冊(cè)封，是明清時(shí)期中國(guó)的藩屬國(guó)。明洪武五年（1372），明朝派出冊(cè)封使到琉球，此后歷代冊(cè)封使不絕于途。日本幕府末期，日本與琉球相鄰的島津藩主強(qiáng)迫琉球向自己進(jìn)貢，但琉球王國(guó)照舊向清政府納貢稱臣。明治維新后廢藩置縣，明治政府開(kāi)始顯現(xiàn)軍國(guó)主義傾向，矛頭指向朝鮮、琉球和中國(guó)。此后，日本利用各種借口侵略琉球、朝鮮和中國(guó)的事件時(shí)有發(fā)生。1872年日本利用琉球漂流民在臺(tái)灣南部被所在地居民殺害一事，向清政府問(wèn)罪?？趯?shí)有二：琉球民是日本屬民，臺(tái)灣南部“番地”是無(wú)主地。日本派出的交涉使把清政府總理衙門(mén)大臣說(shuō)的臺(tái)灣番地是“政教不及之所”，偷換概念，變成“政權(quán)不及之地”。1874年日本蠻悍地派兵侵入臺(tái)南，引起中日之間嚴(yán)重交涉。那時(shí)候，日本國(guó)力尚不能與清朝抗衡，在取得清朝50萬(wàn)兩白銀賠款后退兵。征伐臺(tái)灣與侵略琉球是同時(shí)進(jìn)行的。1874年2月日本政府通過(guò)的《臺(tái)灣番地處分要略》提出，阻止琉球向清政府進(jìn)貢“可列為征伐臺(tái)灣以后之任務(wù)”。1875年，日本天皇強(qiáng)令琉球斷絕與清朝的冊(cè)封關(guān)系。1877年底，清政府駐日公使何如璋在東京考察了琉球問(wèn)題后指出：“阻貢不已，必滅琉球；琉球既滅，行及朝鮮?！薄芭_(tái)澎之間，將求一日之安不可得?！?878年10月，何如璋向日本外務(wù)省發(fā)出照會(huì)，譴責(zé)日本阻止琉球向清朝朝貢為“背鄰交，欺弱國(guó)”，是“不信不義無(wú)情無(wú)理”。1879年，日本政府以武力派往不設(shè)軍隊(duì)的琉球，將琉球國(guó)王強(qiáng)行解到東京，吞并琉球王國(guó)，將它改名為沖繩縣。這在日本歷史上美其名曰“琉球處分”。

日本此舉立即引起了清政府的抗議。中日之間由此展開(kāi)了琉球交涉。日本提出了“分島改約”方案，即把宮古、八重山群島劃歸中國(guó)，琉球本島以北諸島歸日本，試圖誘使清政府承認(rèn)日本吞并琉球，但必須以修改中日《修好條規(guī)》為前提。《修好條規(guī)》是1871年中日之間締結(jié)的建交條約，是一項(xiàng)平等條約。所謂修改條約，即是清政府允許在《修好條規(guī)》中加入日本人在華“一如西人”，享有與歐洲人在華通商“一體均沾”的權(quán)利。清政府提出了三分琉球的方案，即北部原島津藩屬地諸島劃歸日本，琉球本島為主的群島還給琉球，并恢復(fù)琉球國(guó)王王位，南部宮古、八重山群島劃歸中國(guó)，待琉球復(fù)國(guó)后送給琉球。1880年，清政府正在處理在伊犁問(wèn)題上與俄國(guó)發(fā)生的糾紛，準(zhǔn)備對(duì)日退讓，便與日本議定了分島改約方案。中方隨后認(rèn)識(shí)到分島改約方案無(wú)助于琉球復(fù)國(guó)，改約徒使中國(guó)喪失權(quán)利，分島改約方案未及簽字。1882年—1883年間，中日就此問(wèn)題的談判仍在進(jìn)行。在討論重新簽訂中日《修好條規(guī)》時(shí)，清政府再提琉球問(wèn)題，日本外相表示把修改貿(mào)易條款與琉球問(wèn)題分開(kāi)，清政府談判代表反對(duì)。問(wèn)題一直拖下來(lái)。直到1887年，總理衙門(mén)大臣曾紀(jì)澤還向日本駐華公使鹽田三郎提出，琉球問(wèn)題尚未了結(jié)。但日本已經(jīng)把琉球據(jù)為己有，對(duì)清政府的態(tài)度就不管不顧了。琉球處分問(wèn)題在中日之間成為一個(gè)懸案。

就是在這種背景下，出現(xiàn)了1885年—1895年之間日本政府（包括琉球政府）商討在釣魚(yú)島設(shè)置“國(guó)標(biāo)”以及把釣魚(yú)島列嶼劃歸沖繩縣的問(wèn)題。在釣魚(yú)島設(shè)置“國(guó)標(biāo)”以及把釣魚(yú)島列嶼劃歸沖繩縣是與日本完成攫奪琉球并進(jìn)而指向臺(tái)灣聯(lián)系在一起的。

《馬關(guān)條約》簽訂，清政府沒(méi)有能力重提琉球，臺(tái)灣以及附屬諸島（包括釣魚(yú)島列嶼）、澎湖列島、琉球就被日本奪走了。但是，1941年中國(guó)政府對(duì)日宣戰(zhàn)，廢除《馬關(guān)條約》。隨后《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》做出了戰(zhàn)后處置日本的規(guī)定，日本天皇接受了這些規(guī)定。依照這些規(guī)定，不僅臺(tái)灣及其附屬諸島（包括釣魚(yú)島列嶼）、澎湖列島要回歸中國(guó)，歷史上懸而未決的琉球問(wèn)題也到了可以再議的時(shí)候。

（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》，作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心研究員）