淺談如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

范雋中

摘 要：黨的十八大報(bào)告明確提出：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！奔訌?qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督與制約。需要通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、思想教育、監(jiān)督體系建設(shè)等，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和有效性。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運(yùn)行 監(jiān)督體系 規(guī)范化

權(quán)力向來(lái)是把雙刃劍。權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，沒(méi)有監(jiān)督和制約的權(quán)力最終會(huì)變成洪水猛獸，不僅危害國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)危害到黨的健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、從嚴(yán)治黨的客觀要求，更是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。那么該如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督？結(jié)合工作實(shí)際我認(rèn)為，只有從加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、思想教育、監(jiān)督體系建設(shè)上著手，才能加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想與道德修養(yǎng)，學(xué)習(xí)是必不可少的方法與途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重并堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，提高防范能力。如果放松了理論學(xué)習(xí)，喪失了思想的先進(jìn)性，就會(huì)難以抗拒各種誘惑，滑入腐敗的深淵；就會(huì)損害黨群、干群關(guān)系，危害黨的形象和威信，給我們黨的事業(yè)造成巨大的損失。因此應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)以下內(nèi)容：

一是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨十八大精神，不斷提高思想境界，保持高尚的道德情操。提高對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)科學(xué)用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、民主用權(quán)。

二是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)辯證唯物主義和歷史唯物主義，真正懂得權(quán)力是人民賦予的，懂得人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)的主人。

三是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家的法律及各項(xiàng)規(guī)章制度，用法律制度約束自己的行為。

（ 二 ） 加強(qiáng)思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)

“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，是每位領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和義務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔自律教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)。

一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。通過(guò)講黨課、舉辦專題講座、觀看電教片、選樹(shù)先進(jìn)典型、剖析典型案例等各種形式，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、典型教育和警示教育。使其不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在思想上解決“權(quán)力從何而來(lái)”、“權(quán)力為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，從而樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的思想，在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中自覺(jué)為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)，防止權(quán)力的濫用。

二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律、法紀(jì)及各項(xiàng)規(guī)章制度教育，解決依法行政、依法辦事的問(wèn)題，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和法律意識(shí)，增強(qiáng)明辨是非的能力，增強(qiáng)自控能力和廉潔自律意識(shí)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺(jué)接受法律、法紀(jì)的約束。

三是要正確引導(dǎo)干部處理監(jiān)督制約與信任愛(ài)護(hù)的關(guān)系。幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到監(jiān)督制約和信任愛(ài)護(hù)是相互統(tǒng)一的。不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容，監(jiān)督是信任的保障與基石，是拒腐防變的關(guān)鍵，是愛(ài)護(hù)干部的體現(xiàn)。

通過(guò)思想教育，從而使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的思想，真正做到耐住艱苦，扛住誘惑，守住本心。無(wú)論何時(shí)何地，何種情況，都要做到立黨為公，執(zhí)政為民，清正廉潔。

（三） 加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力的能力

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是保證領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)的基本前提。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，是從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗的重要措施。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)督成為黨的監(jiān)督、制度的監(jiān)督、民主的監(jiān)督。因此，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系應(yīng)從以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)。

1、黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)是要使廣大黨員干部自覺(jué)履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，勇于揭露和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮下對(duì)上的制約，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的力度?？赏ㄟ^(guò)民主生活會(huì)、重要情況通報(bào)與報(bào)告、黨員思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議黨員、述職述廉和廉政談話等措施的監(jiān)督.使“黨管人、黨管人才”得以真正的實(shí)現(xiàn)。

2、制度監(jiān)督。推進(jìn)制度監(jiān)督，建立健全和落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度，做到用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事。重點(diǎn)是要健全和落實(shí)圍繞人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法辦案權(quán)等權(quán)力的相關(guān)制度，以達(dá)到規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的目的。建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)行“群眾對(duì)黨員”、“職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的有效監(jiān)督辦法；建立領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，不僅要查處當(dāng)事人的違紀(jì)違法問(wèn)題，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；建立重大事務(wù)咨詢聽(tīng)證制度，涉及重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等干部職工關(guān)注的問(wèn)題，征求干部職工的意見(jiàn)和建議；建立民主理財(cái)制度，對(duì)違反紀(jì)律的、違反廉潔從政有關(guān)規(guī)定的、有不當(dāng)開(kāi)支的等方面問(wèn)題；建立專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)制度，對(duì)重大項(xiàng)目投資和專項(xiàng)資金組織定期審計(jì)和跟蹤監(jiān)察。

3、加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是堅(jiān)持民主集中制。通過(guò)完善班子成員分工負(fù)責(zé)制、班子議事規(guī)則和班子成員表決辦法等機(jī)制來(lái)落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論、集體決策，不搞“一言堂”。對(duì)通過(guò)批準(zhǔn)的重要事項(xiàng)、決議備存字據(jù)，做到有據(jù)可查。二是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。權(quán)力公開(kāi)，不僅是向部門或單位內(nèi)部公開(kāi)，也要向社會(huì)公開(kāi)，接受本單位干部職工和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

4、輿論監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)和完善在各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)設(shè)立“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”和“獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)”等制度，充分調(diào)動(dòng)職工群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的積極性，并且紀(jì)檢部門要做好保密工作，解除職工群眾的后顧之憂。同時(shí)，在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下，要對(duì)一些違法違紀(jì)、瀆職、腐敗等行為案件給予職工群眾客觀真實(shí)的公開(kāi)說(shuō)明，以便進(jìn)行輿論監(jiān)督。

總之，只有加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)黨提出的“保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”。