國(guó)家再出新舉措推進(jìn)教育公平

林韻詩(shī)

5月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村考生的比例，具體包括定向招生、調(diào)整本科招生計(jì)劃、東部高校支援中西部考生。這也是近年來(lái)中央政府為實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)公平、矯正教育區(qū)域差距所采取政策的延續(xù)。據(jù)了解，2013年，將有3萬(wàn)名來(lái)自國(guó)家級(jí)貧困縣的高中生通過(guò)定向招生這一“綠色通道”報(bào)考“211工程”高校和中央部屬高校。

2013年三措施推進(jìn)高考公平

首先，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大重點(diǎn)大學(xué)向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。該計(jì)劃2013年的招生人數(shù)，將從2012年的一萬(wàn)名增至三萬(wàn)名。

定向招生，是教育部等部門(mén)2012年推出的一項(xiàng)計(jì)劃。原定從2012到2015年，由國(guó)家每年安排一萬(wàn)名一本招生名額，面向集中連片特殊困難地區(qū)（即國(guó)務(wù)院確定的21個(gè)省份680個(gè)貧困縣）定向招生。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議把2013年定向招生計(jì)劃數(shù)擴(kuò)增至三萬(wàn)人，招生高校依然是總數(shù)逾百所的“211工程”學(xué)校以及中央部屬高校。該專項(xiàng)計(jì)劃的招生對(duì)象覆蓋592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的高中考生。

這種“定向招生”能給貧困地區(qū)的學(xué)生增加一次錄取機(jī)會(huì)，實(shí)行單報(bào)志愿、單設(shè)批次、單獨(dú)劃線，在本科提前批結(jié)束后、本科一批開(kāi)始前錄取。凡有貧困地區(qū)戶籍和當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍的學(xué)生，均可填報(bào)定向招生志愿。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，貧困地區(qū)考生有近130多萬(wàn)，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃后，進(jìn)入一本錄取高校的人數(shù)約增加10%。

其次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，2013年中國(guó)高校新增的本科招生計(jì)劃，將主要用于高等教育資源相對(duì)缺乏、升學(xué)壓力大、農(nóng)村考生多的中西部省份。

近年來(lái)，教育部直屬高校相繼縮減屬地生源計(jì)劃，擴(kuò)大在中西部的招生規(guī)模。教育部部長(zhǎng)助理林蕙青2012年曾透露，五年來(lái)，教育部直屬高校在屬地招生比例平均降低7個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)出的招生計(jì)劃主要投向中西部生源大省。

最后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，在全國(guó)高校招生計(jì)劃中專門(mén)安排18.5萬(wàn)個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生。

“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”啟動(dòng)于2008年，是指教育部組織東部地區(qū)公辦高校，面向中西部高等教育資源缺乏、升學(xué)壓力大的省份招生。最初，該計(jì)劃僅惠及3.5萬(wàn)學(xué)生，到2012年擴(kuò)大到17萬(wàn)人，2013年將增至18.5萬(wàn)人。

機(jī)會(huì)公平將成教育政策重點(diǎn)

業(yè)內(nèi)學(xué)者指出，新一屆中央政府的教育政策，未來(lái)數(shù)年將延續(xù)此前以矯正城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平為重點(diǎn)；同時(shí)，由于教育財(cái)政投資的數(shù)額已相對(duì)充足，如何提高投資效率，提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量，也是亟待中央政府重點(diǎn)解決的另一問(wèn)題。

近年來(lái)，為縮小教育的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，中國(guó)政府還通過(guò)“兩免一補(bǔ)”、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃、農(nóng)村校舍改造、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等措施，矯正此前農(nóng)村教育投資嚴(yán)重短缺、城鄉(xiāng)教育差距嚴(yán)重等問(wèn)題，以使“寒門(mén)學(xué)子”通過(guò)教育改變命運(yùn)。

首先是“兩免一補(bǔ)”政策，是指義務(wù)教育階段的學(xué)生不再繳納學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村學(xué)生和城市家庭困難學(xué)生還享有免費(fèi)教科書(shū)，以及一定的住校生活補(bǔ)貼。

該制度2001年開(kāi)始推廣。2006年，中國(guó)政府決定在農(nóng)村全面免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校按學(xué)生人數(shù)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)。2008年后，該政策推廣到全國(guó)城市學(xué)校。此后中國(guó)才真正實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育”。

其次，隨著中國(guó)高校大幅擴(kuò)招，中國(guó)1999年實(shí)行了國(guó)家助學(xué)貸款制度。家庭貧困的大學(xué)生可在無(wú)抵押物的情況下向銀行貸款，但要在規(guī)定期限內(nèi)還款。最初，貧困大學(xué)生主要向就讀地銀行貸款。2008年后，“生源地助學(xué)貸款”逐漸推廣，大學(xué)生可向入學(xué)前戶籍地銀行申請(qǐng)貸款。近年來(lái)，中央政府還推出了高中貧困生資助政策等。

第三，2011年10月底，中國(guó)政府啟動(dòng)了農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃。時(shí)任總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)餐試點(diǎn)，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政為農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣（市）、約2 600萬(wàn)在校生。

與此同時(shí)，中央財(cái)政還相繼實(shí)施農(nóng)村校舍改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目。

根據(jù)財(cái)政部的公告，2012年，中央財(cái)政安排了180.14億元，為農(nóng)村薄弱學(xué)校配置圖書(shū)和多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，支持農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施建設(shè)、縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造等。

2012年，中國(guó)的財(cái)政性教育投入達(dá)到2.2萬(wàn)億元，首次占到當(dāng)年GDP的4%。這如期實(shí)現(xiàn)2010年《中國(guó)教育發(fā)展與規(guī)劃綱要》“三年內(nèi)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%”的目標(biāo)。

去年全國(guó)2.2萬(wàn)億財(cái)政性教育投入中，中央財(cái)政的教育支出為3 781億元，占全國(guó)該項(xiàng)支出總額約17%，比2011年增長(zhǎng)15.7%。同時(shí)，對(duì)地方高校生均撥款1.2萬(wàn)元的目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。

而在這3 781億中央財(cái)政教育支出中，包括農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金865.4億元，幫助全國(guó)約1.2億名學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等；“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”建設(shè)資金20億元，營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金150.5億元，并支出180.14億元為農(nóng)村薄弱學(xué)校配置圖書(shū)、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備等。

5月初，教育部還發(fā)文要求，兩萬(wàn)多億的教育經(jīng)費(fèi)，分配上應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，即向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍傾斜。（據(jù)財(cái)新網(wǎng) ）