南充市餐廚垃圾處置現(xiàn)狀與管理對(duì)策

范丁洋

我們經(jīng)常在餐館、學(xué)校食堂看到，人們吃完飯散去后留下滿桌的剩飯剩菜，被倒進(jìn)垃圾桶，成為餐廚垃圾。北京、上海、寧波、西寧等一些大中型城市已經(jīng)對(duì)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用進(jìn)行了試點(diǎn)探索，比較典型的有寧波模式、西寧模式、蘇州模式。

現(xiàn)在南充主城區(qū)每天會(huì)產(chǎn)生多少噸餐廚垃圾？處置這些餐廚垃圾的現(xiàn)狀是怎樣的？如何加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的管理，實(shí)現(xiàn)無害化和資源化？

帶著這些問題，筆者邀請(qǐng)了其他兩位同學(xué)通過查閱資料、問卷調(diào)查、實(shí)地觀察、訪談等方式對(duì)南充市餐廚垃圾處置現(xiàn)狀進(jìn)行的研究。

一、南充市餐廚垃圾的現(xiàn)狀

1.主城區(qū)每天產(chǎn)生的餐廚垃圾有100多噸。

通過餐廳問卷調(diào)查表獲得的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)餐廳平均每天產(chǎn)生的餐廚垃圾為38kg。主城區(qū)2000多家餐飲企業(yè)所產(chǎn)生的餐廚垃圾總量為100多噸。

2.政府部門重視對(duì)餐廚垃圾的管理。

為加強(qiáng)餐廚垃圾管理和整治“地溝油”，南充市2012年成立食品安全委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)餐廚垃圾監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。南充市城市管理局具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾日常管理工作。

2010年8月南充市政府辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的通知》，成為我市餐廚垃圾管理的主要政策依據(jù)?！赌铣涫胁蛷N垃圾管理辦法》已處于征求意見階段，將會(huì)有完善的餐廚垃圾管理制度。

3.整治“地溝油”工作的成效顯著。

各部門在保障人民食品安全整治地溝油方面，做了很多富有成效的工作。餐廚垃圾的管理，政府部門把重點(diǎn)放在決不允許廢棄油脂再上餐桌。禁止非法收集廢棄油脂，取締了非法加工地溝油作坊，確保了市民食用油的安全。

4.實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的社會(huì)基礎(chǔ)好。

93%受訪市民和餐飲從業(yè)者能清楚的認(rèn)識(shí)到餐廚垃圾處置不合理，它會(huì)有很多危害。有40%以上的受訪者都認(rèn)為餐廚垃圾經(jīng)過一定的技術(shù)可以轉(zhuǎn)化為有用的資源。有63%的餐飲企業(yè)完全支持實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，并積極配合配合這項(xiàng)工作。

二、南充市餐廚垃圾處置還存在一些不足

1.社會(huì)公眾對(duì)餐廚垃圾處置現(xiàn)狀滿意度低。

從問卷調(diào)查看，受訪市民有近70%對(duì)南充市餐廚垃圾處置的現(xiàn)狀是不滿意的， 甚至60%的受訪市民認(rèn)為廢棄油脂還用于非法提煉地溝油。課題組成員分析認(rèn)為，其主要原因除了市民對(duì)餐廚垃圾處置和管理的實(shí)際情況不完全了解以外，還有很多人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、非法收運(yùn)的利益關(guān)系和政府監(jiān)督執(zhí)行力度不夠等原因，餐飲企業(yè)仍然存在違規(guī)處置餐廚垃圾的現(xiàn)象。

2.餐飲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行餐廚垃圾管理制度的自覺性不夠。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 32%的受訪者表示政府部門如果監(jiān)管嚴(yán)格，他們就會(huì)按規(guī)定執(zhí)行，有5%的受訪者明確表態(tài)不支持餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。有約三分之一的受訪餐飲企業(yè)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《餐廚廢棄物處置管理制度》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)地觀察的結(jié)果也證實(shí)這種情況。有些企業(yè)餐廚垃圾沒有分類放置，潲水桶里既有剩飯剩菜、又有加工下腳料等；或者未安裝油水隔離池或油水分離器；或者有餐廚垃圾管理臺(tái)帳薄，卻沒有登記任何內(nèi)容，個(gè)別企業(yè)甚至空白的賬本都沒有。

3.餐廚垃圾處置還處于落后狀態(tài)。

首先是收運(yùn)設(shè)施落后。收運(yùn)餐廚垃圾的一般是養(yǎng)殖戶，運(yùn)輸工具主要是火三輪車或人力三輪車，裝餐廚垃圾的是沒蓋的布滿油污的塑料桶。這既不整潔，又容易滴漏撒落，影響市容環(huán)境。

其次是處置方式落后。課題組成員從一些文獻(xiàn)資料了解到，很多城市充分認(rèn)識(shí)都餐廚垃圾的危害性和資源性，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，變害為寶，變廢為寶。而南充市對(duì)餐廚垃圾的處置仍然是作為飼料喂豬、當(dāng)作一般垃圾填滿、廢棄油脂做肥皂等落后的不規(guī)范的方式。

三、南充市餐廚垃圾處置對(duì)策的建議

1.要盡快頒布《南充市餐廚垃圾管理辦法》。

加強(qiáng)餐廚垃圾處置和管理，推進(jìn)南充市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，急需要一部規(guī)范完整的制度作保障?！赌铣涫胁蛷N垃圾管理辦法》征求意見工作已經(jīng)有接近一年時(shí)間了，市委和政府要盡快出臺(tái)正式的文件。以此明確政府各部門的工作職責(zé)，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位、處置單位的具體要求，建立餐廚垃圾處置和管理良好的工作機(jī)制，為我市科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理餐廚垃圾提供重要的法制保障。

2.早日建成餐廚垃圾收運(yùn)處置中心。

建立餐廚垃圾處置中心，是餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中處置，改變餐廚垃圾處置落后狀態(tài)的重要途徑。政府可以通過招商和公開招標(biāo)等辦法，確定一家企業(yè)建立餐廚垃圾處置中心。政府可以建立激勵(lì)機(jī)制，在企業(yè)用地、稅收、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，創(chuàng)新運(yùn)用或自主研發(fā)科技含量高、環(huán)保效益好、產(chǎn)品質(zhì)量高的處置工藝和技術(shù)。

3.建立“四位一體”的管理機(jī)制。

政府機(jī)構(gòu)、有資質(zhì)的餐廚垃圾收運(yùn)處理機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)、公眾四者之間連成一個(gè)有機(jī)的整體。其中，政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，行使監(jiān)管職能；收運(yùn)處理機(jī)構(gòu)和餐飲企業(yè)為主體，加強(qiáng)自律，依法辦事；社會(huì)公眾利用輿論加強(qiáng)監(jiān)督，形成“四位一體”的管理機(jī)制，使不同部分充分發(fā)揮各自的職能，步調(diào)一致，密切合作，形成管理合力。

4.加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)。

餐廚垃圾管理中的一些困難，部分餐飲企業(yè)的不配合，以及一些市民的片面認(rèn)識(shí)，都與對(duì)餐廚垃圾管理工作宣傳力度不夠有關(guān)。在今后，要加強(qiáng)宣傳餐廚垃圾處置不當(dāng)?shù)奈：Γ麄鲊沂∈胁蛷N垃圾管理的法律法規(guī)等，做到家喻戶曉，人人皆知，群眾積極參與監(jiān)督，餐廚垃圾產(chǎn)生和處置企業(yè)自覺依法辦事。要宣傳勤儉節(jié)約精神，倡導(dǎo)人們?cè)诓惋嬒M(fèi)中自覺加入“光盤行動(dòng)”，減少餐廚垃圾總量。要宣傳餐廚垃圾管理的成效，得到人民群眾的大力支持。