“06版”土地整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)啟示

向婧妮

《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》目前正在進(jìn)行新一輪的修改完善，作為修改承擔(dān)單位的湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院正是7年前第一版標(biāo)準(zhǔn)的編制者，他們也經(jīng)歷了將全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“本土化”的全過(guò)程。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金的投入越來(lái)越大，如何實(shí)現(xiàn)其專(zhuān)項(xiàng)資金合理、合法、有效使用，成為了管理部門(mén)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，2005年國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部頒發(fā)了《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《部定額標(biāo)準(zhǔn)》）。這一標(biāo)準(zhǔn)的頒布填補(bǔ)了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理沒(méi)有具體支出標(biāo)準(zhǔn)這一空白，為國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的預(yù)算編制與審查、資金的管理與監(jiān)督提供了依據(jù)。

但是，《部定額標(biāo)準(zhǔn)》是在綜合全國(guó)各種典型地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際的基礎(chǔ)上編制而成的，它的全國(guó)通用性，使得其不能全面、完整地反映各省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際。以湖南為例，《部定額標(biāo)準(zhǔn)》中缺少部分湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際中常用的預(yù)算定額子目及其相應(yīng)的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額，另外，《部定額標(biāo)準(zhǔn)》中有部分內(nèi)容基本是針對(duì)北方地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際，與湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際的相關(guān)性很小。以此為背景，在《部定額標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上編制一部能反映湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際的《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》就顯得尤為重要，它既是對(duì)《部定額標(biāo)準(zhǔn)》的有利補(bǔ)充，也為湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的預(yù)算編制及資金的合理有效使用提供更為合理的依據(jù)，給現(xiàn)在很多啟示。

之一：標(biāo)準(zhǔn)本土化

2006年5月湖南省國(guó)土資源廳開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括出臺(tái)建設(shè)、設(shè)計(jì)、制圖等一系列標(biāo)準(zhǔn)等，湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院土地綜合整治設(shè)計(jì)部承擔(dān)其中一項(xiàng)——制定《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額研究，是規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制、審查湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算資金的重要依據(jù)和本行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也是為形成最終的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從源頭把握控制項(xiàng)目投資規(guī)模的有效途徑之一。

《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》主要在《部定額標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，保留大部分適用于湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際的子目，刪去不適用于湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際的子目，增加一部分在湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際中常用，而《部定額標(biāo)準(zhǔn)》中缺少的子目。例如增加了湖南常用砌塊、砌磚溝渠項(xiàng)目，刪去了只有北方地區(qū)才有的冷凍土子目。

之二：關(guān)注人工費(fèi)

為了順利完成任務(wù)，土地綜合整治設(shè)計(jì)部不僅研究了大量法律條文和規(guī)章制度，還廣泛收集了國(guó)家有關(guān)行業(yè)和相鄰?。ㄊ小^(qū)）的相關(guān)行業(yè)預(yù)算定額、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額、費(fèi)用構(gòu)成及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，以及近幾年已經(jīng)竣工、或正在實(shí)施、或擬實(shí)施的國(guó)家和湖南省投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)資料，并在湖南省不同典型區(qū)域范圍內(nèi)針對(duì)《部定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了三次實(shí)地調(diào)研工作。為此，課題組走遍了全省十四個(gè)市州，包括一些項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的縣。并邀請(qǐng)國(guó)土、水利、建筑定額方面的專(zhuān)家進(jìn)行了不下十次的論證。

第一次調(diào)研歷時(shí)兩個(gè)月，通過(guò)實(shí)地了解情況，與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位座談，收集了已建、在建和擬建土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目大量資料。對(duì)于如何去制定《省定額標(biāo)準(zhǔn)》，答案已經(jīng)漸漸清晰。在調(diào)研的過(guò)程中，工作人員發(fā)現(xiàn)很多老百姓沒(méi)有讀懂國(guó)家的定額文件，也會(huì)和他們討論，提高他們對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的了解，化解他們的迷惑。通過(guò)第一次調(diào)研，基本完成湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額預(yù)審稿，課題組進(jìn)行了第二次、第三次調(diào)研，這兩次調(diào)研除了進(jìn)一步完善《省定額標(biāo)準(zhǔn)》，使之更為合理，也是為了讓地區(qū)的相關(guān)部門(mén)對(duì)湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。

湖南省的標(biāo)準(zhǔn)相比國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)顯著的變化就是人工費(fèi)大幅提高。以甲類(lèi)工（技術(shù)工）和乙類(lèi)工（普通工人）為例，2005年的時(shí)候，國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)工日26.4元和15.8元，2007年湖南省出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)提高到45.16元和32.18元。這也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況而定的。在調(diào)研過(guò)程中，課題組充分聽(tīng)取了項(xiàng)目承擔(dān)單位和基層群眾的意見(jiàn)：常德安鄉(xiāng)是湖南省最早開(kāi)展土地整理國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的縣之一，工作人員去到這兩個(gè)地方一邊看施工工藝，一邊聽(tīng)取施工單位和老百姓的建議。他們通過(guò)將工作中的實(shí)際人工費(fèi)來(lái)比對(duì)，認(rèn)為原有定額標(biāo)準(zhǔn)中人工費(fèi)一項(xiàng)太低，建議采用建筑工程中人工費(fèi)最低的一類(lèi)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工作人員在平均優(yōu)先這一原則的基礎(chǔ)上參考了他們的建議和意見(jiàn)。

采訪的最后，土地綜合整治設(shè)計(jì)部副主任鐘毅告訴記者，《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》雖然已經(jīng)實(shí)行多年，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)水平的變化和國(guó)家2011年新頒布的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，我省已著手開(kāi)始編制新的省級(jí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，目前正處于征求意見(jiàn)階段，仍在不斷完善修改中，另外隨著新的工藝新的方法出臺(tái)，以前沒(méi)有涉及到的工作，例如在高速公路旁邊可以看到的雷諾護(hù)坡等一些更加生態(tài)環(huán)保的工程也會(huì)被考慮進(jìn)去。