衛(wèi)片執(zhí)法檢查應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的歷史和作用

自2000年起，部已經(jīng)先后組織開展了12次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，今年是第13次?？傮w上看，衛(wèi)片執(zhí)法檢查有4個(gè)特點(diǎn)：

檢查范圍不斷擴(kuò)大。從檢查范圍來看，1999年度檢查了66個(gè)城市，2008年度擴(kuò)大到172個(gè)城市，2009年度則首次實(shí)現(xiàn)全國2859個(gè)縣全覆蓋檢查；從資源類型來看，最初只是開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，自2010年度起在全國范圍內(nèi)部署開展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，覆蓋土地、礦產(chǎn)兩種資源。

方式不斷創(chuàng)新。從最初紙質(zhì)上報(bào)數(shù)據(jù)改進(jìn)為通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上報(bào)；從最初通過遙感影像對比、發(fā)現(xiàn)變化圖斑全部核查改進(jìn)為與土地變更調(diào)查相銜接，“一查多用”；利用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺進(jìn)行套合分析審核，圈定 “疑似違法圖斑”重點(diǎn)查處，盡量減少重復(fù)勞動，減輕工作量。

內(nèi)容不斷豐富。衛(wèi)片執(zhí)法檢查最初主要是用于發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法行為，進(jìn)而擴(kuò)展到評估一個(gè)地區(qū)的土地管理秩序，并根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果開展警示約談、登門通報(bào)、召開座談會等形式，督促整改，形成了警示的效果。2009年度首次實(shí)施了責(zé)任追究，2個(gè)市、29個(gè)縣的73名責(zé)任人受到紀(jì)律處分；2010年度，1個(gè)市、11個(gè)縣的25名責(zé)任人受到紀(jì)律處分，2011年度問責(zé)工作正在進(jìn)行。衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果還應(yīng)用于創(chuàng)建全國文明城市、國土資源節(jié)約集約模范縣評比、建設(shè)用地指標(biāo)獎懲等工作。內(nèi)容不斷豐富，作用逐步顯現(xiàn)。

工作逐步規(guī)范。2010年部制定了《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》。每年根據(jù)新情況、新問題，及時(shí)研究具體工作措施，規(guī)范工作。

從多年的工作情況來看，衛(wèi)片執(zhí)法檢查不僅成為部強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的“殺手锏”，而且成為各地、各部門做好國土資源執(zhí)法工作的抓手。特別是警示約談和責(zé)任追究，已經(jīng)在有效遏制國土資源違法行為方面發(fā)揮了較好的警示震懾作用。

在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系

處理好與土地變更調(diào)查工作的關(guān)系。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查工作任務(wù)和工作內(nèi)容均有所區(qū)別?？偟膩碚f，在實(shí)行“一查多用”后，既要按照分工，各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)作配合，相互促進(jìn)。土地變更調(diào)查階段做了大量艱苦、細(xì)致的工作，為開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查提供了比較好的工作基礎(chǔ)，客觀上減輕了衛(wèi)片執(zhí)法檢查外業(yè)核查的工作量。但是，一些地方還沒有能夠跟上工作改革的節(jié)奏，這兩塊的工作還沒有得到很好的處理。比如在2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，一些地區(qū)出現(xiàn)了不少“非新增建設(shè)用地”，即在2011年度土地變更調(diào)查中已經(jīng)作為新增建設(shè)用地變更，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中又不承認(rèn)為新增建設(shè)用地的情況。部組織對“非新增建設(shè)用地”進(jìn)行了嚴(yán)肅核查，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。為維護(hù)兩項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性，今年，部堅(jiān)決取消“非新增建設(shè)用地”（也就是“實(shí)地偽變化”）的填報(bào)選項(xiàng)。

部領(lǐng)導(dǎo)在研究2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)，明確要求各地要進(jìn)一步理順年度變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，做到相互支撐、相得益彰，防止相互糾結(jié)、相互干擾，確保變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果客觀準(zhǔn)確，同時(shí)充分發(fā)揮遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)和變更調(diào)查成果對衛(wèi)片執(zhí)法檢查的重要支撐作用。執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的同志對變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑要及時(shí)跟進(jìn)，對需要進(jìn)一步認(rèn)證的圖斑要強(qiáng)化協(xié)同配合，對確認(rèn)的違法違規(guī)案件要嚴(yán)格查處整改。

處理好與地方政府的關(guān)系。衛(wèi)片執(zhí)法檢查不僅要成為部強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)管的“殺手锏”，而且要成為各地、各部門做好國土資源執(zhí)法工作的有力手段。全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部統(tǒng)一部署開展，部和省、市、縣三級政府及國土資源主管部門分級負(fù)責(zé)。要通過強(qiáng)化共建共享、共查共管，最大限度地調(diào)動各方面、各層級的積極性，形成共同加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)管、遏制違法違規(guī)行為的強(qiáng)大合力。

市、縣國土資源主管部門要利用好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作這個(gè)平臺，借力、借勢，積極主動，推動違法行為整改查處工作。要將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。地方各級國土資源主管部門要主動向同級政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，擔(dān)任衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國土資源、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。要爭取以政府文件下發(fā)通知，或由政府組織召開會議部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。國土資源系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同配合，做好工作。

處理好衛(wèi)片執(zhí)法檢查與日常執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)系。衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一個(gè)重要執(zhí)法手段，發(fā)揮了重要作用。但是，個(gè)別地區(qū)存在“重衛(wèi)片檢查、輕日常監(jiān)管”的傾向，有的地方對日常巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地，不積極組織整改查處，而是等衛(wèi)片下來后，看是否在衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍、違法占用耕地面積比例是否超15%，視情況再組織整改查處。

為扭轉(zhuǎn)“重衛(wèi)片檢查、輕日常監(jiān)管”的傾向，部領(lǐng)導(dǎo)要求，各級國土資源主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作重在從整體上評估一個(gè)地區(qū)的國土資源管理秩序，日常執(zhí)法監(jiān)察重在個(gè)案源頭防范和查處。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查工作，要充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、航空攝影、低空無人駕駛飛機(jī)飛艇、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)手段，對國土資源違法違規(guī)易發(fā)高發(fā)地區(qū)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法行為。努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，有效防范和遏制違法違規(guī)行為。最近，部領(lǐng)導(dǎo)明確指示，要“注重源頭執(zhí)法、文明執(zhí)法，并注重在村、鄉(xiāng)建立國土資源管理的協(xié)管員、兼職宣傳員、信息員制度，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做好引導(dǎo)工作，努力把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)之中，以維護(hù)國土資源管理的良好秩序”。請各地認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)建立的村級協(xié)管員制度，加大推廣力度，發(fā)揮好村級協(xié)管的作用。例如廣東省聘請大學(xué)生村官、江蘇省聘請郵遞員做信息員、協(xié)管員的好做法，就值得大家學(xué)習(xí)、借鑒。

處理好自查、督查與抽查的關(guān)系。市、縣是做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改工作的主體，要全面開展自查，在變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，對違法行為要積極主動整改查處，一次性做到位；部、省主要搞好督促、檢查和指導(dǎo)。要通過督查、抽查和驗(yàn)收，督促市、縣做好自查工作，把違法行為查處整改到位。部、省要協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，合力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，共同維護(hù)國土資源管理秩序。衛(wèi)片數(shù)據(jù)成果出來后，部將組織對疑似違法圖斑多、面積大的地方開展實(shí)地督查，核準(zhǔn)事實(shí)，即時(shí)掛牌督辦。這項(xiàng)工作往年部做得不夠到位，今年會予以加強(qiáng)。各省數(shù)據(jù)上報(bào)后，部將組織抽查。問題比較突出的市、縣，將作為部實(shí)地驗(yàn)收的重點(diǎn)地區(qū)。

（本文系國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署暨視頻培訓(xùn)會上的講話，有刪節(jié)）