貴州地區(qū)環(huán)境保護制度完善的法律思考

張姝

【摘要】在貴州地區(qū)實行工業(yè)強省戰(zhàn)略的今天，環(huán)境保護也同樣重要，而法律作為人們行為的規(guī)范，可以也應該為環(huán)境的保護做出貢獻。總體上講，貴州省沒有形成一套行之有效的環(huán)境保護法律體系，操作性也不強，有鑒于此，本文對貴州地區(qū)環(huán)境保護制度的完善的提出相應的法律建議。

【關鍵詞】貴州；環(huán)境保護；制度

2011年，貴州省委十屆十次全會提出將重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以推動我省經濟社會又快又好地發(fā)展。這個戰(zhàn)略無疑是省委省政府針對貴州地區(qū)經濟落后的現(xiàn)狀提出來的為人民謀取福祉的的規(guī)劃，但是國外以及國內相當多的實踐經驗表明經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護常常存在一定的對立，這引起了很多專家學者對貴州地區(qū)生態(tài)環(huán)境的擔憂。雖然環(huán)境資源是可以再生的，環(huán)境也有一定的自凈能力，可以對人類經濟活動產生的廢物和廢能量進行消納和同化，這是固然是大自然賦予我們人類的財富，也是我們人類得以創(chuàng)造文明至今的基礎。但同時資源和環(huán)境的容量也是有限的，如果人類為了創(chuàng)造物質財富而無度地利用環(huán)境超過了資源和環(huán)境容量的限度，就會帶來環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題，從而發(fā)生對人類生存和發(fā)展不利的狀況。所以，在貴州地區(qū)風風火火地實行工業(yè)強省戰(zhàn)略的今天，不僅經濟的發(fā)展很重要，環(huán)境保護也同樣重要，而法律作為人們行為的規(guī)范，可以也應該為環(huán)境的保護做出貢獻，本文就貴州地區(qū)環(huán)境保護制度的完善提出一些建議。

一、貴州省環(huán)境保護法治現(xiàn)狀

（一）貴州環(huán)境保護法制不健全

貴州地處我國兩大水系長江和珠江的上游，是一個典型的喀斯特地貌分布廣、生態(tài)環(huán)境脆弱的欠發(fā)達省份，并不利于貴州省經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。目前貴州環(huán)境保護方面的法律法規(guī)主要有《貴州省環(huán)境保護條例》以及幾個與水資源相關的條例，比如《貴州省紅楓湖百花湖水資源管理條例》、《貴州省赤水河流域保護條例》等，總體上講，貴州省沒有形成一套行之有效的環(huán)境保護法律體系，操作性也不強。新的《貴州省環(huán)境保護條例》于2009年施行，但是該條例只有立法目的，立法指導思想和基本原則非常不明確，總則部分感覺像是《中華人民共和國環(huán)境保護條例》的照搬，并沒有根據本地區(qū)特定的環(huán)境和文化背景制定具有貴州特色的環(huán)境規(guī)范。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修正案討論轟轟烈烈的背景下，隨著人民對清新的空氣、清潔的軟水質量的強烈的質疑和需要以及貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略的提出的背景下，《貴州省環(huán)境保護條例》顯得有些滯后與不合時宜。

（二）環(huán)境保護執(zhí)法工作面臨諸多困境

1、地方政府重經濟建設輕環(huán)境保護。目前中國對于評價地方政府機構政績的體系還是以GDP等經濟數據為基礎，這往往導致了地方政府部門比較重視經濟建設而忽視環(huán)境保護的重要性。

2、環(huán)境問題自身的特點給執(zhí)法帶來了難度。環(huán)境問題尤其是環(huán)境污染問題的發(fā)生往往具有時間長、跨區(qū)域和問題涉及面較廣和復雜的特點使得環(huán)境執(zhí)法涉及多個部門和多個地區(qū)，而地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間具體情況和地方政策會有不同，常常涉及非常多且繁雜的利益關系，給執(zhí)法帶來了難度。

二、對貴州地區(qū)環(huán)境保護制度完善的思考

（一）修訂《貴州省環(huán)境保護條例》

1、確立環(huán)境優(yōu)先的立法目的。環(huán)境保護的立法目的是指立法者在制定或認可環(huán)境保護法時所希望達到的目的或實現(xiàn)的結果?！顿F州省環(huán)境保護條例》第一條確立了立法目的：為保護、改善環(huán)境，保障人體健康和環(huán)境安全，促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。很明顯，《貴州省環(huán)境保護條例》確立了二元的立法目的。歷史經驗表明，這樣的立法目的往往成為企業(yè)污染行為的擋箭牌，致使環(huán)境問題愈加嚴重而無法遏制，因此，20世紀90年代后主要發(fā)達國家都已經將其環(huán)境保護法的立法目的修訂為一元的立法目的，環(huán)境保護法的立法目的為唯一性即保護生態(tài)環(huán)境。如果《貴州省環(huán)境保護條例》的立法目的是適合當時制定的背景的，但是在貴州省面臨資源日益枯竭和環(huán)境污染日益嚴重的今天，二元的立法目的無疑是不合時宜的，而且在環(huán)境保護法的立法目的里加入促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的目的，本就是不合理的，環(huán)境保護何來促進經濟發(fā)展的道理，環(huán)境保護法的目的就是保護環(huán)境，促進經濟發(fā)展是其他法律法規(guī)的立法目的，加入促進經濟發(fā)展的目的進入環(huán)境保護法律法規(guī)是環(huán)境保護法律法規(guī)不能承受之重，而且這樣的立法目的往往成為企業(yè)污染行為的擋箭牌，致使環(huán)境問題愈加嚴重而無法遏制。

2、確立環(huán)境保護法律法規(guī)的基本原則。環(huán)境保護立法應當有貫穿于整個體系的基本指導原則，否則難以發(fā)揮法條的整合力。建議在《貴州環(huán)境保護條例》中確立具有地方特色的基本原則，即預防為主、防止結合、綜合治理的原則、環(huán)境責任原則和公共參與原則。

（二）建立跨區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調制度

環(huán)境問題尤其是環(huán)境污染問題的發(fā)生往往具有時間長、跨區(qū)域和問題涉及面較廣和復雜的特點使得環(huán)境執(zhí)法涉及多個部門和多個地區(qū)，而地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間往往是平級或者沒有隸屬關系，這使得在治理環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題的時候出現(xiàn)很多問題。貴陽市在這方面進行了一些有益的探索?！顿F州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》第六條規(guī)定兩湖流域內的環(huán)境保護工作由當地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。相關人民政府的水利、建設、農業(yè)、交通、衛(wèi)生、國土資源、林業(yè)、工商、旅游等部門，按照各自的職責，做好對兩湖流域水資源環(huán)境的保護工作。貴陽市、安順市應當分別明確一個管理部門為兩湖管理機構。兩湖管理機構在兩湖最高蓄水位沿地表外延1000米和飲用水水源保護區(qū)范圍內具體實施兩湖水資源環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。實踐證明，這樣的探索對解決跨區(qū)域的環(huán)境問題有比較好的效果，但這樣的探索還沒有在貴州省鋪開，建議多進行這樣的探索，建立起一套行之有效的跨區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調制度。

（三）改革現(xiàn)有政績考核體系

長期以來，地方政府都把經濟的增長點作為主要政績考核，這使得經濟部門的職權擴張比較嚴重，領導干部往往為了追求經濟的增長不惜犧牲當地的生態(tài)環(huán)境和有限的資源。著名導演陳凱歌導演的影片《無極》在拍攝過程中嚴重破壞了當地生態(tài)環(huán)境就是一個例子，當地政府為了宣傳香格里拉的景點縱然了這一破壞和污染環(huán)境的行為，給當地的環(huán)境和人類帶來了不可逆轉的傷害，這樣的實例不在少數。建議改革現(xiàn)有政績考核體系，把保護生態(tài)環(huán)境納入到政績考核中來。

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