淺談職稱改革

唐華

摘要：專業(yè)技術(shù)職務(wù)是國家對專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的認(rèn)可，任職資格的評定是一項政策性強、涉及面廣的重要工作。作者以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，結(jié)合湖南省土建工程專業(yè)“以考代評”，闡述了職稱改革的個人看法?？晒﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：職稱；改革；以考代評

中圖分類號：TU712

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2013）06-0108-01

1 引言

在全國人才工作會議上，胡錦濤同志發(fā)表了關(guān)于人才工作的重要講話，會后，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》。講話和《決定》貫穿“三個代表”重要思想，立意高遠(yuǎn)，觀點鮮明，內(nèi)容豐富，論述深刻，在人才的內(nèi)涵、人才的評價、人才的培養(yǎng)、吸引和使用等方面，提出了一系列新的科學(xué)論斷和科學(xué)觀點，為開創(chuàng)人才工作新局面指明了方向。

專業(yè)技術(shù)職務(wù)是國家對專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人員任職資格的評定是一項政策性強、影響面廣的重要工作。在全國人才工作會議勝利召開的背景下，湖南省建設(shè)廳、省人事廳把職改工作作為建設(shè)系統(tǒng)人力資源管理與開發(fā)的重要內(nèi)容來抓，用科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，率先推出土建工程初、中級專業(yè)職務(wù)任職資格“以考代評”，其改革成效至今為業(yè)內(nèi)人士和社會各屆普遍認(rèn)可。

2 人才的科學(xué)界定，是職稱改革的思想基礎(chǔ)

科學(xué)人才觀明確了人才的科學(xué)界定，提出人才必須具備三個要素：一是具有一定的知識或技能；二是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動；三是為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)。這個新的科學(xué)界定，既客觀真實反映了人才多樣性、多層次性和相對性特點，更在人才觀念上有了重大突破，將原來“具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的才是人才”的界定轉(zhuǎn)變到包括工人、農(nóng)民在內(nèi)“人人都可以成才”的界定，為解決我國現(xiàn)有人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次和技能型人才短缺，人才創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力不足等問題提供了重要的理論依據(jù)，也為專業(yè)技術(shù)人員職稱工作解放思想、大膽改革奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

建設(shè)行業(yè)是勞動密集型行業(yè)。以新的人才觀指導(dǎo)職稱改革工作，在建設(shè)行業(yè)顯得尤為突出和重要。一方面，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等勞動密集型行業(yè)中，數(shù)量眾多的一線作業(yè)人員的素質(zhì)、工作質(zhì)量，對工作程質(zhì)量和安全生產(chǎn)至關(guān)重要，是推動科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們是具有一定知識或技能，為創(chuàng)造社會物質(zhì)財富作出了積極貢獻(xiàn)的人才。一方面，一線作業(yè)人員學(xué)歷偏低，沒有職稱，長期被排擠在人才范疇之外，他們的知識、勞動和創(chuàng)造沒有得到應(yīng)有的尊重，包括職稱在內(nèi)的個人價值沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。人才觀的失誤使建設(shè)行業(yè)人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、隊伍的總體素質(zhì)較差、技能人才特別是高技能人才短缺的問題顯得尤為突出。針對建設(shè)系統(tǒng)的這種行業(yè)特點和人才狀況，省建設(shè)廳、人事廳首先選擇了數(shù)量最多、影響最大的土建工程專業(yè)初、中級職稱工作作為突破口，進(jìn)行任職資格“以考代評”的創(chuàng)新改革。

“以考代評”從“人人都能成才”這個基點引發(fā)而出，放寬了報考條件、淡化了學(xué)歷要求，取消了行業(yè)、身份、所有制等的限制，對外語的要求也更加貼近實際。這個政策出臺后，在社會上特別是在全省建設(shè)系統(tǒng)中引起了強烈反響，普遍認(rèn)為“以考代評”遵循了中央關(guān)于加強人才工作的決定，貫徹了科學(xué)人才觀，真實反映了我省土建工程專業(yè)技術(shù)人員的心聲，充分體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才的思想，極大地激發(fā)了廣大土建工程專業(yè)技術(shù)人員報考職稱的熱情和積極性。實行“以考代評”的首場考試，全省有9800多人報考，為往年申報參評人數(shù)的5倍多，而在這9800多報考人員中，約有35%的人員是具有一定實際工作經(jīng)驗但無學(xué)歷或無規(guī)定專業(yè)學(xué)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，在以前他們是不具備申報本級職稱評定條件的，這一次成了“以考代評”的首批“受益者”。

“以考代評”是在“人人都能成才”的思想指導(dǎo)下制定的職稱改革政策，是發(fā)現(xiàn)、吸引和激勵人才的新政策。它使廣大土建工程專業(yè)技術(shù)人員的能力在職稱這一人才通道上得到了充分釋放。

3 人才的科學(xué)評價，是職稱改革的核心內(nèi)容

職稱是對專業(yè)技術(shù)人員作出評價的一種標(biāo)志，人才的科學(xué)評價是職稱改革至關(guān)重要的核心內(nèi)容?！稕Q定》明確指出，要“建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機制”，這個評價機制包含了三個方面的內(nèi)容：德才兼?zhèn)涞脑u價標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正的評價方法、業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的評價結(jié)果。

德才兼?zhèn)涫窃u價選拔人才長期堅持的一條原則，為避免這一原則的過于籠統(tǒng)，使評價標(biāo)準(zhǔn)更加具體化，“以考代評”中以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，突出其能力和業(yè)績的導(dǎo)向性。具體到考試科目安排、考試大綱編寫、命題指導(dǎo)思想確定和試卷內(nèi)容設(shè)計等方面，重點在測試和積極引導(dǎo)培養(yǎng)應(yīng)試者學(xué)習(xí)能力、分析和解決實際問題的能力，以及創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

“以考代評”從著手策劃到考試結(jié)束，始終堅持科學(xué)人才觀指導(dǎo)下的改革方向，堅持專家、企業(yè)相結(jié)合的群眾路線，堅持公開、公正、公平的辦事原則，使其每個階段、各個環(huán)節(jié)的工作以及最終的考試結(jié)果都得到業(yè)內(nèi)和社會的一致好評。

4 堅持“以人為本”，是職稱改革的最高準(zhǔn)則

“以人為本”是科學(xué)人才觀的本質(zhì)和靈魂?！稕Q定》告訴我們，堅持“以人為本”，就是要充分認(rèn)識人才是社會發(fā)展的第一資源，把人才真正作為社會的寶貴財富；就是要尊重人才，愛護(hù)人才，充分發(fā)揮人才的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)他們對國家和社會價值應(yīng)有的個人追求；就是要不斷提高人才的政治道德.知識技能、身心健康、社會參與的基本素質(zhì)，不僅要把人才作為生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，更要滿足他們參與社會管理的法定權(quán)利，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；就是要尊重個人稟賦，并為他們創(chuàng)造理解信任的社會環(huán)境、民主寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間?！耙钥即u”把“以人為本”的這些理念貫串于工作的始終，并作為統(tǒng)領(lǐng)整個工作的最高準(zhǔn)則。

在30多年前粉碎“四人幫”后召開的第一次全國科技大會上，鄧小平同志曾滿腔熱情地毛遂自薦，要為中國的科技事業(yè)和廣大科技工作者當(dāng)好“后勤部長”，小平同志這種對人才的理解、尊重、關(guān)心和幫助，一直傳為佳話，是“以人為本”的生動典范。

“以考代評”的“以人為本”準(zhǔn)則集中體現(xiàn)在三個方面：一是更新觀念，把“一切為了人”作為考試工作的出發(fā)點和落腳點；二是完善機制，創(chuàng)造公平競爭、平等發(fā)展的考試環(huán)境；三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)人性化管理、人性化服務(wù)。在組織實施“以考代評”過程中，省建設(shè)廳帶著責(zé)任和感情“高標(biāo)準(zhǔn)、全方位”做好各項考試管理與服務(wù)工作。為方便報考人員的考前復(fù)習(xí)，組織專家編寫了考試大綱；為保證考題能真實反映考生的業(yè)務(wù)水平，保證考題絕對保密，委托兄弟省市的有關(guān)人員進(jìn)行了考試命題；為給考生提供良好的考試環(huán)境，制定了考點設(shè)置規(guī)則，合理設(shè)置了考點，科學(xué)編排了考場；為嚴(yán)肅考場紀(jì)律，確?？荚図樌M(jìn)行，制定了包括“考點、考場安排規(guī)則”、“考點負(fù)責(zé)人工作職責(zé)”、“監(jiān)考人員工作職責(zé)”、“考場規(guī)則”、“監(jiān)考工作程序”、“試卷保密工作要求”等在內(nèi)的《考務(wù)工作手冊》；為妥善處理考試中的突發(fā)事件，針對可能出現(xiàn)的各種緊急情況，制定了考試應(yīng)急處理預(yù)案?？记?，兩廳聯(lián)合召開了高質(zhì)量的考務(wù)工作會，與考點負(fù)責(zé)人簽訂了考務(wù)工作責(zé)任狀。為加強對各地考務(wù)與考試工作的監(jiān)管與督查，兩廳向各地考點派出了巡視員，多位領(lǐng)導(dǎo)分赴各地，親臨考點，現(xiàn)場指導(dǎo)。在科學(xué)人才觀的指導(dǎo)下，“以考代評”首場考試做好各項“后勤部長”工作，用誠信和責(zé)任向社會交了一份滿意的答卷，實現(xiàn)了全場考試違規(guī)違紀(jì)事件、考題考卷失泄密事件和考生嚴(yán)重違紀(jì)事件“三個零記錄”。