政務(wù)微博與政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型研究

石婧

摘要：基于對(duì)現(xiàn)有研究的分析，對(duì)政務(wù)微博的研究進(jìn)行了理性反思和前瞻。主要涉及政務(wù)微博的基本現(xiàn)狀、政務(wù)微博的政府治理功能、政務(wù)微博的傳播效果與輿論影響、政務(wù)微博的管理，以及政務(wù)微博的發(fā)展等內(nèi)容。研究結(jié)論顯示，現(xiàn)有的文章多為現(xiàn)狀的描述以及案例的介紹，而深入探討政務(wù)微博新媒體對(duì)政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型影響的理論文章相對(duì)缺乏。

關(guān)鍵詞：

政務(wù)微博 微博問政 公共服務(wù)

中國政務(wù)微博的誕生，以2009年湖南桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”的開通為標(biāo)志。繼而，中共云南省委宣傳部再以官方身份開辦了黨務(wù)微博——“微博云南”，隨后，一大批黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開辦的微博似雨后春筍蓬勃發(fā)展起來，以致2011年被稱為中國政務(wù)微博元年。《2011年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，當(dāng)年我國在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家微博客網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博客總數(shù)為50 561個(gè)。而到2012年底，新浪和騰訊政務(wù)微博報(bào)告顯示，僅這兩家微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博數(shù)就已分別超過上年4個(gè)平臺(tái)政務(wù)微博的總和，各自突破6萬和7萬個(gè)。

政務(wù)微博的快速發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)的研究熱潮。為整體把握政務(wù)微博的研究現(xiàn)狀，本文選定“中國知識(shí)資源總庫”（CNKI）的“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”作為文獻(xiàn)來源，按主題“政務(wù)微博”進(jìn)行搜索，到2012年8月為止共得215篇相關(guān)期刊論文文獻(xiàn)（不包括新聞報(bào)道、會(huì)議、碩士博士論文）。在對(duì)政務(wù)微博的現(xiàn)狀研究文獻(xiàn)中，除了CNKI收錄的部分論文，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室以及國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的一系列政務(wù)微博報(bào)告占有重要地位，因此本文也一并進(jìn)行綜述研究。

現(xiàn)有文章中，關(guān)于政務(wù)微博文獻(xiàn)的綜述類文章不多，僅有劉寧雯從學(xué)科角度和研究視角對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行了分類，[1]而本文則更關(guān)注政務(wù)微博在政府轉(zhuǎn)型中扮演角色的研究。通過對(duì)相關(guān)期刊論文的分析得知，研究內(nèi)容主要集中在政務(wù)微博的基本現(xiàn)狀%、政務(wù)微博的政府治理功能%、政務(wù)微博的傳播效果與輿論影響%、政務(wù)微博的管理%，以及政務(wù)微博的發(fā)展研究%等5個(gè)方面，這些研究方向數(shù)量占總數(shù)比例如圖1所示。

一、政務(wù)微博的基本現(xiàn)狀研究

從全國政務(wù)微博發(fā)展情況看，在2012年四大政務(wù)微博客認(rèn)證網(wǎng)站上，排名順序較2011年有所變動(dòng)，騰訊以70 084個(gè)政務(wù)微博數(shù)取代新浪網(wǎng)排名第一，其后依次是新浪網(wǎng)政務(wù)微博60 064個(gè)，人民微博平臺(tái)認(rèn)證黨政機(jī)構(gòu)及干部微博數(shù)量12 000個(gè)。

從開通趨勢上看，數(shù)量呈現(xiàn)逐月上升趨勢：2011年全年共新增認(rèn)證黨政機(jī)構(gòu)微博客27 400個(gè)；而2012年僅新浪政務(wù)微博的開博數(shù)量，就以月平均3603家的速度增長，增長率達(dá)231%，呈現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展勢頭。

從地域分布上來看，政務(wù)微博的發(fā)展并不均衡。全國各省市黨政機(jī)構(gòu)認(rèn)證微博客數(shù)量差異比較大，以新浪微博認(rèn)證的地域分布為例，居于前三位的江蘇、廣東、浙江三省的黨政機(jī)構(gòu)微博客數(shù)量近9 000個(gè)，其中，江蘇省政務(wù)微博總數(shù)達(dá)到6222個(gè)，占全國政務(wù)微博總數(shù)的十分之一，成為我國政務(wù)微博數(shù)量最多的省份，也是全國唯一一個(gè)政務(wù)微博總數(shù)超過6000的省份。而居全國后三位的天津、青海、西藏三地的黨政機(jī)構(gòu)微博客數(shù)量幾乎可忽略不計(jì)。

從行業(yè)分布上來看，雖然騰訊、新浪網(wǎng)兩家微博客網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)有差異，但報(bào)告結(jié)果都顯示，公安系統(tǒng)無論是在黨政機(jī)構(gòu)微博或是黨政干部微博中的數(shù)量比重均是獨(dú)占鰲頭。在國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心的統(tǒng)計(jì)中，1000個(gè)樣本抽樣統(tǒng)計(jì)表明，公安系統(tǒng)微博占總數(shù)的40%以上。新浪政務(wù)微博報(bào)告也顯示，公安系統(tǒng)微博的數(shù)量占總數(shù)的30%左右。這說明，公安系統(tǒng)工作與老百姓社會(huì)生活關(guān)系緊密，其微博更容易獲得高關(guān)注度。[2]

從政務(wù)微博影響力看，國家行政學(xué)院與人民網(wǎng)對(duì)各個(gè)政務(wù)微博影響力進(jìn)行了排名，兩種排名的指標(biāo)體系略有不同，行政學(xué)院的排名主要考慮覆蓋力、傳播力、服務(wù)力、成長力這四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，而人民網(wǎng)的排名主要考察微博的活躍度、傳播力、引導(dǎo)力、親和力。指標(biāo)體系的差異雖有可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的差異，但從表1所列黨政干部微博客綜合排名前十名的情況看，仍有較高重合度，共有5人在兩種排名體系中均進(jìn)入前十：陳士渠、伍皓、朱永新、金中一、葉青。這說明排名具有一定的科學(xué)性。

從政務(wù)微博運(yùn)行狀況看，以上海為例，在黨政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員微博中，發(fā)布信息數(shù)在100 條以下的分別占60%與87%，而發(fā)布微博數(shù)量在500 條以上的只占8%與1%，有些微博甚至在開通后即處于棄用狀態(tài)。在政務(wù)微博運(yùn)用中，真正通過微博平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)溝通的尚未常態(tài)化，政務(wù)微博的關(guān)注度及影響力也有待提高。[3]從微博頁面設(shè)計(jì)上看，作者發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府微博超過半數(shù)偏好以機(jī)構(gòu)的“形象標(biāo)志”（logo）作為微博頭像，而其他政務(wù)微博頭像多具地方特色，因而標(biāo)志程度很高。[4]

二、政務(wù)微博的政府治理功能研究

政務(wù)微博是由各種政府機(jī)構(gòu)或官員個(gè)人以自己的真實(shí)身份和真實(shí)信息，通過某一微博網(wǎng)站的官方認(rèn)證而開設(shè)的微博平臺(tái)。[5]區(qū)分政務(wù)微博與其他類型微博的關(guān)鍵點(diǎn)體現(xiàn)在“政務(wù)”二字，因此政務(wù)微博的政府治理功能也是理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。政務(wù)微博的政府治理功能主要有以下幾個(gè)方面：

第一，政務(wù)微博對(duì)政府信息公開起到促進(jìn)作用。微博平臺(tái)在政府信息公開中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，基于微博傳播的特性，政務(wù)微博可通過及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)與網(wǎng)民互動(dòng)，打造服務(wù)型政府。政務(wù)微博尤其可用于處理突發(fā)事件。[6]如在北京“7·21” 暴雨襲擊中，@北京發(fā)布、@平安北京、@交通北京、@北京消防與北京市的16區(qū)縣政務(wù)微博合力持續(xù)發(fā)布暴雨災(zāi)害信息，形成了官方輿論場。在7月22日23時(shí)48分，北京交管局專門就“雨后貼條”罰款的網(wǎng)民微博信息作出回應(yīng)：雨后以服務(wù)疏導(dǎo)為主，對(duì)因雨受困車輛聯(lián)系車主，挪移清拖；對(duì)22日協(xié)管員擅自粘貼的違法告知單不予錄入；對(duì)擅自貼條的當(dāng)事協(xié)管員嚴(yán)肅處理、調(diào)離工作崗位。北京交管局的這條微博“通知”轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)14309條，評(píng)論數(shù)4433條，有效地發(fā)揮了北京政務(wù)微博的功能。

第二，政務(wù)微博可以緩釋網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論。2011年上?！?·27” 地鐵追尾事故發(fā)生當(dāng)天， 新浪網(wǎng)“上海地鐵shmetro”就連發(fā)三條微博道歉信。由于次日10號(hào)線停運(yùn)，“上海地鐵shmetro” 當(dāng)晚又及時(shí)發(fā)布了這一信息。之后還發(fā)布了多條服務(wù)提醒，并上傳多張地鐵、公交志愿者們友愛互助、協(xié)助乘客分流引導(dǎo)的照片。從微博評(píng)論中，網(wǎng)友們的憤怒情緒迅速退潮，開始轉(zhuǎn)為理解，甚至贊賞。“微博道歉”的出現(xiàn)，體現(xiàn)了政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)“知錯(cuò)就改，知錯(cuò)主動(dòng)改” 的誠懇，也體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代打造服務(wù)型政府過程中如何服務(wù)公眾、應(yīng)對(duì)輿情的新思路。[7]

第三，政務(wù)微博能有效推動(dòng)社會(huì)管理中的公眾參與。隨著公民意識(shí)的覺醒，人們開始借助政務(wù)微博平臺(tái)廣泛參與到政策議程、政府決策、政策執(zhí)行和監(jiān)督過程中，推動(dòng)了社會(huì)公共問題進(jìn)入政策議程。以往政策問題由政治精英人士提出和主導(dǎo)，普通百姓很難通過正式渠道向政府表達(dá)意見和訴求。微博為公民提供了便利的信息上傳渠道，讓政府官員能隨時(shí)隨地傾聽百姓的聲音。其次，政務(wù)微博擴(kuò)大了公民參與決策的范圍，改善了公共政策決策過程。公民可直接在政務(wù)微博上發(fā)表議論，從而使政府的決策更有利于體現(xiàn)民意，更有利于政府科學(xué)決策和民主決策。[8]

第四，政務(wù)微博問政，促進(jìn)了公平正義。[9]在政府處理一些社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，微博發(fā)揮了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，促使政府公開相關(guān)信息，公平地解決有關(guān)問題。同時(shí)，民眾通過微博問政，形成對(duì)政府部門及其工作人員的外部問責(zé)和輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，巨大的輿論壓力促使有關(guān)官員直接面對(duì)公眾的評(píng)價(jià)質(zhì)詢，無法再躲避推諉。

三、政務(wù)微博的傳播效果與輿論影響研究

政務(wù)微博是一種特定機(jī)構(gòu)或人群發(fā)布的微博，因此具有微博的基本傳播特點(diǎn)：實(shí)時(shí)性傳播、文本的碎片化、海量信息的多元化、內(nèi)容的多媒體性、傳播的自媒體性、交流的互動(dòng)性強(qiáng)等傳播特點(diǎn)。

由此，形成了三種政務(wù)微博輿論生成模式：雙重循環(huán)模式、蒸汽模式、向日葵模式。[10]雙重循環(huán)模式，指政務(wù)微博輿論與傳統(tǒng)媒體的雙向互動(dòng)。一方面政務(wù)微博發(fā)布的信息輿論場逐漸加大，引起媒體高度關(guān)注，經(jīng)傳統(tǒng)媒體報(bào)道放大后再在政務(wù)微博中獲得政府相關(guān)部門的反饋；另一方面是先經(jīng)傳統(tǒng)媒體報(bào)道引發(fā)關(guān)注，再經(jīng)過政務(wù)微博平臺(tái)的意見匯聚， 加速放大和擴(kuò)散傳統(tǒng)媒體的影響，引起政府部門的重視。蒸汽模式，指政府在政務(wù)微博中發(fā)布信息，公民在對(duì)信息的討論中逐漸升溫膨脹，促使相關(guān)部門重視和改進(jìn)， 這種輿論就像不斷冒出的蒸汽，具有不可小視的威力影響。向日葵模式，即政府部門在政務(wù)微博上發(fā)布決策等信息， 設(shè)置政策議程，主動(dòng)掌握話語權(quán)。而網(wǎng)民好比向日葵，圍繞政府“太陽”，反饋輿論信息， 形成有效的互動(dòng)機(jī)制。

上述三種輿論生成模式是一種理想的政務(wù)微博傳播效果，對(duì)于發(fā)揮政務(wù)微博的功用，提升政務(wù)微博的輿論影響力具有重要的社會(huì)價(jià)值。然而現(xiàn)實(shí)與理想之間還存在較大差距，究其原因，主要有外在與內(nèi)在兩個(gè)方面的原因。

從外在因素來看：其他微博的“刷屏”效果消減了政務(wù)微博的到達(dá)率。李暉指出，“刷屏微博”一般以發(fā)布幽默、養(yǎng)生、情感、音樂等軟信息為主，此類信息在網(wǎng)海上俯拾即是，所以發(fā)布頻率較高，動(dòng)輒就是十幾條甚至幾十條，且能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)受眾關(guān)注。通常政務(wù)微博的發(fā)布數(shù)量在同時(shí)段會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于“刷屏微博”，因此如果一個(gè)微博用戶同時(shí)關(guān)注了這兩類微博，那么政務(wù)微博的信息很快就會(huì)被湮沒。從政務(wù)微博內(nèi)在因素來看，問題主要出在三個(gè)方面：一是“應(yīng)景微博”大量存在，部分政府部門和行政人員只是隨著熱潮開通了微博，卻幾乎從不更新信息；二是政務(wù)微博成了政府網(wǎng)站的變體，只是發(fā)布信息，沒有體現(xiàn)微博作為政府與公眾雙方溝通的橋梁價(jià)值；三是政務(wù)微博管理不善，發(fā)布者失言惹來爭議。[11]

因此，眾多研究者也在積極探討政務(wù)微博如何做好輿論引導(dǎo)工作。1. 政府部門和官員應(yīng)轉(zhuǎn)變意識(shí)，放下架子，適應(yīng)新媒體輿論傳播的需要。在微博的平臺(tái)上沒有官與民的身份差異，人人是平等的。2. 明確定位，制定個(gè)性化輿論引導(dǎo)方向，并重視與民眾之間的互動(dòng)。3. 注重政務(wù)微博意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)。通過適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進(jìn)行引導(dǎo)，幫助其理解黨和政府的方針政策，理解政府解決種種復(fù)雜問題的基本思路和實(shí)際操作方法，使之思考問題多從政府的角度出發(fā)，多從和諧社會(huì)的大局出發(fā)，借助他們的影響力對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)。4. 對(duì)政務(wù)微博管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，引入工作績效獎(jiǎng)懲機(jī)制。[12]

四、政務(wù)微博的管理研究

政務(wù)微博的管理研究主要包括微博的組織與運(yùn)行兩個(gè)方面。吳曉菁通過與上海多個(gè)政務(wù)微博管理人員的訪談，對(duì)政務(wù)微博的運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證研究，總結(jié)出了現(xiàn)行微博管理機(jī)構(gòu)的三種組織模式：一是由單一部門負(fù)責(zé)運(yùn)作，通常由宣傳部門、辦公室、團(tuán)委或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理；二是領(lǐng)導(dǎo)、管理和信息收集的三級(jí)體系，也有部門只設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)營兩級(jí)，將管理和信息收集工作合并；三是多部門在同一層面上分工合作。[13]

在政務(wù)微博的運(yùn)行機(jī)制上，操作管理人員大都是兼職或從其他部門臨時(shí)調(diào)配。對(duì)于人員選擇，有些機(jī)構(gòu)選擇“讓喜歡的人干喜歡的事情”，通過挖掘那些熟悉微博運(yùn)營的人員，也即俗稱的“微博控”來管理政務(wù)微博；有些機(jī)構(gòu)會(huì)“特意去選業(yè)務(wù)突出的人”，但也存在被領(lǐng)導(dǎo)“硬拖進(jìn)來”的情形。

近兩年由于許多政務(wù)微博都是匆匆上線，缺乏專業(yè)化的管理體系與完善的管理架構(gòu)，也沒有權(quán)威的規(guī)范要求，因此，政務(wù)微博在管理上常出現(xiàn)以下幾方面的問題。

首先，名稱設(shè)置不規(guī)范。政務(wù)微博的命名比較隨意，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，不利于用戶進(jìn)行查找并加關(guān)注，因此也談不上為公眾提供服務(wù)。[14]政務(wù)微博應(yīng)該直接使用機(jī)構(gòu)全稱作為名字，在政務(wù)微博簡介欄目里，一定要加上本單位的簡介、主要業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系電話和Email地址等，同時(shí)以本部門的標(biāo)志性建筑或LOGO照片作為形象標(biāo)志，以提升公信力。[15]

第二，政務(wù)微博發(fā)布內(nèi)容審核流程滯后。政務(wù)微博作為新生事物仍受到傳統(tǒng)審核程序的制約。一些政務(wù)微博的信息發(fā)布和回應(yīng)反饋，都需經(jīng)過層層審批，程序煩瑣冗長，造成政務(wù)微博信息發(fā)布滯后或回應(yīng)過慢，無法發(fā)揮政務(wù)微博應(yīng)急管理的作用，錯(cuò)失應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的“黃金時(shí)間”。[16]

第三，政務(wù)微博發(fā)布者信息來源不暢，部門微博之間缺乏溝通與協(xié)同機(jī)制。在政務(wù)微博的監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、政出多門、九龍治水的格局，職責(zé)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，協(xié)調(diào)難度大、成本高。許多相關(guān)部門的微博之間互不提供信息，缺乏信息溝通和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而影響到政務(wù)微博充分發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作用。上海鐵路局在“7·23”甬溫列車追尾事故發(fā)生后的信息危機(jī)即是一個(gè)典型案例。

針對(duì)上述問題，瞿旭晟研究總結(jié)的美國政務(wù)微博的一些成功管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。比如，不以具體機(jī)構(gòu)或行政人員名義來開通微博，而是圍繞具體事務(wù)來靈活展開。每當(dāng)有突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，政府相關(guān)部門就會(huì)開設(shè)針對(duì)性的賬戶，專門負(fù)責(zé)發(fā)布該事件的最新進(jìn)展并與受影響的民眾互動(dòng)聯(lián)絡(luò)。特別是要落實(shí)賬戶維護(hù)人員的發(fā)言責(zé)任，通過“人格化”的微博發(fā)布和回應(yīng)，改善政府機(jī)構(gòu)與大眾之間的關(guān)系，有效提升社會(huì)大眾與政府對(duì)話的欲望。[17]

五、政務(wù)微博的發(fā)展研究

在近兩年的時(shí)間內(nèi)，政務(wù)微博的數(shù)量及規(guī)模都在迅速增長，雖然一些政務(wù)微博得到了網(wǎng)民的認(rèn)可，但大多數(shù)政務(wù)微博門庭冷落，且人氣高的微博也在向生活文化信息平臺(tái)靠攏，與“政務(wù)”漸行漸遠(yuǎn)。大部分學(xué)者認(rèn)為政務(wù)微博普遍存在形式主義、定位模糊、缺乏良好有效的管理運(yùn)行機(jī)制等問題。[18]

政務(wù)微博的定位模糊，表現(xiàn)在娛樂熱、務(wù)實(shí)冷。許多政務(wù)微博沒有從政務(wù)的一體化和系統(tǒng)性考慮，漸漸與政府網(wǎng)站同質(zhì)化。對(duì)于如何設(shè)置微博，設(shè)置什么樣的微博，如何和公眾互動(dòng)，反饋信息又如何對(duì)政府的行政管理行為產(chǎn)生影響，以何種程序進(jìn)行微博問政、參政、議政，政府和官員又如何對(duì)政務(wù)微博中的錯(cuò)誤和疏漏承擔(dān)責(zé)任，如何統(tǒng)一地對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行評(píng)估等問題都缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。[19]

政務(wù)微博的形式主義，表現(xiàn)在建設(shè)熱，應(yīng)用冷。大量政務(wù)微博開通之后成為“僵尸微博”，信息發(fā)布不及時(shí)，互動(dòng)性差。部分微博內(nèi)容官僚化，微博語言官腔十足，難以拉近和民眾的距離。[20]微博的主要功能就是交流，微博最基本的交流形式是評(píng)論，有些政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員甚至關(guān)閉了微博的評(píng)論功能，這等于是掐斷了與民意交流的通道。特別是在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件之時(shí)，政務(wù)微博經(jīng)?！笆дZ”，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)照、引導(dǎo)，這將削弱政府的公信力。[21]

政務(wù)微博的管理與運(yùn)行問題，表現(xiàn)為沒有一個(gè)健全的機(jī)制。這需要從法律和制度兩方面解決。[22-23]加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博各項(xiàng)功能的首要任務(wù)，我國應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于規(guī)范政務(wù)微博的法規(guī)文件。英國在這方面的探索提供了一定經(jīng)驗(yàn)，該國于2009 年出臺(tái)了《政府部門Twitter 使用指南》，從人性化、多樣化、時(shí)效性、發(fā)布頻率、公信力等多個(gè)方面，對(duì)政務(wù)微博信息發(fā)布機(jī)制作出了具體規(guī)定，具有一定的借鑒意義。在管理制度層面上，我國應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)微博問責(zé)制、政務(wù)微博績效考評(píng)制、政務(wù)微博認(rèn)證機(jī)制，及政務(wù)微博常態(tài)化管理機(jī)制。

在實(shí)現(xiàn)政府治理這一功能上，有專家研究發(fā)現(xiàn)，影響力越大的政務(wù)微博距離政務(wù)就越遠(yuǎn)，信息內(nèi)容類型與地方主流媒體的適用信息板塊趨于重合。[24]但美中不足的是，大多數(shù)政務(wù)微博還停留在信息發(fā)布的階段。王思雪根據(jù)公眾對(duì)“互動(dòng)型”和“參與型”微博內(nèi)容需求很大的現(xiàn)實(shí)，[25]提出政務(wù)微博還需加強(qiáng)官民互動(dòng)這一功用。李曉方提出了微博媒介環(huán)境下官民互動(dòng)具有三個(gè)層次：關(guān)注層、微博交流層、虛擬與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換層。[26]

為提升政務(wù)微博的各項(xiàng)政府治理功能，構(gòu)建微博問政的長效發(fā)展機(jī)制，有學(xué)者還提出了相應(yīng)的對(duì)策。首先是“建章立制”，明確政務(wù)微博的定位，建立健全相關(guān)制度；其次，轉(zhuǎn)變?cè)捳Z表達(dá)方式，擺脫官氣，逐步適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的話語方式，實(shí)現(xiàn)從公文語言向網(wǎng)絡(luò)語言的轉(zhuǎn)變；第三，真正樹立公仆意識(shí)，以豁達(dá)、真誠、寬容的心態(tài)，利用好微博，與公眾溝通，解決實(shí)際問題；第四，“提升政務(wù)人員的媒介素養(yǎng)，加強(qiáng)突發(fā)公共事件中的信息傳播及溝通交流”；第五，實(shí)現(xiàn)從單向傳播向雙向交流的轉(zhuǎn)變，通過微博平臺(tái)了解民意、匯集民智，構(gòu)建一個(gè)廣泛參與、有序互動(dòng)的微博輿論新環(huán)境。[27]此外，要加強(qiáng)保密意識(shí)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)泄密事件屢有發(fā)生，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國防安全產(chǎn)生了影響。在此背景下，政務(wù)微博應(yīng)引入涉密審查程序，防止政府核心信息通過微博泄密。[28]

結(jié) 語

通過以上文獻(xiàn)內(nèi)容分析，大致描摹出現(xiàn)階段政務(wù)微博研究的脈絡(luò)?？傮w看來，現(xiàn)有的文章多為現(xiàn)狀的描述及案例的介紹，深入探討政務(wù)微博新媒體對(duì)政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的影響的理論文章較少。建議在如下方面展開研究：

第一，政務(wù)微博管理者意圖與使用者意圖的對(duì)比分析。研究政府服務(wù)的提供者與服務(wù)使用者對(duì)政務(wù)微博的價(jià)值理解，分析政務(wù)微博的功能定位是否在管理者與使用者雙方有落差。

第二，政務(wù)微博在提升公民參與這一功能上產(chǎn)生什么樣的影響。政務(wù)微博能夠鼓勵(lì)哪一類民眾的參與，是動(dòng)員還是強(qiáng)化了公民參與，能夠在哪類公共政策問題上體現(xiàn)公民參與的價(jià)值。

第三，政務(wù)微博長效發(fā)展機(jī)制研究。政務(wù)微博能否利用微博互動(dòng)的特性，主動(dòng)積極關(guān)注民眾通過微博所表達(dá)的需求，為公眾提供信息服務(wù)，從而加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，及如何實(shí)現(xiàn)信息公開，增強(qiáng)政府與民眾之間的溝通，提升其輿論影響力。

第四，政務(wù)微博管理機(jī)制研究。在我國，還沒有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法，且對(duì)微博的管理也缺少有法律效力的規(guī)范。因此，如何整合政務(wù)微博，打造一張跨部門的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，也是管理運(yùn)行機(jī)制研究的題中應(yīng)有之義。

基金項(xiàng)目：華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2012WQN028）——政務(wù)微博議程設(shè)置的輿論影響力研究

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（作者單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院）