大部制改革：誰(shuí)會(huì)懷念鐵道部？

對(duì)中國(guó)鐵道部職員來(lái)說(shuō)，前段日子太忙碌了。全世界規(guī)模最大的鐵路人口遷徙——春運(yùn)剛剛過(guò)去，也沒(méi)有出現(xiàn)太大的問(wèn)題。盡管鐵道部在春運(yùn)管理方面小有建樹(shù)，但仍然免不了被改變的命運(yùn)：合并入交通運(yùn)輸部。中國(guó)政府相信減少部門(mén)數(shù)量，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模會(huì)促進(jìn)辦事效率，也能幫助國(guó)家從根本上進(jìn)行改革。

春節(jié)假期期間（今年是2月9日-2月15日）中國(guó)國(guó)有鐵路系統(tǒng)運(yùn)送的總?cè)藬?shù)多得驚人，這是近幾年農(nóng)村居民大量涌入城市造成的，這些人大多數(shù)家在農(nóng)村，過(guò)年過(guò)節(jié)要回鄉(xiāng)下團(tuán)聚。2月6日中國(guó)鐵路發(fā)送旅客超過(guò)630萬(wàn)人次。在春節(jié)前后40天的時(shí)間里，總共約有2.2億人次搭乘火車。盡管如此，沒(méi)人會(huì)想念鐵道部。支持大部制的人認(rèn)為，鑒于鐵道部的服務(wù)態(tài)度和腐敗問(wèn)題，應(yīng)該被列為合并的首要對(duì)象。

最近幾周人們紛紛揣測(cè)新一輪的部委合并將要展開(kāi)。中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)——一年一度的全國(guó)人民代表大會(huì)于3月召開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的370多個(gè)成員將在2月底確定大會(huì)的安排，會(huì)上很可能會(huì)討論被官員稱為“大部委制”的進(jìn)一步舉措。上一次達(dá)成這一目標(biāo)是在2008年，當(dāng)時(shí)裁去了6個(gè)中央政府辦事處，建立了5個(gè)大部委。有官員認(rèn)為，在重組后留下的27個(gè)部門(mén)中有些應(yīng)該合并。中國(guó)政府想要擺脫蘇聯(lián)式微觀管理的官僚機(jī)構(gòu)，避免中央各部門(mén)之間的大量利益重疊。改革者相信，機(jī)構(gòu)越大意味著政府越小。

在20世紀(jì)80年代到90年代的大部分時(shí)間里，中國(guó)有40多個(gè)部委。1998年這個(gè)數(shù)字削減到了29個(gè)，但從那以后改革一直進(jìn)展緩慢。5年前的重組建立了由中國(guó)民用航空總局、國(guó)家郵政局合并而成的超大型運(yùn)輸部，卻獨(dú)獨(dú)留下鐵道部。鐵道部繼續(xù)在自己的地盤(pán)上手握大權(quán)，它甚至擁有自己的法院和警察，隨著過(guò)去幾年耗資幾千億美元的高鐵網(wǎng)絡(luò)快速落成，鐵道部越發(fā)趾高氣揚(yáng)起來(lái)。

2011年7月兩輛高鐵列車在溫州相撞，造成至少40人死亡，這引起了人們對(duì)鐵路建設(shè)過(guò)程中忽視安全的廣泛譴責(zé)。2011年早些時(shí)候鐵道部前部長(zhǎng)劉志軍因涉嫌貪污被捕。2013年1月，中國(guó)媒體發(fā)布的報(bào)告顯示，鐵道部與交通運(yùn)輸部的合并計(jì)劃已具雛形，但有人說(shuō)由于鐵道部波及的商業(yè)利益巨大，這一過(guò)程可能會(huì)很復(fù)雜。

簡(jiǎn)化送檢制度

大部委的另一候選者是文化部，它會(huì)接手新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視總局，事實(shí)上，它在地方的許多下級(jí)管理部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。海南省此前就已經(jīng)建立了省級(jí)大型部門(mén)，合并了文化、出版、廣播和體育機(jī)構(gòu)。2009年，新聞出版總署和文化部曾經(jīng)有過(guò)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)督權(quán)的爭(zhēng)議，在中央政府層面進(jìn)行類似的合并動(dòng)作，將避免這樣的爭(zhēng)議再度發(fā)生。

有人擔(dān)心建成大型機(jī)構(gòu)勢(shì)必要承擔(dān)更大的責(zé)任，效果可能會(huì)適得其反。不但沒(méi)有讓政府變得更高效，反而形成權(quán)力更大的官僚利益集團(tuán)，阻礙政府變得更加靈活，使其無(wú)法快速響應(yīng)人民需求。

最近幾個(gè)月，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于成立新委員會(huì)的可能性討論得十分熱烈，新委員將負(fù)責(zé)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治改革，并協(xié)調(diào)各部委，確保改革得以實(shí)施。這在最近一份縮小貧富差距的文件的起草過(guò)程中表現(xiàn)得非常明顯。2月5日這個(gè)文件最終公布，但缺乏實(shí)施細(xì)則。

官員們說(shuō)大部制不僅重新定義了政府機(jī)構(gòu)的界限，也成為政治改革能更徹底進(jìn)行的重要組成部分。除了小政府，人們有時(shí)也強(qiáng)調(diào)“大社會(huì)”的重要性：非政府組織應(yīng)該更多地參與到基礎(chǔ)服務(wù)中去?？拷Ｄ系膹V東省在這兩方面一直領(lǐng)先。但持懷疑態(tài)度的人也很多，中國(guó)許多網(wǎng)民也指責(zé)政府機(jī)構(gòu)改革只是換湯不換藥。盡管在廣東注冊(cè)非政府組織比在中國(guó)其他地區(qū)容易一些，非政府組織的運(yùn)作仍然阻礙重重。廣東省佛山市的順德區(qū)因?yàn)閷⒉块T(mén)從41個(gè)減少到16個(gè)贏得了很多贊譽(yù)。但與裁撤部門(mén)相比，裁撤官員更難進(jìn)行。